互聯網+：技術進步、制度變遷與中共執政方式轉變研討會觀點

互聯網+：技術進步、制度變遷與中共執政方式轉變研討會觀點

【編者按】2016年9月23日，由華東師范大學上海市社會科學創新基地（“黨的執政能力建設”方向）和華東師范大學當代中國政治發展與戰略研究所聯合舉辦“互聯網+：技術進步、制度變遷與中共執政方式轉變”理論研討會。現摘要刊發部分發言人的觀點，以饗讀者。

“互聯網+”時代的特征與挑戰

郝宇青：新媒體時代下的政治特征

新媒體時代作為一個新時代，對個體、社會、國家以及國家之間關系，對生產方式、生活方式以及思維方式等，都已產生了廣泛而深刻的影響，并改變著既有的結構和行為模式，孕育著新型的政治、經濟、文化、社會形態。就新媒體時代給政治生活所帶來的影響而言，可以用7個特征來概括：

（1）去中心化。在新媒體時代，基本上打破了原有的傳統媒體壟斷格局，所謂的“人人都有麥克風”“人人都是麥克風”，就是這種狀況的反映。在一定意義上，人人都是中心。當然，去中心化的另一面是：沒有了中心。換句話說，就是社會的原子化、碎片化。（2）去神圣化。恰如馬克思在《共產黨宣言》中所說：“生產的不斷變革，一切社會狀況不停的動蕩，永遠的不安定和變動，……一切等級的和固定的東西都煙消云散了，一切神圣的東西都被褻瀆了。”新媒體條件下，“一切皆流”的特征表現得更為明顯。沒有了永恒不變的東西，自然也就失去了神圣感，甚至敬畏感。（3）去權威化。沒有了中心與神圣，自然也就意味著權威的消失。通常的，權威意味著對資源的壟斷、對等級和秩序的掌控。而在新媒體空間中，這些會趨向虛化，沒有了傳統意義上的信息特權，沒有了等級和秩序的差別。盡管在新媒體空間中，有所謂的網絡大V和網紅，但是，大V和網紅很難稱得上真正意義上的權威。因為在新媒體條件下，權威也已具有了流變的性質。此即謂：各領風騷數幾天。（4）去中立化。雖然在現實的世界，人們的態度尤其是面對對立和沖突事件時，也可能會表現出極端化的情形，但是，在新媒體虛擬的網絡空間中，人們更容易走向極端，稍有不適，就會暴跳如雷。而且，越是極端的語言，在網絡世界越是容易找到受眾。這也加劇了人們在網絡中“語不驚人死不休”的極端傾向。（5）去差別化。在現實空間中，性別、年齡、地域、階層、聲望等方面的差異對于人們的交往還是存在一定的限制的，但是，在新媒體空間中，這些差異將不再成為人們交往的限制。這在一定程度上反映了技術進步所帶來的威力。（6）去時間化。這主要是指新媒體的迅捷性。無論是世界哪一個角落發生的任何事情，只要有新媒體，就會迅速傳播和接受。時間已不再是人們交往、交流的障礙。（7）去實體化。這主要是指新媒體本身對現實世界的沖擊。譬如，電商的出現對于實體店就是巨大的沖擊。當然，這種沖擊對于現實的政治生活也會產生影響。例如，人們沉溺于網絡空間中的自由及交往，卻失去了參與現實政治生活的熱情，失去了面對面的交流的意愿。這種情形究竟還會產生什么影響，有待進一步觀察。

（作者單位：華東師范大學當代中國政治發展與戰略研究所）

宋道雷：技術型現代社會的國家治理及其挑戰

從空間結構上看，互聯網創造了人類存在的空間結構——網絡空間，從此人類存在從單一物理空間發展到多維交織的物理-網絡空間。網絡空間既有虛擬性又有現實性，其獨特性在于其現實的虛擬性；這種特質從一定程度上改變了物理空間中事物的聯系與互動規則，形成了基于交互作用的全新空間形式。從支撐力量上看，互聯網與“互聯網+”同樣帶來了人類社會的重要變革。信仰是傳統人類社會存在與發展的主要支撐力量；制度是工業革命與民主化現代社會的主要支撐力量；互聯網帶來了人類社會存在與發生的技術性變革；從此，技術成為與信仰、制度鼎足三立，在不同層次并駕齊驅交互支撐人類社會的重要力量，從而在現代社會的既有范疇內，創造了不同于制度型現代社會的技術型現代社會。

兩種時空與三種支撐力量圍繞權力要素交互作用，形成了人類社會五種組織與治理形態：

國家治理作為兩種空間中三種力量相互交織的重要治理形態，它在迎來機遇的同時，也遇到了巨大挑戰。技術型現代社會中互聯網與國家的關系成為兩種時空交織下的權力中心點，國家治理與互聯網治理、城市治理、全球治理相互交叉、相互影響，這造成了國家治理的巨大挑戰。“誰在哪些情況下控制互聯網使用的哪些方面進行什么治理”成為互聯網時代國家治理面臨的重大挑戰。

互聯網給現實的國家治理帶來了集聚與分散功能于一體的挑戰。在互聯網時代，對國家治理產生重要影響的國家性集體行動（如阿拉伯之春、顏色革命等）的行動邏輯不同于物理空間的行動邏輯。國家性集體行動的議題生產、倡議、傳播邏輯與行動的倡議、組織邏輯分散地生發于網絡空間，但是，它的行動執行邏輯、影響邏輯卻落實在物理空間，使分散的議題、力量與影響集中化，產生跨時空、跨種族、跨階級、跨國界的城市性、全球性集體行動，嚴重挑戰了以民族國家為范疇的國家治理。國家治理在這種挑戰下，更多的表現為回應式而非預見式。這不僅是中國國家治理面臨的挑戰，也是世界上所有國家治理面臨的共同挑戰。

（作者系復旦大學馬克思主義學院講師）

李秀芳：“互聯網+”之下的政治風險與應對

在當代，洶涌澎湃的互聯網大潮，日新月異的新媒體技術，在潛移默化中影響著各國政治民主、政治參與與政治決策的過程與方式。原本具有技術屬性和工具屬性的互聯網和新媒體，不可避免地被裹挾進了政治領域，具有了政治屬性。作為擴大民眾政治參與的一種重要方式，政治動員在“互聯網+”時代受到的影響尤其突出。原本自上而下的動員過程呈現自發性新特征，被動員者被互聯網賦予了一定的“微權力”；原本原子化的個體通過互聯網形成“意見氣候”，進而產生內在的推動力，促使跨越時空的利益相關者甚至無關者采取趨同行動，形成主動的政治參與。“互聯網+”時代政治動員的虛擬性、自發性、易變性、迅速性使當前的政治運動變得更具復雜性和不可控性。有學者認為，如果沒有Twitter、Facebook等社交新媒體，波及突尼斯、埃及、利比亞、也門、敘利亞等阿拉伯國家的政治運動，不可能來勢洶洶，產生無法估量的后果。作為深植于公眾生活的技術和工具，互聯網和新媒體縱然對當前各國的政治運動產生了巨大推動作用，但我們不能因之而忽視政治運動發生的原因和土壤。政治運動的發生無不與各國政治領域的矛盾和問題息息相關，只不過便捷的互聯網和新媒體技術將線下的問題搬到了線上，在線上動員和醞釀后，政治運動在線下爆發，呈現出“線下矛盾激化——線上動員醞釀——線下運動爆發”的物理空間-虛擬空間作用機制。

鑒于此，政府應當主動適應互聯網和新媒體技術所帶來的沖擊和挑戰。一方面，政府應在虛擬空間中變嚴防死守為積極引導，提供多元的政治表達、政治溝通和政治參與途徑，跨平臺及時回應線上和線下公眾輿論，引導公眾達成共識，形成對政府的認同，使互聯網和新媒體技術有效服務于政治。另一方面，政府應在物理空間中著力解決經濟、政治和社會領域存在的矛盾和問題，從根本上消除問題發酵的土壤，緩和公眾的憤懣和對立情緒。

（作者系上海海事大學馬克思主義學院講師）

林拓：“互聯網+”游戲：影響未來的“邊緣革命”

與“互聯網+”多領域的顯赫影響不同，“互聯網+游戲”或者說是網絡游戲被認為是很邊緣的，難登大雅之堂。但網絡游戲的快速發展已經構成龐大的社會現實：2010～2015年移動網絡游戲用戶規模增幅超300%，市場收入增長不少于35倍，呈現井噴式增長。

網絡游戲正悄然構建著新型生活方式。當下游戲已經不再與世隔絕，加之人工智能促進游戲的升級，建構環繞身體周圍真實、生動、可感的穿越時空的直觀場景與多覺體驗，以內心欲望為核心的體驗價值占據了日常生活決策中心地位。同時，網絡游戲正隱然催生著新型社會關系。新的社會分工的到來，個體而非組織的力量在社會中的地位被急速擴大，網絡游戲則進一步產生乘數效應，從務實到游戲的勞動方式，從社會強制到自由地與陌生人結盟的協作機制，玩家世界形成的榮耀、交互與情感等等，正逐步構成龐大的社會群體。虛擬世界與現實世界的邊界模糊，重塑現實社會的運轉。由網絡游戲而引發的產業、社會、文化等諸多變化，最終有可能引發結構性變革。

所幸的是，很多研究新發現讓人們不至于過分的悲觀和惶恐。有調查發現，70%的責任重大的高管們，也常玩網絡游戲，網絡游戲讓自己“更自信，更有活力，精神更集中”。放開來看，孔子的“游于藝”，莊子的“逍遙游”，赫伊津哈的“人是游戲者”，等等，這些思想資源有助于促發人們作出新的思考與判斷。

實際上，當前應該著力的是充分展開更具有戰略引領的務實建設。在游戲世界中，一是確立價值導向，超越狹隘現實的功利，樹立宏偉目標，促進不同地方、階層、職業的人們共同應對，之所以受到尊敬，在于“做了什么事”；二是培育健康情感，消解抑郁，激發樂觀昂揚的精神；三是塑造自身優勢，包括注意力，全身心投入等；四是優化社會關系，通過共同的奮斗目標、平等的約定規則、自愿的參與機制，促進社會聯結方式的重建，形成良性的社會紐帶和聯結習慣。網絡游戲是影響未來的邊緣革命，正在影響著數億人的生活，也將悄然影響執政的價值基礎、社會環境與人文生態。今后關鍵的是，我們究竟如何面對，是選擇扼殺與摧毀，抑或是積極地轉化為新的發展資源與正面效應。

【作者單位：華東師范大學城市發展研究院；本文為國家社會科學基金項目“統籌城鄉文化發展新格局研究”（12AZD017）的階段性成果】

“互聯網+”與大數據建設

陸鋼：“+互聯網”模式與反恐大數據建設

“互聯網+”目前發展勢頭較猛。國務院就“互聯網+”與社會經濟各個行業的深度結合提出了行動意見。國內互聯網巨頭也紛紛提出加強“互聯網+”創新、提升企業競爭力的戰略思維。這是一種把互聯網技術滲透到傳統產業領域的發展思路。然而，還有另外一種發展思路即“+互聯網”模式，其要點是把傳統領域的發展成果推向互聯網，讓全社會分享的過程。“+互聯網”更加強調的是發揮企業、機構和行業的存量優勢和公信力優勢。

目前，人們對從互聯網獲取各類數據的過程比較熟悉。互聯網上存在大量門戶網站、電商和社交媒體的數據，運用網絡爬蟲等網絡機器人技術可以大量線上抓取，線下處理和挖掘，以獲得有用的決策信息。國內現在對于網絡輿情跟蹤系統做得比較成熟。新華網、人民網以及一些高校智庫都在做這類“互聯網+”數據處理。

然而，“互聯網+”數據仍有不足之處。盡管它對于“網絡輿情”“電商消費習慣”和知識性概念檢索有很大的幫助，但在專業領域，“互聯網+”模式下網絡專業性數據供應不足的缺陷就暴露出來了。以反恐大數據為例。反恐是當下國家安全治理的重要內容，它涉及面廣泛，界限模糊和爆發突然，因此事先預防、快速反應和精準打擊尤為重要。若要做到準確封殺恐怖主義活動，就需要大量專業數據的支持，而“+互聯網”模式可以提供解決方案。

所謂“+互聯網”應用模式是把線下存量數據搬到線上供社會共享的做法。回顧過去，計算機信息技術沿著兩個路徑發展，一是線上互聯網；二是線下數據庫。前者廣為人知，后者卻關注甚少，原因是數據庫分散在政府機構、企業和事業機構，公眾無法從網上隨意獲取、存儲和處理。反恐特別需要這些數據庫的支持。反恐的一個核心內容就是公民的信息。在現代社會，公民的身份是多元的，活動是多姿的，由此相關的個人信息也是多樣的。這些信息并非一個部門能掌握，而是分布在不同的部門：公安、電信、教育、衛生、社保、公用、民航、銀行、宗教、房產、證券、鐵路、電商、出入境、會所、單位、行會、黨派和使館等。能量越大的人，其信息跨越的部門也越多。由于這些信息無法通過互聯網獲得，任何機構沒有能力、也沒有時間收集到嫌疑個人的全部信息，并對其作出準確的判斷。

為了更好地貫徹國務院的文件，我們不僅要重視“互聯網+”，也要推動“+互聯網”與國家安全治理的結合，將線下數據庫遷移到線上供社會共享，以提高國家治理的效率。當然讓單位主動把自己的數據庫上傳網上是一件困難的事情，主要原因有兩個：一是成本核算。畢竟單位建設數據庫曾經花費巨資，讓其無償貢獻社會有點心堵。二是信息安全。因為個人信息一旦網上隨意查詢會引發犯罪活動。這些問題確實值得重視但有解決的辦法，即根據議題的敏感度設置網絡訪問安全防線。如果議題是反恐，那么可以事先審核，只有專業人員才有權限通過訪問擁有專業數據庫。至于普通議題如某地區的經濟統計數據，則應公開，供社會共享。

（作者系華東師范大學國際問題研究所所長）

葉淑蘭：“互聯網+”時代外交決策中的數據化思維變革

數據權是國家軟實力的重要表現形態。數據權的競爭對于實現國家政治、安全、經濟利益具有重大意義。當前國家之間存在很大的“數據鴻溝”，中國需要加強“數據趕超”意識，在國際社會中爭取數據主動權。

長期以來，中國外交決策過程中缺乏數據思維和實證主義取向，習慣于用思辨和訴諸情感的方式解決問題。“互聯網+”時代呼喚數據化思維變革，這需要克服當前存在數據數量少、質量低、運用不當等，建立與強化數據化思維決策模式，從小數據決策開始，逐步走向大數據決策。外交決策的“數據化”思維變革需注意以下四方面：

第一，加強外交決策的數據挖掘和運用。大數據是中國外交變革中的技術推動力量。中國急需建立外交決策與國際輿情大數據信息系統，加強數據挖掘技術，對國際形勢進行跟蹤和預測。外交決策大數據具有跨國性、跨文化性特征。跨界大數據的獲取具有一定的難度，這需要加強對大數據獲取的難易性進行評估，以獲取公共平臺上的大數據為重點，以獲取關鍵隱秘信息為突破口。機器抓取的海量數據需要進一步識別，以有效清洗“無效數據”，建立數據模型。

第二，警惕“數據化陷阱”，規范大數據的價值導向。在數據化的過程中，如果缺乏人文價值、核心價值觀的引導，數據很可能會被濫用，成為某些國家或利益集團謀利的工具。中國外交大數據運用中如何保護公民個人隱私、維護國家信息安全，需要加強價值觀引導，提升公民的“數據素養”。克服“數據化陷阱”的關鍵是建立相關規范與制度，對不規范的數據使用進行約束。國家需要加強數據立法，防范數據不當使用狀況。中國還需要參與并引導國際數據規范的制定，以維護國家數據安全、建立一個公正合理的大數據國際秩序。

第三，通過協同創新，共建大數據信息平臺。外交決策中大數據的運用存在復雜性、專業性、高技術性、高投入性等特征。外交決策大數據運用需要政治學、國際關系學、傳播學、計算機技術多學科交叉研究，需要熟悉外交專業領域知識、擁有計算機技術、懂外語的復合型人才。這需要國家從戰略高度，加強大數據協同創新合作平臺建設，推動大數據研究的進一步發展，為中國外交決策服務。大數據具有很強的技術性和抽象性。從數據技術到外交決策資源的轉換，需要智庫的推動。智庫要為大數據模型的構建提供理論框架和政策指引，還需要把經過技術性處理的大數據轉換成決策者可識別、易理解的表達方式。大數據智庫要成為連接技術端口和政府需求的轉換器。

第四，突破大數據壁壘，構建大數據戰略。在政治外交領域，實現數據分享面臨諸多利益壁壘和制度瓶頸，尤其在國際關系領域，數據權之爭異常激烈，國家間較難實現數據共享。這需要國家從戰略層面制度推動大數據研究，促使官、民、媒、學一體化，拓寬獲取國外數據的渠道，為中國外交決策服務。

（作者系華東師范大學政治學系副教授）

徐圣龍：大數據的多維反思

近年來，伴隨著大數據的興起和流行，不管是學術界，還是市場主體、政府主體，乃至一般社會成員，都陷入到了大數據的趨勢和潮流之中。大數據作為一種物質生產方式的范疇，誠如馬克思在《共產黨宣言》中所描述資本主義物質大生產一樣，其帶來了政治上的進展、改變了社會關系和家庭倫理、革新了人們的觀念和行為方式，并不斷要求對生產工具、生產關系從而對整個社會關系進行“顛覆”。

不過，在陷入大數據“狂熱”之余，我們是否對大數據“革命”具備了足夠的反思？對大數據的簡單、正向表達，會掩蓋其復雜性和負面問題，并可能倒置人與大數據之間的應然關系。因此，大數據的真正發展在于理順其與人之間的關系，而理順人與大數據的關系，又需要在大數據的“狂熱”之外，提供相應的反思，使其朝著更加積極、正向的方向發展。

大數據的反思之維主要包含四個方面：第一，大數據的客觀性之維。很多時候，大數據即等同于真理——數據真理，但是，大數據是否一定是客觀和準確的，這卻很少受到質疑和反思。第二，大數據的真實性之維。真實性之維的特殊之處在于人之復雜性、多樣性。數據總是簡單明了的，但是，人卻是復雜多變的，并且，數據無法真實、全面反映不可量化的人的豐富情感和內心感受。第三，大數據的貧困之維。數據作為物質生產方式的范疇，必然會帶來數據在社會中的分配不均和資源不共享，這導致了數據貧困問題。第四，大數據的倫理之維。數據基于客觀性、真實性，即是對于倫理的忽視，并且，在數據生產、處理過程中容易忽略社會倫理對于數據的約束和邊界。

（作者單位：上海財經大學馬克思主義學院）

“互聯網+”與制度變遷、公共管理創新

錢再見：基于“互聯網+”的協商民主構想

協商民主意味著人民通過廣泛參與、信息共享和公開討論的途徑行使自己的權力并進而達成共識的公共決策方式、公共組織形態和公共治理模式。互聯網的自由、開放、互動和即時等特性與協商民主的交往、對話、討論等特質具有內在的耦合性，互聯網為協商民主廣泛多層制度化發展提供了具有便利技術支撐的平臺和載體。

協商民主理論認為，由于政治過程的復雜性，間接的代議民主與簡單多數原則實際上是替邊緣群體和弱勢群體作決策，難以充分體現全體民眾的真實意愿，只有通過自由、平等、公開而理性的對話、辯論、商談、審議等方式參與公共決策，才能賦予立法和公共決策以合法性。基于“互聯網+”的公共協商在一定程度上彌補了這一缺陷，實現了對代議制民主的超越。然而，基于“互聯網+”的公共協商也存在交往片面性、信息壟斷性、話語庸俗性和商談非理性等問題。實際上，基于“互聯網+”的協商平臺對實現真正的協商民主既有促進作用，也有其現實限度。這種作用的性質及發揮程度取決于互聯網控制者的價值取向、制度設計和利益訴求。中國特色社會主義協商民主制度化建構的實質是為廣大民眾廣泛而充分地參與國家政治生活、公共決策和公共治理提供多層次渠道和制度化平臺，保障人民當家作主。從電子治理的視角來看，基于“互聯網+”的協商民主只有在公眾廣泛參與追求公共利益的目標和前提下，才能創造公共價值，體現人民民主。同時，只有在法治的軌道上，互聯網空間中的自由平等開放的公共協商才能行穩致遠，也才能有“子產不毀鄉校”的氣魄。最后，只有在公共問責的制度體系中，才能有網民的規則意識和理性對話，也才能有真正的“網絡公民館”。舍此，基于“互聯網+”協商民主的想法則只能是一種“賽博烏托邦”。王逸帥：新媒體環境下公民自主參選人大代表的興起與思考

【作者單位：南京師范大學地方政府治理創新研究中心；本文系國家社科基金項目“公共權力運行公開化路徑研究”（項目編號：13BZZ032）的階段性成果】

近年來，人大代表的工作影響面、社會地位和政治地位有了一定的提升，再加上市場經濟引發的利益分化和利益意識的增強，與傳統的組織動員型的參選相比，公民主動行使選舉權與被選舉權的現象日漸增多。“自主參選人”的出現是一個很好的例證。在這一過程中，新媒體的出現功不可沒。新媒體助力“自主參選人”主要體現在以下幾個方面：第一，網絡上站出來要競選人大代表的人士具有無形中的影響和輻射效應，為想參選人士相互學習和經驗交流提供了平臺；第二，雖然《選舉法》有一些規定并不利于參選人與選民互動，但網絡工具的便捷性大大降低了公民參與的成本。自主參選人通過新媒體平臺的宣傳互動可以獲得提名權或贏得不少選民的支持。他們的參選或當選主要通過兩種方式：一是通過十人以上選民聯名推薦成為初步代表候選人，而非政黨和人民團體的提名；二是通過網絡等渠道建立自己的參選團隊，宣傳自己的競選綱領和服務理念，動員選民在選舉日當天的選票中“另選他人”一欄填入候選人名字，不同于官方事先協商提名的正式代表候選人；第三，對參選過程中侵犯個人權益的程序和事件進行即時的披露和評價。

通過對2011年自主參選公民典型個案的分析，可以發現體驗民主政治、不滿雷人代表的表現及建議、為所代表的弱勢群體代言以及為自身企業利益尋求制度化呼吁渠道的動機比較明顯。部分公民通過這一方式成功當選代表后，并沒有對現有體制帶來危害，反而參選的經歷和內生的訴求時常會轉化為認真履職、構建較為緊密的代表-選民關系的驅動力。當然也應看到，通過網絡宣稱要自主參選的公民中途因抵不住相關部門施壓而退出的不在少數。

2016年是新一屆基層人大代表換屆選舉年，相比微博而言，智能手機、微信的迅猛發展形成的社交網絡以及由此產生的自媒體，具有自發布、鏈式傳播、即時性、跨地域的強輻射等特征，承載著更強的信息傳播、公共討論、監督政府、發泄情緒等職能，勢必為更多的公眾參與人大代表選舉提供新的機遇，并對傳統的管控模式提出挑戰。相關部門能否順勢而行，變被動應對為積極引導，并以此為契機吸納積極公民，進行關聯制度的改革至關重要。

（作者系華東師范大學政治學系副教授）

武志勇：打造中共中央核心新聞網站

當前，網絡媒體已然成為新聞發布與社會溝通的主要平臺。網絡受眾迅速擴張、傳播優勢凸顯，網站數量、博客數量，尤其微博、微信數量巨大，且在高速增長中。民意在網絡空間中得到展現，同時假新聞和居心不良甚至敵對的信息也不時出現。眾聲喧嘩的情勢下，中共中央迫切需要一個核心新聞網站，作為傾聽和收集民意的重要窗口、社會溝通的主要通道、新聞發布的權威媒體、輿論導向的中堅力量。

首先，核心新聞網站應當具有高度的權威性和領軍地位。網絡媒體的發展，改變了媒體大格局。報紙、廣播、電視和網絡媒體競爭、共生。報紙媒體中的《人民日報》，廣播媒體中的中央人民廣播電臺，電視媒體中的中央電視臺，皆處于同類媒體的權威和領軍位置。擁有巨量受眾的網絡媒體，卻沒有一個代表中共中央聲音的核心新聞網站。人民網只是傳統媒體辦的新聞網站，不能直接代表中央，權威性和及時性欠缺。因而，建立一個以中共中央名義命名、創辦和管理，直接隸屬于中央的核心新聞網站是一件迫切而必要的事情。這個網站應該是全國網絡媒體的領軍者，是中央的耳目喉舌，承擔徑直了解網絡民意、直接回應民眾疑惑、迅速解決民眾困難、強力引領網絡輿論的職責。其次，核心新聞網站應當是一個真正意義上的新聞媒體。中央核心新聞網站應當具有和傳統媒體同樣的新聞采訪、編輯、評論權利，擁有一支和傳統機關媒體一樣的政治立場堅定、業務素質高超的采編隊伍。應當成為世界最具影響力的媒體之一，成為中央發表重大主張的工具，強有力地引導國內和國際輿論。再次，核心新聞網站應當是黨和政府與民眾溝通互動的通暢開放的渠道，是中央領導和決策機構與民眾交換信息、思想和觀點的重要平臺。為民眾提供界面友好的電子郵箱、跟帖、留言、論壇服務。時機成熟時，還可以通過這個平臺連接中央、國務院重要政務微信微博賬號，連接中央領導的微博微信賬號。最后，核心新聞網站應當是新聞和信息領域，維護信息安全和社會平穩運行的強大盾牌。在網絡空間中，權威性地揭示各種虛假、錯誤訊息，堅決壓制和破解敵對勢力、邪惡勢力發布的尋釁、煽動及破壞性訊息。

（作者系華東師范大學教育傳播研究中心主任、傳播學院教授）

唐慶鵬：“互聯網+政務服務”：制度是基礎，行動是關鍵

2016年是國家推進“互聯網+政務服務”建設的頂層發力之年。一系列“互聯網+政務服務”政策的出臺，充分體現了在互聯網時代，中國政府深化自身改革以滿足人民群眾不斷增長的公共服務需要所進行的積極制度回應。

從制度運轉過程看，為實現“互聯網+政務服務”建設目標，不僅要有頂層的制度設計為基礎，還要有中基層的制度執行為保證，使制度規劃付諸于實際行動。為此至少需要：第一，堅持制度目標與制度績效相統一。“互聯網+政務服務”是國家“互聯網+行動計劃”的重要組成部分，從后者的語言表述來看，“行動”一詞非常顯眼。事實證明，行動乏力侵蝕制度生命。例如自1999年推行的政府上網工程以來，全國絕大部分政府都建立起門戶網站，然而直到今天，仍然有不少基層政府網站普遍存在“更新不及時、信息不準確、互動不回應、服務不實用”等問題，甚至一些網站淪為“僵尸網站”。這些問題，在當下“互聯網+政務服務”建設行動中應提高重視、竭力克服。第二，細化與優化行動措施。在執行國家相關制度的實踐過程中，各地方政府要能夠結合自身的實際情況，將一些抽象的制度性規定具體化為可操作的執行程序和實踐措施，同時能夠適應實踐變化、及時調整。對“互聯網+政務服務”實施工作的細化和優化，既為“互聯網+政務服務”厚植執行的基礎，也是“互聯網+政務服務”持續發展的保障。第三，鼓勵地方創新與政策擴散。在全面貫徹落實國家頂層設計的基礎上，還應鼓勵各地方在實踐中積極探索、勇于創新。實際上，前些年已經有一些地方在發展電子政務方面取得了不少創新成果和經驗，如佛山市的“一門式”政務服務創新等。對于地方在實踐中探索與創新的行動，國家應及時予以認可，并鼓勵地方橫向政策學習，適時將地方上實踐效果好、成熟度高的政策創新經驗在地區甚至全國范圍內加以推廣。

（作者系華東師范大學政治學系博士生）

王謝平：政務微信推廣過程中存在的問題

政務微信作為一種新的政務推廣途徑，在得到各界好評的同時，也面臨一些問題。主要表現在三個方面：

（1）管理定位錯位可能導致政務信息的“泛娛樂化”。政務微信，強調“政務”二字，與普通的微信有所不同，它與政治高度相關，但從最熱門推送文章來看，日常生活常識提示、旅游景點、鄉村娛樂等是政務微信受眾高熱度關注的主體內容。一味地進行政策宣傳不能吸引用戶關注，但過度娛樂化、非正式化也會有損政府權威性，政府迎合受眾所需是必須的，但是為了獲取關注度一味的“討好”受眾，不圍繞“政務”二字下功夫，就可能會使政務微信跑題而導致“泛娛樂化”。（2）不考慮不同群體使用需求可能導致政務微信服務內容的“同質化”。政務微信是否能進一步增強政府為民服務的威信，關鍵還在于受眾。不同的群體對各類需要的認知和渴求是不一樣的，需要不同的機制和方式去了解和滿足他們的需求，在實現服務目標同時又能保持政務微信的獨特個性。（3）廣大基層群眾沒有成為受眾可能導致線上線下脫節。政務微信的主要對象之一是基層的群眾，但是偏遠地區和少數民族地區的很多群眾因為受到語言、文化水平等客觀條件的影響目前并非受眾。主要服務對象不是受眾，那么線上發布的工作動態由誰來進行評價和參與互動，這個現象可能導致線上的宣傳與線下的實際工作脫節。而把基層的廣大潛在受眾發展成為真正的受眾，有賴于移動技術的普及和發展以及基層群眾使用自媒體的不斷推進。

（作者系華東師范大學政治學系博士生）

“互聯網+”與執政黨建設

張玲：新媒體條件下執政黨領導方式的變革

在新媒體條件下，中共必須及時調整思維方式和執政方式，沉著應對挑戰；搶占新媒體環境的先機，把它視為新常態，化被動為主動，實現領導方式的轉型。

第一，搶占制高點，重視新媒體輿論，及時化解社會矛盾和危機。黨和政府工作人員，要充分意識到新媒體環境是執政黨必須面臨的新常態，主動學習網絡新知識，熟練使用網絡工具，主動收集和甄別虛擬空間所反映的社會矛盾和問題，做好新媒體輿情的收集和甄別工作，盡量做到防患于未然；對于各種突發事件，必須在第一時間做出回應和處理，不可缺席、失語、妄語，及時做好溝通工作，防止網絡平臺的無限擴散和放大而引發不良后果。

第二，變革領導方式，利用網絡平臺，樹立親民、平等形象。新媒體對傳統的信息傳播、人際溝通、執政黨的執政方式等帶來了革命性變革。它要求黨和政府發揮門戶網站的作用，設置民主參與平臺和與民眾互動平臺，做到黨務政務透明公開，依法依規向民眾提供最新最全的信息，樹立黨和政府的網絡威信；還要求各級領導干部放下官架子，放低姿態與民眾平等交流，主動與意見領袖平等對話，回應民眾的需求，樹立平等、親民的執政形象，提高民眾對黨和政府的認同。

第三，寬嚴相濟，科學管理，凈化網絡生態空間。新媒體是傳播信息和交流的新工具，讓它發揮最大的功能，必須掌握科學管理的方法，保證綠色的網絡生態空間。科學管理包括硬性管理與柔性管理。所謂硬性管理，就是對違法違紀行為，比如黃色、暴力、反社會等言論，要毫不留情地依法進行管理和處置。所謂柔性管理，就是要對不同聲音懷著寬容心態，尤其是逆耳忠言，能洞悉其動機。對于并不違法的錯誤言論，不能隨意扣帽子打棍子。

第四，加強黨的自身建設，處理好現實問題，切斷網上放大社會問題的根源。新媒體雖然構筑了虛擬世界，但虛擬網絡是現實的一面鏡子，虛實相應。要充分利用新媒體這個先進媒介推進社會治理，提高黨的執政能力，必須把推進社會公平正義作為防范新媒體政治風險的根本保證。只有把人們的參與熱情吸納進正式的制度安排，實現政治參與法治化，才可以避免無序參與引發的社會動蕩。

（作者單位：上海交通大學馬克思主義學院）

斯陽：“互聯網+”為黨內監督插上科技的翅膀

在“互聯網+”時代，信息化必然成為黨內監督現代化的先導力量。紀委是黨內監督的專門機關，“互聯網+”可謂是為紀委加強黨內監督插上了科技的翅膀：

第一，創新監督監察方式，提高執紀問責力度。紀委要聚焦主業，借助科技力量，防患于未然。紀委通過巡視常態化、審計全覆蓋、紀委書記派駐制等，加強對“一把手”和“關鍵少數”的監督，在此過程中通過電子監察，實現同步監督、遠程監督，加強過程控制和廉政風險預警防控，提升制度執行力。防止“四風”反彈回潮，也要有“互聯網+”思維，要警惕微信紅包、手機轉賬、電子禮品、網購禮品快遞等成為利益輸送的新途徑。踐行反腐敗國際合作的“中國方案”，也有賴于依靠技術手段發現外逃者的蛛絲馬跡，并建立信息共享、聯合調查機制。

第二，建設信息載體平臺，提高紀檢科技含量。加強紀檢隊伍建設，不僅要忠誠干凈擔當，而且要有互聯網思維，提升信息素養和履職能力。通過構建更加開放、高效、互動的信息平臺，建立線上線下聯動機制，在遏制網絡謠言和誣陷誹謗的同時，更要暢通群眾監督舉報渠道，破除神秘感，提高透明度，讓民眾在更為暢通的話語通道內，享受到更多的反腐認同感、獲得感和參與度；通過大數據挖掘，主動發現苗頭性、傾向性問題及違紀違規問題線索，抓早抓小；通過紀律審查流程的電子化，推進紀律審查工作的規范化、過程的可追溯，做到依紀辦案、科學文明辦案；通過紀委網絡信息公開和及時曝光，加大警示教育的針對性、覆蓋面和影響力。

第三，豐富廉政宣傳教育，增強廉政文化自信。充分利用“互聯網+”時代新媒體交互零距離、發布零時差、傳播無極限等特性，深入把握新媒體傳播規律和廉政文化養成規律，有效規避、控制和化解互聯網社交新媒體給黨員帶來的社會政治的負面影響，把紀言廉語融入網言微語，用掌上“微”平臺，傳播廉政正能量，持之以恒做好廉政文化的繼承弘揚、廉政文化的有效傳播、廉政文化的培育認同和廉政輿情的監控、引導，建設廉潔型政黨。

（作者單位：華東師范大學廉政文化研究中心）

孫會巖：構建互聯網時代執政黨政治生態的研究譜系

時下，“互聯網時代的政治生態”漸漸進入學界研究視野，諸多研究者對其展開對策性研究。然而筆者認為，分析互聯網與政治生態的關聯，勾勒出互聯網時代政治生態研究的基本譜系，是執政黨政治生態研究的基礎。

當前在互聯網上，傳統政黨政治開始被重塑，不論是政黨的組織和功能還是領導權的內涵與過程，都被網絡系統的內在邏輯所形塑。因此，互聯網時代的政治生態是指以網絡為載體的“線上”生態系統，這一系統是在特定的時空范圍內由“網絡政治人”與其載體建構的有機整體。

互聯網時代執政黨政治生態是現實政治生態的映射，不同的是它具有一些獨特的互聯網特征。互聯網時代執政黨政治生態系統主要包括以下要素：一是互聯網用戶，主要是指經常活躍在電腦、手機上的16周歲及以上有獨立思考能力的網民；二是網絡社群，是某一事件中聚集起來進行網絡政治參與的龐大潛在無形群體；三是互聯網官方平臺，主要指網絡主流媒體、政務信息平臺、黨務信息平臺等；四是互聯網新媒體；五是互聯網治理契約，主要包括有形的法律法規以及無形的網絡禮儀和文化。

互聯網時代在塑造執政黨政治生態的過程中，主要有三方面功能：一是互聯網為政黨政治信息公開提供透明的環境，信息技術的升級正在不斷推動政治信息的公開，這為民主政治的發展帶來重要的載體，為新時期執政黨的合法性提供重要來源；二是互聯網重塑了民眾的政治參與環境，技術進步與推動政治發展中的正相關關系日漸被研究者證實和肯定，數字民主、電子民主為民眾的政治參與提供極大的便利；三是互聯網能夠維持政治輸入和政治輸出的平衡，信息的順暢流動是維持一個系統穩定的基礎，互聯網的最大特點就是為信息互動提供了便利，不管是民意的表達還是執政黨的整合與反饋，都能實現時空兩個維度的及時智慧回應。

（作者系華東師范大學政治學系博士生）

繆開金：“互聯網+”發展與黨的動員方式的轉變

動員功能是政黨組織的重要功能之一。黨的傳統動員模式主要是依靠組織自上而下，層層動員，黨組織內部動員主要采取集中開會、文件傳達、電話通知等方式，社會動員則是通過報紙、電視、廣播等傳播媒介進行。隨著社會的快速發展特別是信息網絡技術的普及運用，傳統動員方式日益呈現出動員速度慢、范圍窄、工作量大、動員效率不高等缺點，動員效果大打折扣。網絡動員以其進入門檻低、傳播速度快、動員途徑多、覆蓋范圍廣、傳受一體化等特性迅速興起并發展成為一種重要的社會動員方式。

信息網絡化的迅速發展，對黨的動員方式產生了深刻影響。一方面，網絡動員突破時空、地域等限制，實現信息的及時交互傳遞，能在較短時間內迅速發動聚集民眾，達成政黨社會動員的目的。我們黨和政府十分重視運用網絡動員的正面社會導向作用。在近年來舉辦G20峰會等重大活動中，國家也積極利用互聯網，發動和組織民眾積極響應、踴躍參與，取得了良好的社會效果。另一方面，網絡傳播的隱蔽性、交互性、滲透性使得網民容易聚集起來，毫無顧忌地暢所欲言，甚至是散布謠言，誘發網絡群體性事件，政府如果對事件反應不及時、處理不恰當，容易導致網絡輿論的擴散性、非理性，引發現實群體性事件的惡性發展，這對政府的公信力形成威壓，增加了維護社會穩定工作的難度。同時，互聯網的開放性為任何階層提供了自由表達意愿的平臺，各種思想文化、政治理念在網上“自由”傳播，西方敵對勢力利用我國社會轉型期各種矛盾增多、群體性事件多發的情況，肆意通過網絡對民眾進行蠱惑制造事端，對我國進行惡毒攻擊，煽動群眾對黨和政府的不滿情緒，企圖動搖黨的執政基礎，實現其“西化”與“分化”社會主義中國的圖謀。“網絡反動政治動員”的事件在不同國家已經上演。因此，互聯網的開放性客觀上已經成為一系列群體性事件的重要推手，弱化了黨和國家在網絡虛擬空間的政治權威地位，對黨的傳統動員方式產生嚴重的沖擊。

（作者單位：中國浦東干部學院教學研究部）

張勁松：長三角地區“互聯網+”流動黨員管理的建議

長三角經濟高速增長，人口流入，流動黨員也同時大幅增加，如何對流動黨員實施管理，各地已采取了許多措施，但仍然有待繼續改進，“互聯網+”就為改革流動黨員管理提供了新的技術支持。

當前長三角在流動黨員管理和發揮其帶頭作用上，還存在著一些不足：其一，流動黨員參加黨員活動較少，有較多的黨員的組織關系仍然留在了原戶籍地和原工作地。其二，有些流動黨員雖然長期在長三角工作或生活，因怕麻煩，有不少人隱藏了自己的黨員身份。尤其是那些隨子女遷移長三角的老年流動黨員，與社會的聯系逐步減少，脫離組織生活的時間逐步增加。其三，流入地黨組織管理流動黨員的主動性工作較少，管理手段上主要是被動接收。其四，現代科技手段嵌入黨建工作剛起步，針對流動黨員管理的科技手段應用更少。

長三角流動黨員管理不足的原因有：首先，流動黨員中有許多黨員因其不能確定是否在長三角長期務工，因此，在“怕麻煩”的心理下不愿在不確定的情況下，主動轉移黨組織關系。中西部農民務工黨員尤其如此。這對黨組織建設極為不利，容易導致原籍黨組織管不了、工作地黨組織管不著的情形。其次，流動黨員的生活目標成其最主要目標，養家糊口學技術是其外出務工的最主要目的。在基本生活沒有得到解決之前，他們參與流入地的黨員生活積極性不高。再次，許多流動黨員戶籍地、黨組織關系地、工作地、生活地，存在多重的不一致，導致其組織關系不知道轉到何處為好，非常容易讓流動黨員失去組織生活，也讓其不知如何才能過上正常的組織生活。最后，黨建是一個嚴肅的課題，大多數黨組織上不敢較易進行大動作的改革，因此，各地在先進的科技手段面前，很少能跟上技術進步，更缺少大面積地使用現代科技進行黨組織生活的改革。

用“互聯網+”實現長三角流動黨員管理的創新，可以采用的“互聯網+”黨建技術包括：一是運用手機APP。黨建完全可以利用手機APP，建立流動黨員APP應用程序。讓更多的流動黨員，只要他愿意，就可以成為我們的“會員”，了解當地黨組織活動的狀況，并可以互動地參與到當時黨組織的活動中。二是網格內流動黨員微信群。網格內的黨支部，可以建立起微信群，鼓勵流動黨員參入微信群。這樣可以加深流動黨員與網絡內定點黨組織的互動，即使他的組織關系不在網格內，也不影響流動黨員了解網格內的黨支部的活動情況。三是可以通過APP、微信群等手段發布黨員“任務”。

（作者系蘇州大學政治與公共管理學院教授）

張崢：“互聯網+群眾工作”的幾點思考

為應對互聯網時代的群眾新變化以及網絡帶來的“線上”群眾工作挑戰，必須運用網絡信息技術的新優勢，不斷創新群眾工作的載體和空間。山東、重慶、湖南、江西、廣東等地探索出的“互聯網+群眾工作”做法，為互聯網時代基層開展群眾工作帶來了有益思路。

一是適應互聯網時代，搭建執政黨主導的“線上”主陣地。“互聯網+群眾工作”是黨運用網絡信息技術的鮮明代表，它以其黨組織的影響力和較強的便捷性，很快就成為傳播黨和政府的聲音的主陣地和整合群眾利益的主渠道。各級黨委和政府應該重視搭建網絡工作平臺，注重“線上”主陣地建設，以互聯網的便捷性實現執政黨和群眾雙向互動的有機統一。群眾的訴求得到及時解決，黨組織和政府的信息得到及時公開，中國共產黨執政的群眾基礎就會得到不斷鞏固。二是提高干部素養，培養基層干部運用互聯網開展群眾工作的能力。網絡信息技術的普及和發展，對廣大干部的能力特別是運用互聯網新媒體的能力有了更高要求。各級黨委和政府應該把干部運用互聯網新媒體的能力作為干部的必修課，提高干部重視互聯網、掌握和運用互聯網的能力，把干部運用互聯網開展群眾工作的能力作為考量干部能力的重要指標。三是培養理性網民，實現執政黨和群眾的良性互動。數字技術帶來大量益處的同時，也對人們所認同和遵循的傳統社會價值觀與個人價值觀提出了挑戰，很多群眾在網上開始變得非理性。要實現執政黨和群眾的良性互動，這很大程度上需要各級黨委、政府及時和群眾進行互動和引導，積極鼓勵廣大群眾獻言獻策，集眾人的力量最終實現社會的智慧治理。四是改進互聯網法治環境，實現網絡社會契約化治理。當網絡服務和因特網開始向大眾文化進軍時，很少有人關注過網絡世界的法律制度問題。但隨其迅速發展，出現的大量非理性現象如政治盲從、政治謠言等現象，反映出互聯網制度稀缺的客觀存在。在全面推進依法治國的新常態下，要不斷完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律、行政法規，實現網絡社會契約化治理，從而維護廣大人民群眾的根本利益。

（作者系華東師范大學政治學系博士生）