德國萊茵河經濟帶的發展經驗與啟示

◎　葉振宇　汪芳

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德國萊茵河經濟帶的發展經驗與啟示

◎葉振宇汪芳

摘要：德國萊茵河流域經濟帶的發展經驗，特別是其在內河航運、產業布局、港城發展、水電資源開發和流域生態環境保護等方面的做法，可以為我國長江經濟帶的規劃和建設提供借鑒和啟示。

關鍵詞：萊茵河流域經濟帶；長江經濟帶；歷史經驗；啟示

德國萊茵河流域經濟帶是世界內河流域經濟發展水平較高的經濟帶，對德國加快工業化進程、促進經濟重心西移和提升產業國際競爭力等方面具有重要的戰略意義，它的發展經驗值得我國在推進長江經濟帶建設時加以借鑒。

萊茵河流域經濟帶發展的歷史經驗

萊茵河是一條發源于阿爾卑斯山北麓，流經瑞士、列支敦士登、奧地利、德國、法國和荷蘭等國家的國際河流，全長1360公里，流域面積25.2萬平方公里，河流中下游地區地勢平坦，是歐洲重要的工業中心。其中，萊茵河在德國境內長865公里，占其全長的65.53%，并有美茵河、內卡河、摩澤爾河和魯爾河等眾多支流匯入，流域面積占德國領土的70%，7000噸級海輪可從河口的荷蘭鹿特丹港上溯至德國科隆。德國萊茵河流域地區是全國產業、人口和城市分布比較集中的條帶狀區域，能源、化工、機械、電子和汽車等產業比較發達，波恩、科隆、法蘭克福和杜伊斯堡等城市都分布在河流兩岸。經過一個多世紀的規劃、開發和治理，德國萊茵河流域經濟帶已進入成熟發展階段，城鎮體系完整，空間形態相對穩定，產業層次較高。

1.流域開發管理順應實踐需要不斷完善

德國政府在萊茵河流域開發的過程中始終把航運作為首要目標，加強內河航運標準化體系建設，按照歐洲統一技術標準進行航道建設，采取整治和疏浚相結合的辦法改善萊茵河上中游通航條件，并通過建設堤防、修筑堰壩以及開挖人工運河等工程手段，提升萊茵河流域河網的通航能力，使得萊茵河成為世界貨運密度最大的內河之一。摩澤爾河、內卡河和美茵河等支流都可以通達1500噸的船舶，并直達荷蘭的鹿特丹港順利出海，真正發揮了歐洲“黃金水道”作用。在航道建設和維護方面，以中央政府出資為主，地州政府根據受益程度分擔部分費用，并采取發行債券、以電養航和地方集資等方式解決財政投入不足問題［1］。

2.城市、港口和產業融合發展

長期以來，德國政府非常重視以港興產、產城融合和港城聯動的發展策略，充分利用萊茵河中游河段地勢平坦的有利條件，建設了分布相對密集的港口群，并把杜伊斯堡打造成萊茵河流域經濟帶的樞紐港，而港口的發展也造就了沿岸一批工商業城市或工業基地，如魯爾工業區。同時，法蘭克福、科隆、波恩和杜伊斯堡等城市沿著萊茵河形成帶狀分布的城市帶，集聚了金融、物流、鋼鐵、化工、機械和輕工等優勢特色產業，也形成優勢互補的城市功能，并借助內河航運的紐帶作用，擴大港口對腹地輻射的范圍。

3.產業進行適時調整升級

歷史上，德國萊茵河流域經濟帶曾經分布著魯爾工業區等集中成片的老工業基地，當地政府大力促進產業退出和轉型升級，把許多廠區礦區改造成文化創意、研發設計中心和工業旅游景點等，并加大區域援助，逐步恢復經濟發展生機。現階段，隨著國際市場環境的變化和環境規制的升級，德國萊茵河流域經濟帶產業布局正在發生相應地調整，許多化工、機械和制藥等企業將生產基地逐步轉移到新興的發展中國家，以便接近市場和節約成本，同時把騰出的土地空間用于發展產業鏈的高端環節或新興的產業。

4.水電資源合理開發利用

德國境內萊茵河上游地勢較高，河流落差較大，具備梯級水電站開發條件，于是在不影響通航的前提下，政府將流域水電站開發建設和運營管理交由企業負責。同時，由于萊茵河是一條連接多國的國際河流，水電資源開發往往涉及到上下游各國的利益，因此，在開發水電資源時，各國為了維護各自的利益，一般會在水電站建設前簽訂雙邊或多邊的水電建設合作協議，并按照在建投入的比例合理分配發電量，同時，建立各級水電站發電聯網供電調節機制，進行必要的供電指揮調度［2］。

5.生態環境治理得到重視

在過去的一個多世紀，德國萊茵河流域曾經走過了“先污染、后治理”的路子。在20世紀80年代之前，河流上下游布局著大量的化工類企業，工農業污水和城鎮居民污水直接排入河道，萊茵河成了城市的下水道，數十種水中動植物絕跡，十多種鳥類消失。為了應對日益嚴重的污染，德國興建了更多的污水處理廠，實行更加嚴格的排污標準和環保法案，加大環保執法力度，并實施生物多樣性恢復工程。同時，德國政府長期在萊茵河保護國際委員會的框架下開展流域生態環境保護與治理合作，并以締約國身份積極參加萊茵河流域部長級會議，積極落實各方達成的條約［3］。最近二十年來，萊茵河流域生態環境明顯改善，水質趨于好轉，生態多樣性也處于恢復之中，工業生產實現綠色轉型。但是由于阿爾卑斯山麓的流域發源地冰川明顯萎縮，萊茵河流域水資源和生態環境正面臨著全球氣候變暖的挑戰。

6.工業化與城鎮化相互促進

在工業化時期，德國萊茵河流域經濟帶內的城市發揮各自優勢，形成具有地區比較優勢的產業結構，而大規模鐵路建設不僅加強了城市間聯系和促進城鎮體系完善，也為流域經濟帶產業發展提供了巨大的市場，從而加快工業化進程。同時，流域地區農業生產率不斷提高，能夠為工業提供大量的剩余勞動力，進而促使區域城鎮化水平不斷提高。工業化和城鎮化相互促進，持續為工業化時期流域經濟帶發展提供了動力支持。目前，德國萊茵河流域經濟帶已進入后工業化階段，城鎮化水平和質量都很高，城鄉基本實現一體化。

對我國的啟示與建議

德國萊茵河流域經濟帶雖然并不是在德國政府的規劃之下發展形成的，但其在內河航運、產業布局、港城發展、水電資源開發和流域生態環境保護等方面對我國推進長江經濟帶建設有重要的啟示。

1.建立長江流域航運標準化體系

借鑒德國萊茵河流域航運開發管理經驗，把船型、航道建設、導航標志、港口服務管理和物流信息化等軟硬件標準化作為提高長江流域運輸能力的重要突破口，加快長江流域航運標準化體系建設，以此為基礎建立全國內河航運標準化體系，消除地方性航運市場保護和行政壁壘，逐步淘汰不合規的船型，改造長期制約通航的航道和跨江橋梁，建立多式聯運的智能化物流信息平臺，提高水運在長江流域地區客貨運輸的分擔率，挖掘航運發展潛力。

2.促進港、城、產聯動發展

根據萊茵河流域港口城市發展經驗，我國長江流域港口城市既要堅持特色化發展，也要遵循港城產互動發展規律。一方面，在工業化、城鎮化、農業現代化和信息化同步發展過程中，促進產業集聚和農業人口有序轉移，依托港口優勢，發展壯大當地特色產業，實現產城融合和港城聯動。另一方面，利用互聯互通的交通網絡，延伸港口功能，創新通關管理，拓展腹地空間，不斷增強發展后勁。

3.實施流域生態環境保護先行的行動方案

萊茵河流域生態環境治理是一部歷經百年的人類與河流關系史，教訓極為深刻。我國長江經濟帶建設不宜著急行動，應做好頂層設計，重視流域生態安全，統籌處理好產業布局、人口集聚與生態環境保護的關系，優先支持沿江城市環?；A設施適度超前發展。在控制污染物總量排放的前提下，探索建立一個流域的排污權許可證交易制度，激發微觀主體保護流域生態環境的積極性。研究長江流域發源地在全球氣候變暖過程中的生態環境變化，并及時采取應對措施。此外，認真履行政府監管職責，強化流域重點排污企業監管，實時跟蹤流域水質，把流域生態環境保護和治理作為一項硬性指標，納入地方政府績效考核體系。

4.促進沿江化工、制藥以及石化等產業合理布局

德國萊茵河流域經濟帶曾布局著一批化工、制藥和冶金等行業企業，同時，裝載著危險品的船舶常年穿行于萊茵河流域，致使流域生態安全時刻受到威脅。我國長江流域也存在同樣的問題，有些問題甚至更為突出。為此，在長江流域生態環境目前的容量下，建議統籌考慮長江流域化工、制藥和石化等重點行業布局，實地核查已建項目布局的合理性，對在建化工類項目布局進行必要的調整，確保項目選址符合行業布局規劃要求。同時，重新評估我國長江流域城市飲用水源安全形勢，加強飲用水源水質跟蹤，建立城市水源安全應急機制，提高地方政府處置城市水源污染的突發應急能力。

5.建立流域開發管理區際協調機制

借鑒萊茵河流域開發管理國際協作經驗，我國長江流域地區應著力在航運、水電開發、水利工程建設以及水資源分配等方面開展區際協作，強化流域開發管理的區域協調，減少省際之間流域糾紛事件發生，實現流域開發共建共享。一方面，盡快成立長江流域開發管理?。ㄊ校﹨f作機構，不定期召開流域事務協調對接會議，建立長江流域共同開發管理的合作框架，積極落實各方達成的合作共識，逐步建立長江流域區際協作的長效機制。另一方面，加快行政體制改革，推進長江流域各省（市）水利、環保、港務和農業等部門職能改革，打破多頭治水的困局。現階段，可選擇一些流域管理經驗豐富的沿江城市先行試點，成立長江流域事務管理局，改由一個部門負責治水。

參考文獻■

［1］徐萍. 德國促進內河運輸的政策措施. 綜合運輸，2015，（6）.

［2］劉健. 萊茵河流域的開發建設及成功經驗. 世界農業，1998，（2）.

［3］董哲仁. 萊茵河——治理保護與國際合作. 北京：黃河水利出版社，2005.

中圖分類號：F114

文獻標識碼：A

作者單位：（葉振宇，中國社會科學院工業經濟研究所；汪芳，吉林化學工業進出口公司）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.06.021 ■ 編輯：田佳奇