黨內問責制的歷史沿革

■楊云成

黨內問責制的歷史沿革

■楊云成

自黨的十二大黨章第一次明確提出責任追究以來，黨內問責制度走過了30多年的發展歷程。經歷初創、完善、成熟等階段，黨內問責實現了由黨內事務和行政事務并軌向圍繞黨的建設某一方面內容、再到聚焦全面從嚴治黨的轉變。

黨的十二大通過的黨章規定“堅決維護黨的紀律，是黨的每個組織的重要責任，黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究”，第一次明確提出責任追究的概念。但是，黨的紀律具體包括哪些方面內容，當時中央并沒有予以明確規定，導致圍繞維護黨的紀律開展的黨內問責成效并不理想。這個問題在黨的十五大召開前得到了解決。

1997年2月，中共中央制定了《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，將黨的紀律劃分為7類：政治類紀律、組織人事類紀律、經濟類紀律、失職類紀律、侵犯黨員權利和公民權利類紀律、社會主義道德類紀律和社會管理秩序類紀律。十二大黨章的有關規定和《紀律處分條例（試行）》的出臺，解決了問責事項和問責對象的問題。

為將黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、各部門各負其責、依靠群眾參與和支持的反腐敗領導體制和工作機制固定下來，進一步推動黨風廉政建設，1998年11月中共中央、國務院聯合制定了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。與前一階段相比，該時期的黨內問責有了明顯的完善和提高。這一規定最顯著的特點是黨內事務和行政事務并軌問責。

2009年6月中央辦公廳和國務院辦公廳制定的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，也具有黨內事務和行政事務并軌問責且問責內容比較寬泛的特點。

在這方面，最典型的是2010年3月中央辦公廳下發的《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》。與《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》某些方面類似，《責任追究辦法》既有明確的責任劃分，也有嚴格的責任考核和嚴肅的責任追究內容。它的最大貢獻在于，與《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》和《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》三個試行辦法緊密配合，共同構成了事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的干部選拔任用監督體系。

2010年，中共中央制定了《黨政領導干部選拔任用工作條例》?！敦熑巫肪哭k法》和其他三個試行辦法，為貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》提供了配套支撐、問責保障，解決了“做什么”、“怎樣做”和“保障做”的問題，在干部選拔任用中形成了內外聯動、相互銜接、緊密配合、相互支撐的黨內法規體系，為其他方面黨內法規的建設提供了有益借鑒。

2016年6月，中共中央制定了《中國共產黨問責條例》（下稱《問責條例》），這是黨的歷史上第一部聚焦全面從嚴治黨，圍繞黨的建設各個方面開展問責的黨內法規。因涉及面廣，事關黨的建設全局，因此采用“條例”的形式。

與其他問責制度相比，《問責條例》具有以下幾個突出特點：首先，問責事項聚焦全面從嚴治黨，涉及黨的建設的各個方面，尤其是堅持黨的領導、維護黨的紀律等；其次，問責對象既實現黨組織層面的全覆蓋，又緊緊抓住主要負責人這個“關鍵少數”；再次，問責的方式堅持預防和懲處相結合。

通過上述梳理可以看出，黨內問責制度大致經歷了四個發展階段。《問責條例》在黨內法規體系中的地位，決定了今后必然會有后續的貫徹、細化《問責條例》的規則、辦法或是細則出臺。今后在全面從嚴治黨實踐中，必然會制定出以《問責條例》為指導、針對黨的建設各個方面的問責制度。