全面貫徹十八屆五中全會精神推動文化建設再上新臺階

□ 文化部黨組書記、部長 雒樹剛

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全面貫徹十八屆五中全會精神推動文化建設再上新臺階

□ 文化部黨組書記、部長 雒樹剛

《建議》在分析了形勢和問題的基礎上，對文化工作的功能定位作出了準確把握。在“十三五”時期發展的指導思想中，強調要協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。在全面建成小康社會新的目標要求中，《建議》把文化目標作為一項重要內容，專門強調了國民素質和社會文明程度顯著提高的目標要求，并對如何實現這一目標進行了部署。

2015年10月26日至29日，中央召開十八屆五中全會，通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，為實現“兩個一百年”奮斗目標第一個百年目標、全面建成小康社會提供了綱領性文件，是今后五年經濟社會發展的行動指南。深入學習領會、全面貫徹落實全會精神，是文化系統當前和今后一個時期的重要政治任務，也是文化系統在經濟發展新常態的背景下推動文化工作繁榮發展的必然要求。

一、深刻把握十八屆五中全會對文化建設提出的新目標新任務新要求

十三五規劃《建議》作為指導今后五年經濟社會發展的行動綱領，內涵十分豐富，既有對“十二五”時期重大成就的全面總結，又有對“十三五”時期基本特征的準確把握；既明確了今后五年發展的指導思想、基本原則和發展理念，又提出了全面建成小康社會的目標要求和重大舉措。其中，對文化建設的闡述，既有專門的部署，又融入在《建議》的全篇當中，充分體現了黨中央國務院對文化建設的高度重視。

（一）《建議》對文化工作作出了新判斷、明確了新定位

這是把握今后一個時期文化工作宏觀背景、發展趨勢、總體方向、關注重點的重要遵循。

《建議》首先對過去五年文化工作的成就和“十三五”時期文化工作面臨的形勢作出判斷。在總結“十二五”成就中，《建議》指出“中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強”，從全局的高度對文化工作取得的成績進行了肯定。在分析“十三五”時期我國發展環境的基本特征時，《建議》強調世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。其中文化多樣化是一個重要方面，這既是難得的發展機遇，又是必須面對的挑戰。在此種大背景、大趨勢之下，既為在文化交融交流過程中更好地吸收借鑒世界優秀文化成果提供了機遇；又對在文化交鋒碰撞過程中有效維系文化根脈、樹立文化自信帶來了挑戰。在分析面臨的問題時，《建議》指出人們文明素質和社會文明程度有待提高，這就抓住了文化領域的癥結和短板，同時也為今后文化工作有效發揮作用、確定努力方向提供了現實依據。

《建議》在分析了形勢和問題的基礎上，對文化工作的功能定位作出了準確把握。在“十三五”時期發展的指導思想中，強調要協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。在全面建成小康社會新的目標要求中，《建議》把文化目標作為一項重要內容，專門強調了國民素質和社會文明程度顯著提高的目標要求，并對如何實現這一目標進行了部署。在闡釋創新的發展理念中，《建議》強調要不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，這既是從全局角度對文化創新重要意義的肯定，同時也是為今后整個文化領域的發展理念確定了基調與主線。在強調協調發展理念中，提出在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。在部署推進“一帶一路”建設中，在提出深化內地和港澳臺地區合作發展中，都強調要發揮文化的作用。可以說，《建議》充分認識到文化的地位和作用，把文化作為經濟社會協調發展、全面實現小康社會過程中一個必不可少的重要部分加以強調，并對增強文化內生動力和活力、進一步發揮文化的功能作用作出了總體部署。

（二）《建議》明確了“十三五”時期文化建設的新目標、新任務

這是全面貫徹落實五中全會精神的關鍵和重點，需要認真理解、深刻領會。

《建議》對文化建設的總體要求和根本任務進行了深刻闡述。在總體要求上，《建議》提出，要推動物質文明和精神文明協調發展，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。在根本任務上，《建議》提出，要堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會素質意識、倡導科學精神、弘揚中華傳統美德。通過對總體要求和根本任務的闡釋，《建議》在宏觀上明確了今后五年文化建設要堅持的方向、把握的原則、遵循的要求和實現的目標，為文化建設沿著正確的方向健康有序發展提供了理論指引和實踐指南。

為確保文化建設總體目標和根本任務的如期實現，《建議》針對文化工作的不同領域作出了具體的安排部署。對于文化部門而言，主要體現在以下六個方面。

一是加大文藝創作力度。《建議》提出要扶持優秀文化產品創作生產，加強文化人才培養，繁榮發展文學藝術。這是文化建設重要的組成部分，也是文化工作的一項重要任務。習近平總書記指出，文藝事業是黨和人民的重要事業，文藝戰線是黨和人民的重要戰線。實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，文藝的作用不可替代，文藝工作者大有可為。因此，要通過推進文藝創作繁榮發展，推出一批思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀作品，進一步提升社會各界對文化工作的認可度，人民群眾日益增長的精神文化需求的滿足度，以及文化弘揚真善美、傳遞正能量的功能作用的實現度。

二是構建中華優秀傳統文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統工藝，實施中華典籍整理工程。優秀傳統文化是一個民族的根基和血脈，中華文化源遠流長，為中華民族生生不息、發展壯大提供了豐厚滋養。在文化多樣化深入發展的宏觀背景下，要在世界文化激蕩中站穩腳跟，要使中華民族真正屹立于世界民族之林，離不開優秀傳統文化的傳承和弘揚。文化遺產、中華典籍是優秀傳統文化的現實載體和具體體現，凝聚著歷史記憶、記述著文化精神，是了解歷史進程、把握文化脈絡，以古鑒今、古為今用的重要憑依。因此，要通過構建中華優秀傳統文化傳承體系，把文化遺產保護好、傳承好、利用好，為中華傳統文化創造性轉化和創新性發展奠定堅實基礎。

三是推動文化改革發展。《建議》提出深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善“三個體系”：一個是公共文化服務體系，主要目標是到2020年基本建成公共文化服務體系，主要任務是推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人民基本公共文化權益。一個是完善文化產業體系，主要目標是到2020年成為國民經濟支柱性產業，主要任務是推動文化產業結構優化升級，發展骨干文化企業和創意文化產業，培育新型文化業態，擴大和引導文化消費。一個是完善文化市場體系，就是要構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，在促進文化資源在全國范圍內合理流動的同時，確保文化市場更加規范有序。

四是加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。隨著社會信息化的深入發展，互聯網已融入人們生活的方方面面，不僅成為一種必不可少的工具，也衍生出一種新的生活方式和行為習慣。對于文化建設而言，這既是機遇，也是挑戰。因此，要進一步增強陣地意識，在掌握互聯網發展趨勢和特征的基礎上，一方面用更多健康積極向上、符合群眾需求的優秀產品占領網絡陣地，充分發揮網絡在傳播優秀文化方面的優勢和作用；另一方面要加強引導和規范，通過對不良信息、不良內容的清理和整治，進一步凈化網絡環境，營造良好氛圍。

五是加強國際傳播能力建設，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。當前，文化交流已成為推動國際交往的重要手段，文化認同已成為增進國家間互信友誼的重要基礎。要提升國家文化軟實力，使世界更好地了解中華文化、認識中華文化，關鍵就是提升文化的傳播力。因此，要立足于中華優秀文化的特點，著眼于不同國家的國情，不斷創新文化傳播、交流與貿易的理念、思路和舉措，通過傳播能力的建設，提升文化對外傳播的針對性和實效性，在推動中華文化走出去的過程中，不斷增強中華文化的影響力。

六是維護文化安全。《建議》提出貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，落實重點領域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系。堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。這就從國家安全的高度對文化安全進行了強調，既賦予了文化工作更重要的使命，也對文化工作提出了更高的要求。

《建議》對文化建設提出的新目標新任務新要求，涉及文化工作的方方面面，既有全面系統的指導，又有分類具體的舉措。全面領會、深入理解這些豐富內涵，是貫徹好落實好五中全會精神，推動文化改革發展的基礎和前提。

二、認真研究落實黨的十八屆五中全會關于文化建設的各項任務

今后一個時期，要以五中全會精神為指引，按照《建議》要求完成好文化建設的各項任務，不僅需要對《建議》中所提的目標任務具有清晰的認識和準確的把握，同時還必須結合文化工作的實際，認真深入研究落實各項任務的理念和思路，明確主攻方向和重點、確定具體目標和計劃。從文化部的層面而言，重點要深入研究落實以下十個方面的問題。

一是要研究落實如何在文化工作中進一步深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，研究如何在文化建設中進一步弘揚中國夢和社會主義核心價值觀，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想。黨的十八大以來，習近平總書記在文化建設方面作了一系列重要講話，特別是在文藝工作座談會上的講話，全面深刻地闡述了文藝工作的地位作用、形勢任務和方法原則，強調了社會主義文藝工作的核心與靈魂就是要大力弘揚社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族優秀傳統文化，大力弘揚民族精神和時代精神，為新時期推動文藝工作繁榮發展指明了正確方向、提供了根本遵循。《建議》中也提出，要用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。這既是文化建設的根本任務，也是文化工作的主題主線。因此，當前和今后一個時期，必須圍繞深入貫徹習近平總書記重要講話精神這個中心任務，深入研究、認真謀劃，探索發揮文化功能和作用的思路、方法和舉措，切實完成好、實現好文化建設的根本任務。

二是要研究落實文化創新問題。《建議》中明確提出，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，并專門將文化創新列為四大創新之一，指出要不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，充分體現了黨中央對文化創新的關注和重視。文化創新既是全社會創新的思想文化條件，又是文化改革發展的不竭動力。因此要從全局的高度認識文化創新的重要意義，把文化創新作為文化工作的主要任務和重點課題，積極探索如何在文化領域構建完善促進創新的體制架構和機制措施，深入研究如何讓創新貫穿在文化工作之中，讓創新在文化領域蔚然成風。

三是要研究落實如何扶持優秀文藝作品創作，繁榮發展文學藝術。優秀精神文化產品反映一個國家和民族的文化創造能力，是衡量和檢驗文化改革發展成效的根本標準。扶持優秀文藝作品創作、推動文學藝術繁榮發展，是文化部門必須承擔的光榮使命和重要任務，體現著黨和人民對文化工作者的殷切期盼。因此，要研究如何把學習貫徹習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神引向深入，結合貫徹中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見、關于支持戲曲傳承發展的若干政策等文件精神，圍繞如何推動文藝創作從高原邁向高峰這一重要任務，對“十三五”時期文藝創作作出規劃，為文藝繁榮發展提供指引、創造條件。

四是要研究落實如何構建中華優秀傳統文化傳承體系，如何有效加強文化遺產保護，振興傳統工藝，實施中華典籍整理工程。文化遺產傳承保護工作涉及可移動文物、不可移動文物和非物質文化遺產，覆蓋面廣、影響深遠、意義重大，既是建設中華民族共有精神家園的重要支撐，也是中華文化繁榮發展的必要前提。因此，要圍繞構建中華優秀傳統文化傳承體系的戰略目標，抓住“十三五”時期這一文化遺產保護傳承的機遇期和緊要期，結合修訂文物保護法，結合制定下發文物保護工作意見，結合研究制定非物質文化遺產傳承保護的意見，探索提出行之有效的體制機制和具體措施。同時，要把《建議》中專門提出的“振興傳統工藝”作為非物質文化遺產工作的一項主要任務，研究制定行動計劃和辦法舉措，推動工作取得新進展、開創新局面。

五是要研究落實如何深化文化體制改革。《建議》中明確指出，改革是發展的強大動力，堅持深化改革是實現全面建成小康社會奮斗目標必須遵循的原則。要推動文化繁榮發展，也必須堅持深化改革，用改革破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。因此，要按照中央深化改革的要求，結合文化工作的實際，研究文化領域文化體制改革的重點在哪里，主攻方向是什么，配套的改革措施有哪些，“十三五”時期文化體制改革的任務書、路線圖是什么？要實施哪些重大文化工程？中辦、國辦印發的《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》如何落到實處等問題，從而明確改革重點、提出有效舉措，推進文化領域改革不斷深化。

六是要研究落實如何實現到2020年公共文化服務體系基本建成的目標。要研究公共文化服務體系的短板在哪里，補上短板的具體措施是什么，特別是在解決貧困地區公共文化服務體系建設問題上要有真招、實招。要研究如何引導文化資源向城鄉基層傾斜，如何創新公共文化服務方式，如何提高服務效能，如何擴大廣大群眾在公共文化上的有效參與。《建議》中明確提出：能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸收社會資本參與。這“兩個能由”如何做到？這一系列問題要結合中央《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》等政策文件認真研究落實。

七是要研究落實如何實現文化產業成為國民經濟支柱性產業的具體路徑。要立足經濟新常態的宏觀背景，結合文化產業的內涵特征和發展趨勢，研究文化產業具體有哪些新的增長點、增長極、增長帶；研究制定具體實施計劃、確定重點帶動行業、提供有力政策推動。特別是重點研究解決《建議》中提出的，如何推動文化產業結構優化升級，如何發展骨干文化企業和創意文化產業，如何培育新型文化業態，如何擴大和引導文化消費，為文化產業成為國民經濟支柱性產業提供理論指導和實踐支撐。

八是要研究落實如何完善文化市場體系。要深入研究如何推動文化市場健康發展、規范有序，特別是政府職能轉變、審批制度改革后文化市場建設問題，做到《建議》中指出的：簡政放權、放管結合、優化服務。要研究網絡游戲、網絡動漫的發展和管理問題，這是文化產業當中最有活力的領域之一，也是受眾最多、傳播最廣的領域之一。要著力探索研究引導、扶持和管理的辦法舉措，一方面要抓緊把國產的文明健康的網絡游戲、網絡動漫做大做強，另一方面要設置完善的監管體系，防控具有暴力、色情、反動內容的網絡游戲、網絡動漫傳播。

九是要研究落實如何推動中華文化走出去。近年來，黨中央提出了一系列全方位對外開放戰略，為中華文化走出去創造了條件、拓展了空間。因此，要研究如何抓好機遇、用足政策，特別是要研究如何抓住實施“一帶一路”戰略這個大機遇，把對外和對港澳臺文化工作提高到新水平。要研究對外和對港澳臺文化工作加大創新力度的問題，按照《建議》要求，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，特別是要推動對外和對港澳臺文化工作觀念創新、思路創新、體制機制創新，全面提升工作的針對性和實效性。

十是要研究落實在文化部系統進一步加強和改進黨的工作。《建議》專門強調要加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。強調要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉正建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。這些目標和要求，既是各級黨組織必須履行的職責和義務，也是確保一切工作沿著正確方向順利推進的基礎與保障。因此，要深入研究如何通過組織建設、制度建設和機制建設，切實把這些目標要求在文化部系統中扎扎實實地落到實處。

以上十個方面的問題，是立足于文化部工作實際的基礎上，對《建議》提出的新目標新任務新要求的分解和細化。研究好、解決好這些問題，是今后一個時期文化部系統貫徹落實好五中全會精神的關鍵和重點。

三、全面貫徹黨的十八屆五中全會精神 抓好“十三五”時期文化改革發展規劃編制工作

當前，要全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，首要任務和關鍵環節就是按照《建議》提出的原則理念、思路任務，編制好“十三五”時期文化改革發展規劃，通過具體的政策舉措和項目工程，切實把各項任務落到實處、抓出成效。因此，要以更高的站位、更寬的視野、更務實的舉措，在國家發展的大戰略、大背景中深入思考和精心謀劃文化改革發展，組織編制好“十三五”時期文化改革發展規劃。

（一）深刻認識“十三五”文化改革發展規劃編制工作的重要意義

首先，規劃編制是落實中央重要戰略部署的迫切需要。以習近平同志為總書記的黨中央高度重視文化建設，近年來提出了一系列新思想、新論斷。要通過編制規劃，把新一屆中央領導集體的執政理念、治國方略和對未來發展的重要思考，轉化為推動文化發展的工作思路和有效舉措。

其次，規劃編制是筑牢全面小康社會文化基礎的重要條件。全面小康是“五位一體”的小康、“不分地域”的小康、“不讓一個人掉隊”的小康，不但包括物質生活的殷實，而且包括精神文化的富足。“十三五”時期是全面建成小康社會的沖刺階段，文化建設將對經濟社會可持續發展和綜合國力提升起到重要支撐作用，直接關系到人民群眾的生活質量和幸福指數。編制“十三五”文化改革發展規劃，就是要體現人民群眾的新期待、新要求，為全面建成小康社會做足文化準備。

第三，規劃編制是布局新形勢下全國文化發展的重要舉措。規劃具有引領功能，沒有規劃，我們的工作就容易迷失方向。現階段文化建設已經站在了一個更高的起點上，面臨的形勢也更加復雜。因此，要應勢而動，順勢而為，以規劃編制為契機，厘清“十三五”文化改革發展的總體思路，體現國情世情新變化，確保文化改革發展沿著正確的軌道持續推進。

第四，規劃編制是有效履行文化行政部門職能的必然要求。發展規劃是健全宏觀調控體系的重要內容，是政府履行職能的重要依據。十八屆三中全會把規劃工作提到“全面正確履行政府職能”的高度，明確提出政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準的制定和實施。文化部門要把規劃編制工作作為基本職能，牢牢把握文化發展主動權。

（二）準確把握“十三五”文化改革發展規劃編制的原則和任務

編制“十三五”文化改革發展規劃，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，切實完成好以下六方面主要任務：

一是以社會主義核心價值觀為引領，創作生產更好更多的優秀文藝作品。深入貫徹習近平總書記文藝工作座談會重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的創作導向，把創作生產優秀作品作為文藝工作的中心環節，實施精品戰略，讓人民群眾獲得更好更多的精神文化食糧。力爭在“十三五”時期，創作生產更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術性、觀賞性相統一的優秀作品。

二是以基本公共文化服務標準化均等化為抓手，加快構建現代公共文化服務體系。把滿足人民群眾基本文化需求作為文化工作的出發點，堅持政府主導、社會參與、重心下移，著力保障和改善文化民生。力爭到“十三五”末，基本建立覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。

三是以文化產業轉型升級為突破口，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。力爭到“十三五”末，形成一批文化產業發展新的增長點和增長極，全面提升文化產業發展的質量和效益。

四是以培育市場主體、激發市場活力、加強市場監管為重點，建立健全現代文化市場體系。堅持一手抓促進發展與繁榮，一手抓加強執法與監管，推動文化市場結構調整、轉型升級。力爭到“十三五”末，基本建成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代文化市場體系，初步確立權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的文化市場監管格局。

五是以有效保護為前提，全面加強文化遺產工作，著力推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。力爭到“十三五”末，形成中華優秀傳統文化傳承體系，讓中華優秀傳統文化擁有更多的傳承載體、傳播渠道和傳習人群。

六是以提高文化開放水平為著力點，推動中華文化走向世界。力爭到“十三五”末，形成更加完備的多渠道、多層次、寬領域的對外和對港澳臺文化交流格局。

黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。會議通過的《建議》為經濟社會發展繪制了宏偉藍圖、提供了重要指引，也為文化建設指明了方向、明確了重點。今后一個時期，文化部系統將以深刻學習領會黨的十八屆五中全會精神為核心，以認真研究落實《建議》提出的各項任務為重點，以編制“十三五”時期文化改革發展規劃為抓手，積極探索、努力開拓，切實推動文化建設取得新進展、再上新臺階，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢做出新的更大貢獻。

鏈 接社會主義文藝本質上是人民的文藝，人民的需要是文藝存在的根本價值。解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，牢固樹立人民是歷史創造者的觀點，自覺以最廣大人民為服務對象和表現主體，在人民生產生活中進行美的發現和美的創造。

——《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》

鏈 接經國家統計局核算，2014年全國文化及相關產業增加值23940億元，比上年增長12.1%（未扣除價格因素），比同期GDP現價增速高3.9個百分點；占GDP的比重為3.76%，比上年提高0.13個百分點。核算數據表明，文化及相關產業在穩增長、調結構中發揮了積極作用。

——國家統計局官方網站