以改革激發投資活力

■陳啟清

以改革激發投資活力

■陳啟清

《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》的發布，標志著我國投融資體制將迎來一次重大變革。據悉，《意見》是我國投資體制改革歷史上第一份以黨中央、國務院名義印發的文件，它將成為當前和今后一個時期深化投融資體制改革的綜合性、指導性、綱領性文件。

投資是一國經濟增長的重要動力。投資不僅直接形成當期國內生產總值，而且通過生產能力形成儲備了未來經濟增長的潛能。投資在我國經濟增長中一直扮演著重要角色，據統計，從1995年到2014年的20年間，投資對經濟增長的貢獻率年均達到45.45%。因此，投資前景如何對經濟增長影響重大，尤其在經濟下行時期，投資更是政府對沖經濟下行的重要手段。然而，近年來隨著經濟下行，我國投資增速也在快速下滑，固定資產投資增速從高峰的33.3%跌至今年上半年的9%，下跌了近四分之三。尤其值得警惕的是固定資產投資中最重要的組成部分——民間投資形勢更是嚴峻，今年其增速甚至出現了“斷崖式”下滑。上半年民間投資增速僅為2.8%，遠低于9%的固定資產投資增速，這也導致民間投資占全部投資之比從前兩年的65%左右下降到61.5%。激活投資，關系到當前穩增長、保就業的大局。問題是靠什么來激活投資，答案是只有改革，只有深刻的體制改革！黨中央、國務院針對經濟發展中的重大問題制定了《意見》，啟動了投融資體制改革。

投融資體制怎么改？主線還是處理好政府與市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府的作用。在投融資領域，這種關系的處理關鍵是處理好企業投資和政府投資的關系。因此，《意見》旗幟鮮明地提出確立企業投資的主體地位，放寬放活社會投資，激發民間投資潛力和創新活力。為了確保企業投資主體地位，除極少數關系國家安全和生態安全，涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等的企業投資項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。政府在企業投資項目上將由審批、核準轉向試點企業投資項目承諾制，并將通過建立企業投資項目管理負面清單制度、權力清單制度和責任清單制度等來確保企業自主投資。

如何更好地發揮政府的作用呢？政府從投資審批中退出后，作用主要體現在三個方面：第一，政府自身的投資。有些領域是民間資本不愿意投資或者不能有效投資的，政府就要補位。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主，原則上不支持經營性項目。第二，提供更好的服務。服務的核心是提高效率，提升投資便利化。為此，要采取建立并逐步推行投資項目審批首問負責制，建立多評合一、統一評審的新模式等措施。第三，監管。放并不等于不管，政府要健全投資監管約束機制，規范企業投資行為。

在制約企業投資的諸多因素中，融資難、融資貴是企業反映非常突出的一個問題。如何解決？《意見》秉持的核心理念是“創新”，通過創新融資機制，保障企業投資順利獲得金融資源。比如，開展金融機構以適當方式依法持有企業股權的試點，逐步放寬保險資金投資范圍，穩步放寬境內企業和金融機構赴境外融資，都是具有很強針對性的創新舉措。

投資是經濟增長的關鍵，融資是投資的保障，投融資體制的深入改革必將極大地激發企業的動力和活力，促進經濟發展新常態下各項發展目標順利實現。