浙滬首發地方版“十三五”規劃綱要

■IUD中國領導決策案例研究中心

浙滬首發地方版“十三五”規劃綱要

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“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。新的五年，浙江如何提高均衡水平，不斷夯實發展根基？上海將怎樣邁向更具創新活力、更加綠色宜居、更可持續發展、更加包容共享的國際大都市？2月1日，浙江、上海率先在全國首發地方版“十三五”規劃綱要，為兩地發展謀篇布局，譜寫新篇章！

浙江 瞄準人才強省，主攻七大萬億級產業

人才強省建設重大計劃和工程

高層次人才特殊支持計劃。選拔支持1800名能夠代表國家或省一流水平、具有領軍才能和團隊組織能力的高層次人才。

省“千人計劃”。引進1000名省“千人計劃”專家，重點引進100名國際領先、國內一流的頂尖人才、領軍人才。

領軍型創新創業團隊引進培育計劃。引進培育100個左右對浙江省產業發展有重大影響、能帶來重大經濟和社會效益的領軍型創新創業團隊。

名家培育工程和企業經營管理人才素質提升計劃。重點培育100名具有全球視野的現代企業家，培養1000名創業創新型企業家、10000名具有較高素養的職業經理人。

“百校千企”和“千企千師”工程。每年新增高技能人才20萬人。

七大萬億級產業重點方向

信息經濟。基本建成特色明顯、全國領先的電子商務、物聯網、云計算、大數據、互聯網金融創新、智慧物流、數字內容產業中心。 節能環保產業。 健康產業。 旅游業。 時尚產業。突出時尚服裝服飾業、時尚皮革制品業、時尚家居用品業、珠寶首飾與化妝品業等領域，創建一批“時尚名城”，建設一批特色時尚產業基地，成為國內時尚產業發展先行區和示范區。 金融業。推進銀行業、證券業、保險業提升發展，培育浙商總部金融、私募金融、草根金融等產業新增長點，建設金融要素市場，力爭把浙江打造成為金融改革示范省、金融創新集聚地和金融生態安全區。 高端裝備制造與新材料產業。發展機器人與智能制造裝備、新能源汽車及電池產業、航空（新型無人機等）和軌道交通、高端船舶與海工裝備、新材料，成為我國重要的高端裝備制造和新材料產業基地。

“十三五”重大建設項目安排

聚焦國際商貿物流樞紐建設、創新發展和“互聯網＋”引領、生態綠色發展、現代政府治理體系建設等四大戰略支點，謀劃安排重大建設項目800個左右，力爭完成省重大項目投資5萬億元左右。

基礎設施領域重大項目230個左右，五年完成投資17000億元； 產業轉型領域重大項目400個左右，五年完成投資21000億元； 城鄉統籌領域重大項目50個左右，五年完成投資11000億元左右； 生態環保領域重大項目50個左右，五年完成投資1300億元左右； 公共服務領域重大項目70個左右，五年完成投資4000億元左右。

現代交通“五大建設”工程

大港口。以寧波舟山港為龍頭，推動沿海港口資源優化整合和轉型升級，加快推進舟山江海聯運服務中心建設，實現寧波舟山港貨物吞吐量穩居世界第一。 大路網。重點完善鐵路、公路網絡，實施軌道交通“54321”工程、高速公路“雙十雙千”規劃、美麗公路“五個一萬”計劃，實現陸域縣縣通高速，率先實現村村通“四好路”。 大航空。重點打造杭州蕭山區域性國際門戶機場，爭創國家臨空經濟示范區；推動溫州、寧波機場建成千萬級大型機場；構建全省互聯互通的通用機場網；創建國際貨郵中心，實現民航大省向民航強省跨越。 大水運。 大物流。

城鄉發展一體化重大工程項目

新型城市化推進工程。深化國家新型城鎮化綜合試點、國家中小城市綜合改革試點和浙江省50個左右小城市培育試點及200個左右中心鎮改革發展。

實施城鎮功能和居住品質提升工程。推進全省美麗縣城建設、海綿城市和地下綜合管廊等重大項目。

實施美麗鄉村建設工程。推進美麗宜居示范村、歷史文化遺產保護和傳統村落保護發展等項目。

上海 著力培育“專精特新”中小企業，打造細分市場“隱形冠軍”

細分市場“隱形冠軍”

不為外界所廣泛關注的一些企業，幾乎完全主導著各自所在的市場領域，占有著很高的市場份額，有著獨特的競爭策略，在某一個細分的市場中進行專心致志的耕耘。

●加快發展新技術新產業新業態新模式。順應產業跨界融合大趨勢，大力培育新技術、新產業、新業態、新模式，形成經濟增長新動能。實施“互聯網+”行動計劃，加快分享經濟發展，推動“新硬件”制造。破除制度性瓶頸，創新監管方式，促進平臺經濟、移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等加速發展。關注呵護中小微企業發展，健全扶持和保障中小微企業發展的政策法規體系，著力營造適合中小微企業發展的土壤，鼓勵企業做精做深做強，培育“專精特新”中小企業，打造細分市場“隱形冠軍”。

建筑信息模型（BIM）

以建筑工程項目的各項相關信息數據作為模型的基礎，建立建筑模型，通過數字信息仿真模擬建筑物所具有的真實信息，是一種數字信息的應用，并可用于設計、建造、管理的數字化方法，這種方法支持建筑工程的集成管理環境，可使建筑工程在整個進程中顯著提高效率、減少風險。

●全面推廣智慧應用。依托新型基礎設施和信息、數據等新生產要素，聚焦智慧治理、智慧交通、智慧醫療等領域強化應用，使智慧城市觸手可及。實施智慧治理工程，深化建設城市綜合管理系統，加大建筑信息模型技術應用推廣，完善公共安全和應急聯動平臺功能，提升環境監測、食品藥品監管、建筑管理、地下管廊等領域的信息化管理水平，提升社區事務一口受理系統等基層治理信息化系統功能，推進城市治理的精細化、可視化、協同化。

綠色賬戶

由上海生活垃圾分類減量聯席會議辦公室為鼓勵和引導市民正確踐行垃圾分類管理法規、參加日常生活中的干濕垃圾分類，記錄其參與行為情況的專屬綠色誠信檔案和用于存放垃圾分類獎勵積分的電子賬戶。電子賬戶中積分可在“上海綠色賬戶”網站及社區綠色賬戶活動中兌換獲得各類權益服務、商業服務或實物。

●大力發展循環經濟。源頭減量分類、再生資源回收利用和提升處置設施能力并重，明顯提升資源化利用率，到2020年原生生活垃圾基本實現零填埋，提升城鄉生活垃圾無害化處理率和處理水平。有序推進生活垃圾分類和減量，加快推進濕垃圾資源化利用，推廣綠色賬戶，推動再生資源回收體系和生活垃圾清運體系的協同銜接，建成一批中轉設施和老港再生能源二期等垃圾處置項目，形成生活垃圾從分類、收運、資源化利用到末端處理的完整體系。

下一代互聯網

推動互聯網由IPv4向IPv6（國際互聯網協議第6版）演進過渡，并在此基礎上發展地址資源足夠豐富、設施先進、節能泛在、安全可信的下一代互聯網，將提供更大信息量和多樣化的業務應用，更智能地支持人與人、人與物、物與物相互聯通，為社會生產生活構建更堅實有力的信息基礎。

●建設高速移動安全的新一代信息基礎設施。實施傳輸網絡超高速寬帶技術改造，提供千兆到戶接入能力，加強4G網絡覆蓋，推進5G網絡規模試驗或試商用。建設下一代互聯網示范城市，完成重點網絡設施IPv6改造，推進新國際通信海底光纜建設和已建光纜擴容，大幅提升國際網絡出口能力和互聯互通水平。發展物聯網技術和應用。

精明增長

用足城市存量空間，減少盲目擴張，加強對現有社區的重建，重新開發廢棄、污染工業用地，以節約基礎設施和公共服務成本，城市建設相對集中、空間緊湊、用地功能混合，保護開放空間和創造舒適的環境，通過鼓勵、限制和保護措施，實現經濟、環境和社會的協調。

●轉變城市發展方式，強化底線約束，加強對空間、人口、資源、環境、產業的統籌，推動城市發展從規模擴張向精明增長轉變，城市空間格局從行政圈層式向“網絡化、多中心、組團式、集約型”轉變，更加注重補齊短板，促進城鄉發展一體化，提高超大城市建設管理水平，整體提升城市發展軟實力。

積極老齡化

這是對過度強調保護和照顧的養老理念的主動調整，旨在延長老年人的健康壽命，幫助老年人獨立自主，鼓勵老年人力所能及地持續參與經濟、社會、文化等活動，保持積極樂觀、健康向上的生活狀態。世界衛生組織也曾提出，要以生命全過程觀點看待老齡化，在生命全周期的各個階段都要創建促進健康的優良環境。

●樹立更加積極的老齡觀。倡導“積極老齡化”，鼓勵有條件的老年人持續參與社會活動。開展“銀齡行動”“老伙伴計劃”等老年志愿者活動，為老年人發揮余熱創造條件，促進老有所為。實行老年綜合津貼制度，擴大老年優待范圍。加快各類公共設施的適老性改造，營造全社會尊重、關心老年人的環境和風尚，建設老年友好型城市。