探討行政管理體制改革與城鄉規劃管理應對措施

武小茜

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探討行政管理體制改革與城鄉規劃管理應對措施

武小茜

【摘 要】隨著我國的政治發展進入了新的時期，我國也依據國情相應提出了行政管理體制改革的一些新想法。城鄉規劃管理在我國發展的進程中有著舉足輕重的地位，也是政府職能之一。現代社會的發展越來越迅速，很多事物都出現了日新月異的變化，隨之而來的難題也無法避免，城鄉規劃管理也不例外。本文重點闡述了在行政管理體制實行改革的大背景下，其對于城鄉規劃管理提出的新要求以及城鄉規劃管理的應對措施。

【關鍵詞】行政管理 體制改革 城鄉規劃管理

一、對行政管理體制的分析

經濟基礎決定上層建筑，在上層建筑中，行政管理體制就是很重要的一部分，其具體就是指依據憲法以及行政法規的規定從而制定的工作制度和組織結構制度，由體系和制度構成，最主要的作用就是用來管理國家行政事務。

政府指示城鄉建設與發展、合理分配城鄉資源等工作，就必須要經過城鄉規劃這一步，城鄉規劃就是政府實現城鄉和諧發展的重要政策。城鄉規劃管理最重要的職能就是城鄉規劃管理，這其中就包含了規劃是如何展開的管理過程，它的基本工作內容由規劃審批建設項目、制定相關政策法規和引導建設行為所組成。[1]在這些基本內容里，對所建設項目的空間和土地利用進行管制，對所建設項目進行合理管理則是核心工作。在城鄉規劃管理的過程中，要時刻牢記其主要目的就是要確保城鄉建設活動是在符合相關法律法規的基礎下進行的，要以人為本，為人民服務，最大程度的維護好參與建設活動的人員的相關利益，同時更要確保公眾利益實現最大化。

二、城鄉規劃管理與行政管理體制改革之間的關系

在城鄉規劃管理的過程中，一直都有著權責不清的矛盾，這給城鄉規劃建設活動的有效開展帶來了十分消極的影響，致使城鄉規劃管理過程中出現了一系列不符合相關法規的漏洞，導致城鄉建設活動進展不如人意。

而在《行政管理法》中，其十分詳細地闡釋了管理方式與行政權利的有關規定。《行政管理法》做到了認真嚴格的執行，那么就有效的保證并提高了城鄉規劃管理的有效性和作用。要想更加完善的實行好城鄉規劃管理體制，其根本就是要嚴格貫徹《行政管理法》，依照《行政管理法》有序開展相關城鄉建設活動，能加快城鄉規劃管理的進程，而從另一方面而言，城鄉規劃管理體制實行好了，也能推動行政管理體制的改革與完善。

三、改革的內容

（一）財稅改革

我國實行以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟制度，在這種經濟制度下，我國財政收入主要是依靠稅收，所以財稅改革的重要性不言而喻，它是整個改革的支撐和基礎。2012年中共十八大中指出，要做到全面深化改革，重點就是要實行經濟體制改革，稅制改革對于推動城鄉稅收公平和一體化的進程來說有著極其重要的作用。[2]

我國提出實行財稅改革政策的時候就指明其所要發展的方向，就是要做到稅收公平，實現一體化，提高改革效率，并與我國城鄉規劃管理體制的監督和管理方式相結合，打造一個執行有效、監督有力和決策科學的權力運行體系，從而促使嚴格科學的協調和權力制約體制的形成。

（二）金融改革

中國的經濟發展已經進入了高速時代，各方面的制度與政策也得到了相應的進步與完善，所以金融改革對比其他改革來說能夠比較有效的取得進展。在金融改革中，其改革目標是實體經濟，有效放低進入金融業的標準；推動匯率朝著機制市場化方向發展和人民幣資本項目可兌換的進程；加快利率市場化的發展，提高金融機構的創新力和競爭力，奠定并穩固人民幣資本項目可兌換的基礎；規范和完善地方的發債制度，合理避免債務所帶來的風險。

為更好與市場經濟快速發展的需要相適應，我國金融體制正從政府主導型慢慢轉變成市場主導型，這是金融制度在國家推動下實行的一次偉大的變革，其以提升金融配置資源效率為方向和突破口，從而更好的推動實體經濟的穩步發展。

（三）土地改革

中國以農業生產為主，一直都在實施著土地制度改革，土地制度的改革也跟隨著時代的進步和國情的變化而發展著。中國是農業大國，農村人口數量眾多，這就使得實行土地制度的改革在國家推進新型城鎮化的建設中十分必要。土地制度的改革與地方政府的利益息息相關，我國現行的土地管理制度是國家擁有城市土地的所有權，而農村土地是集體所有，如果集體所有的農村土地被用到城市建設中來，那就必須要通過征地使其變為國有土地。[3]這樣一來就產生了許多危害農民利益的影響，直接導致地方政府以低價來收購農村土地，農民無法切實享受到土地增值所帶來的利益，這就致使農民與政府之間的矛盾日益加劇。

在土地改革的過程中，重點強調市場化的配置和流轉，確保實現農村集體建設土地能與城市土地做到“同地、同價、同權”，維護好農民的相關利益，解決政府與農民之間的矛盾。國家在實行城鄉規劃管理的時候，要具有進步和創新的思想，優化政府職能配置、機構設置和工作流程，要對執行權、決策權及監督權之間的相互制約又協調的行政運行機制加以完善。

（四）戶籍制度改革

土地制度改革的發展，也帶來了農民戶籍制度的改革，這也是國家實行城鎮化建設中一個不容忽視的問題。在我國現有的戶籍制度下，有城市戶口和農村戶口這兩種戶口。戶口的不同，致使農民與城市居民所享受到的利益與福利也存在著差異，農民所享受到的利益與福利有著很大的欠缺。實行戶籍制度改革，其目的就是要實現城鄉待遇平等，加快清除城鄉之間的差距，保障農民能切實享受到的社會福利與城市居民同等，這是戶籍制度改革的重點，同時也是難點，國家必須加緊完善相關政策及法律法規，認真嚴格地推動改革的實施。

四、城鄉規劃管理應對

（一）簡政放權

我國城市化進程在不斷加快，這要求國家必須對城鄉規劃管理開始研究新的路線。城鄉規劃管理中，要不斷提升行政管理效率、下放審批權力和規范規劃審批層次，這就要求國家必須對管理的法制性和科學性加以提高，可以依托現代化手段，運用城市信息系統，使決策系統得以完善。

（二）協調組織

在城鄉規劃管理建設的過程中，關于國土、發改、環保、建設、交通等部門都與土地的利用規劃交織在一起，在目前城鄉規劃管理中出現的各種問題，很多都是由于不同部門各自為政，缺少協調與溝通而造成的，致使一些資源沒有得到有效的利用。不同的部門在實行規劃的過程中所起到的職能和作用是不同的，這就要求各個部門要統籌全局，從全局的發展出發，根據城市具體實情，達到認識的高度統一，再以協商、監督等具體方式，推動城鄉管理規劃建設進程協調有序的開展。[4]

（三）監督管理

在目前的城鄉規劃管理的進程中，其與監督工作的矛盾十分明顯，行政管理監督機制的不完善不全面，一定程度上阻礙了城鄉管理的發展。所以，對監督機制的構建與完善也就成了城鄉規劃管理的重要工作。[5]具體就是要處理好監督管理與城鄉規劃管理之間的關系，建立各個部門之間的行政監督機制，對審批、編制和實施規劃管理的過程實施合理監督，自覺接受行政部門及社會大眾的多方面監督，從各個方面不斷對監督機制加以補充和完善。

五、結語

隨著改革開放的發展和深入，我國的各種制度也得到了相應的提高和完善，與之帶來的成果也極其豐富，其中也不可避免的出現了一些問題，正視這些問題并加以解決，做到目光長遠，手段創新，心系人民，探索更加健康合理的解決方法，不斷的付諸實踐，行政管理體制的改革和城鄉規劃管理定會快速科學發展。

參考文獻：

[1]王勇,李廣斌.我國城鄉規劃管理體制改革研究的進展與展望[J].城市問題,2012,12:79～84.

[2]張銜春,邊防.行政管理體制改革背景下規劃審批制度優化對策[J].規劃師,2014,04:28～32.

[3]李曉龍,門曉瑩.城鄉規劃管理體制改革探索[J].規劃師,2004,03:5～8.

[4]卲錦娣.城鄉規劃管理體制改革探索[J].四川水泥,2014,07:121.

[5]寧甲俊.城鄉規劃管理體制的學習探討[J].才智,2008,10:263.

作者簡介：武小茜（1991-），女，鄭州大學公共管理學院13級研究生，研究方向：行政組織與人力資源。