河北定下“三年抓攻堅、兩年抓拓展”脫貧大計

河北定下“三年抓攻堅、兩年抓拓展”脫貧大計

■ 山區，是河北省脫貧攻堅的主戰場。河北省日前印發《關于加快山區綜合開發推進脫貧攻堅的實施方案》，明確了“三年抓攻堅、兩年抓拓展”的總體思路,力爭每年實現50萬山區貧困人口穩定脫貧，到2020年山區貧困人口全部脫貧，燕山、太行山片區實現整體脫貧。

地方政策解讀

實施步驟：分兩個階段梯次脫貧

攻 堅 階 段（2016-2018年）。力爭到2018年以特色農業產業帶、綠色能源產業帶、旅游休閑產業帶、美麗鄉村示范帶、生態支撐產業帶為內容的五大產業帶基本形成，山區貧困農村基礎設施、產業發展、生態環境得到明顯改善，貧困農民收入明顯提高。

拓 展 階 段（2019-2020年）。不斷拓展示范帶動范圍，基本實現山區貧困村全覆蓋。到2020年，把燕山、太行山區整體打造成脫貧攻堅綜合示范區，山區面貌煥然一新，農民收入大幅增長，貧困人口全部脫貧。

工作重點：以“五帶”建設推進山區綜合開發

建設特色農業產業帶。加快農業結構調整，著力打造現代農業園區和特色經濟溝，發展壯大龍頭企業，鼓勵支持規模企業和工商資本投資山區特色農業。

建設綠色能源產業帶。積極推動資源變股權，引導和鼓勵民間資本加大山區新型能源開發力度，支持貧困農民以荒山荒坡入股綠色能源開發項目。

建設旅游休閑產業帶。按照“一環（環首都）兩山（燕山、太行山）多組團”的旅游休閑、健康養生產業空間布局，大力開展品牌景區建設；通過景村共建和鄉村旅游休閑度假業態創新，打造500個旅游專業村，讓1萬個貧困農戶受益。

建設美麗鄉村示范帶。每年每個山區貧困縣至少打造一個美麗鄉村片區；建設一批農村新型社區，承接貧困人口轉移；建設一批風情小鎮、文化名村，促進貧困人口就地就近創業就業。

建設生態支撐產業帶。積極創設公益性崗位，優先吸納貧困戶勞動力參與工程建設或擔任護林員；結合生態林帶、經濟林帶建設，大力發展林下經濟和苗木園藝花卉產業。

推進方法：流轉山場股份合作多策并舉

流轉山場。加快山區縣農村產權流轉交易中心建設，引導促進山場、林場等經營權向公司、造林大戶和合作社集中。

股份合作。大力推行政府+龍頭企業+科研機構+金融機構+合作社+農戶“六位一體”的股份合作模式。

設施上山。加大山區水利基礎設施建設，新建一批水庫，維修加固一批水庫，新建一批防洪能力、蓄水條件強的塘壩。

組建公司。組建山區綜合開發公司，具體承擔山區綜合開發的招商引資、項目實施和融資服務等職能，縣級公司可以采取政府獨資、管辦分離的形式組建。

招商引資。構建招商引資平臺，建立山區綜合開發項目庫，采取整區域、整片、整溝等形式，加大招商引資力度，做好重點開發項目的謀劃包裝。

搭建平臺。每個山區貧困縣設立山區綜合開發投融資服務中心，統一承貸農發行、國開行的長期低息貸款，專門用于支持山區綜合開發工作。

保障措施：加大投入形成合力

加大財政投入力度，完善財政支農獎補政策，將涉農資金統一切塊到山區貧困縣，以縣為平臺打捆使用。用足用好耕地占補平衡、建設用地增減掛鉤、農業設施用地使用、未利用地支持保障等政策，優先支持山區貧困縣土地綜合整治項目立項。

（注：原載《河北日報》2016 年1月15日，已收入中國政務信息網·地方領導文庫，投稿郵箱：bjb@ ccgov.org.cn）

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