積極探索 建立黨員退出長效機(jī)制

■王 斌

積極探索 建立黨員退出長效機(jī)制

■王 斌

黨的十八大報告提出：“以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。”2013年，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》明確提出：“及時處置不合格黨員，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，使黨員隊伍更加純潔。”

國有企業(yè)是國之重器，擁有黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨員管理教育，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性，是國有企業(yè)黨組織需要認(rèn)真研究和對待的重大課題。黨的十八大以來，陽煤集團(tuán)黨委不斷加強(qiáng)黨員教育管理，特別是把暢通黨員出口，探索建立黨員退出長效機(jī)制牢牢抓在手上。2013年，在二礦選取3個基層黨支部開展了黨性分析試點活動；2014年，選取100個黨支部開展了黨性分析試點活動；2015年，在三礦整建制開展了處置不合格黨員試點工作，2936名黨員參加活動，定格不合格黨員21名，其中限期整改16名、除名5名。這三次有益嘗試，都為集團(tuán)公司全面開展處置不合格黨員工作積累了經(jīng)驗。

2016年，在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，陽煤集團(tuán)把開展處置不合格黨員工作作為一項重要措施，作為“做”的具體實踐。3月初全面啟動，歷時四個月，按照黨員登記、群眾參評、領(lǐng)導(dǎo)點評、個人自評、黨員互評、組織定格、組織定處等基本程序和環(huán)節(jié)，全面開展了處置不合格黨員工作，為健全黨員退出機(jī)制進(jìn)行了有益探索。據(jù)不完全統(tǒng)計，集團(tuán)公司共定格優(yōu)秀黨員5434名、合格黨員14897名、基本合格黨員1689名、不合格黨員261名，其中，不合格黨員中限期整改193名、勸退21名、除名27名。基本特點體現(xiàn)為：“準(zhǔn)”、“全”、“實”、“穩(wěn)”、“新”、“嚴(yán)”。

一是定格標(biāo)準(zhǔn)求“準(zhǔn)”。在深入總結(jié)歷次試點活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司黨委召開處置不合格黨員座談會，重點討論不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，即黨員不可觸碰的“紅線”，征求基層單位的意見和建議，經(jīng)過認(rèn)真討論，緊密結(jié)合集團(tuán)公司當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、黨員隊伍現(xiàn)狀、企業(yè)黨員的責(zé)任和義務(wù)等情況，最終確定了黨員不可觸碰的十條“紅線”：黨員沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活；黨員沒有正當(dāng)理由連續(xù)六個月不交納黨費；黨員沒有正當(dāng)理由連續(xù)六個月不做黨所分配的工作；黨員有違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》行為的；在這次黨員登記中主動不予登記或長期失聯(lián)六個月以上，本人無繼續(xù)留在黨內(nèi)意愿的；黨員無故連續(xù)曠工15天或年度累計曠工30天的；黨員非正常上訪的；不履行黨員義務(wù)，在單位年度考核中排名末尾，群眾反映強(qiáng)烈的；黨員現(xiàn)仍在黨紀(jì)政紀(jì)處分期的；違反集團(tuán)公司干部作風(fēng)有關(guān)規(guī)定受到免職處理的。以上十條“紅線”，全面體現(xiàn)了《黨章》《準(zhǔn)則》和《條例》的要求。

二是黨員登記求“全”。摸清黨員底數(shù)是第一步。各基層黨組織按照集團(tuán)公司黨委的要求，先行開展黨員登記，下發(fā)黨員通知書和黨員登記表，采取設(shè)立登記站，到登記站登記、電話登記、網(wǎng)絡(luò)登記等多種方式，在摸清黨員數(shù)量的基礎(chǔ)上，掌握黨員的基本情況，對黨員個人信息再次核實。同時，與全國黨員組織關(guān)系排查工作統(tǒng)籌結(jié)合起來，相互促進(jìn)，對2007年以來黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入的黨員進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步掌握黨員的流動和落戶情況，對口袋黨員重新理順黨組織隸屬關(guān)系，力求將每名黨員都納入處置不合格黨員工作中，接受黨性教育。

三是“四項評議”求“實”。黨員的現(xiàn)實狀況，是評議的依據(jù)。在評議過程中，科學(xué)設(shè)置“四評”權(quán)重，按群眾評議占25%、領(lǐng)導(dǎo)點評占40%、個人自評占10%、黨員互評占25%的權(quán)重，對黨員進(jìn)行量化打分。在群眾參評環(huán)節(jié)，著力體現(xiàn)群眾反映，群眾人數(shù)在30人以上的，至少征求30名群眾的意見，不足30名的，全員征求。實行一票否決，群眾反映黨員有觸碰“十條”紅線行為的，直接定格為不合格黨員。在領(lǐng)導(dǎo)點評環(huán)節(jié)，著力體現(xiàn)公平公正。黨支部書記對支部的黨員各方面的情況如實點評，上級黨組織負(fù)責(zé)人對黨支部書記進(jìn)行點評，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由所在的黨支部書記進(jìn)行點評。在個人自評環(huán)節(jié)，著力體現(xiàn)真實自我。廣大黨員緊密結(jié)合自身的思想和工作實際，緊緊圍繞共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的要求，認(rèn)真撰寫黨性剖析報告，對自身存在的不足和差距進(jìn)行剖析，深挖思想根源。個人剖析報告由黨組織負(fù)責(zé)人審核把關(guān)，不切實際的，返工重來。在黨員互評環(huán)節(jié)，著力體現(xiàn)紅臉出汗。本著“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的原則，認(rèn)真開展批評與自我批評，相互提出進(jìn)步的方向。

四是定格處置求“穩(wěn)”。按照穩(wěn)妥、慎重的要求，對不合格黨員的處置做到事實清楚、理由充分、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。在定格定處中，嚴(yán)格按“支委會初定、黨員大會定格、黨委審批、結(jié)果公示”的程序進(jìn)行。處置過程遵循公開、公平、公正原則，各單位將登記情況、定格定處決定和票決結(jié)果公示不少于7天，繼續(xù)收集整理黨員群眾意見。對于定格為不合格黨員的，體現(xiàn)人性化的要求，保障其知情權(quán)、申辯權(quán)、復(fù)議權(quán)，并隨時了解掌握本人和其他黨員的意見，避免作出片面決定；被處置黨員如果對處置結(jié)果有異議，可向黨組織提出申訴，有關(guān)黨組織通過復(fù)議復(fù)查，解決爭議，化解矛盾。

五是活動方式求“新”。受經(jīng)濟(jì)下行等因素的影響，部分單位停產(chǎn)、輪崗和放假，加之離退休黨員數(shù)量大，居住分散，黨的組織生活受到一定制約。各級黨組織緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)的特性，創(chuàng)新工作手段，針對離退休老黨員年齡大、行動不便、人數(shù)多等特點，采取上門登記、電話登記，委托其家屬、親戚上支部進(jìn)行登記。在解疑釋惑的同時，有序地做好離退休黨員登記工作。在組織實施階段，廣泛運用QQ、微信、微博等新媒體，組建網(wǎng)上黨支部，開展網(wǎng)上評議，及時征求和傳達(dá)黨員意見。

六是督導(dǎo)檢查求“嚴(yán)”。處置不合格黨員自始至終，集團(tuán)公司黨委都堅持層層傳導(dǎo)壓力，適時督導(dǎo)，同步指導(dǎo)，針對每個階段和環(huán)節(jié)，下發(fā)了具體指導(dǎo)意見。進(jìn)入全面實施階段以來，采取實地調(diào)研、召開座談會、查閱資料和聽取匯報等多種形式，堅持正面引導(dǎo)和反面督促相結(jié)合。先后三次召開專題會議進(jìn)行組織推進(jìn)，聽取各單位處置不合格黨員的進(jìn)展情況，對出現(xiàn)的問題和情況作出及時回應(yīng)，對下一階段的工作提出具體要求。先后三次深入基層進(jìn)行實地調(diào)研和督查指導(dǎo)，進(jìn)一步掌握基層在開展工作過程中遇到的問題，對出現(xiàn)評議不嚴(yán)謹(jǐn)，定格不合理的單位，責(zé)令進(jìn)行“回頭看”，返工重來，保證了處置不合格黨員工作的嚴(yán)肅性。

通過開展處置不合格黨員工作，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了有效加強(qiáng)，黨員教育管理的各項工作得到了有效的改進(jìn)，黨員隊伍素質(zhì)得到了有效提升，整體工作收到了預(yù)期效果。

一是加強(qiáng)了黨的基層組織建設(shè)。有效實現(xiàn)了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的有效落實，重點解決了一些基層黨組織主體責(zé)任不清晰，抓黨建責(zé)任制落實措施不具體；黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作意識不強(qiáng)，黨建業(yè)務(wù)知識和流程不熟悉，不能很好地履行第一責(zé)任人職責(zé)；組織制度和民主管理制度形同虛設(shè)、長期不過組織生活；對黨員疏于教育管理、作用發(fā)揮不好等問題，有效地增強(qiáng)了各級基層黨組織從嚴(yán)治黨的主體意識和責(zé)任意識。

二是加強(qiáng)了黨員隊伍管理。對組織生活的概念、內(nèi)容、形式認(rèn)識不清，學(xué)習(xí)化、文體化傾向，內(nèi)容單調(diào)、質(zhì)量不高，組織生活會、民主評議黨員等制度形同虛設(shè)、流于形式等黨內(nèi)生活庸俗化、隨意化、平淡化問題進(jìn)行了有效的整改，推動了黨內(nèi)政治生活經(jīng)常化、規(guī)范化。進(jìn)一步建立健全了黨員定期分析、黨員登記、民主評議黨員等制度，形成了不合格黨員認(rèn)定、不合格黨員退出、黨員申訴、不合格黨員轉(zhuǎn)化等工作機(jī)制。

三是加強(qiáng)了黨員黨性教育。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作，在處置不合格黨員工作中，全體黨員都認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，開展了一次中國特色社會主義理論體系的教育，開展了一次黨章、黨性、黨風(fēng)教育，開展了一次黨的路線方針政策和形勢任務(wù)教育，重點解決了一些黨員理想信念模糊動搖、組織觀念淡薄、組織紀(jì)律散漫、長期不參加組織生活、不按規(guī)定繳納黨費、不起先鋒模范作用、不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等問題，增強(qiáng)了廣大黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提高了黨員思想政治素質(zhì)，強(qiáng)化了黨員黨性觀念，促進(jìn)了黨員先鋒模范作用發(fā)揮。（作者單位：陽煤集團(tuán)黨委組織部）