把握運用四種形態落實《準則》《條例》要求

中共中央《求是》雜志研究員　黃葦町

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把握運用四種形態落實《準則》《條例》要求

中共中央《求是》雜志研究員黃葦町

在黨的十八屆五中全會召開前，王岐山同志在福建省調研時，提出要運用好監督執紀的“四種形態”：一是黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態；二是黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；三是對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；四是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。王岐山說，這“四種形態”都是為了“懲前毖后、治病救人”，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現對黨員的嚴格要求和關心愛護。2015年10月21日，中央又印發了新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。

“四種形態”的提出和《準則》《條例》的頒布，進一步彰顯了把紀律和規矩挺在前面的新理念，體現了依規治黨、關口前移的新要求，是貫徹習近平總書記從嚴治黨、依規治黨的重要講話精神，加強黨內法規制度建設的重要成果，也是五中全會要求鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制的要求。所以認真學習、深刻理解兩項黨內法規，準確把握運用監督執紀“四種形態”，對于加強黨的建設、強化黨內監督，協調推進“四個全面”戰略布局提供了堅強的紀律保證，對于全面落實總書記提出的全面從嚴治黨要求，具有重要意義。

一、“四種形態”提出和《準則》《條例》修訂的大背景

“四種形態”提出以及新的《準則》《條例》的頒布，是一組分量很重、相互配套的依紀管黨、治黨的“組合拳”。它在這個時候密集推出有四大背景條件：

第一，這是恢復和發展黨的優良傳統的現實需要。習近平總書記說：“我們黨是靠鐵的紀律和革命理想組織起來的馬克思主義政黨。”一靠理想，二靠紀律。一大通過的中國共產黨綱領只有十五條，卻首創了好幾條重要的紀律規定，有些紀律嚴格的程度，超過了現行黨章和黨紀的規定。例如，黨員沒有理由連續兩次不參加黨的會議，就予以除名。黨員必須受到當地執行委員會的監督、對黨員從事的職業也作了一些限制，必須服從革命需要，還要公開職業收入。王岐山同志說：“昨天、今天和明天，歷史、現實和未來一脈相承，一個有希望的民族不能沒有英雄。”而我們黨就是這樣一個英雄群體，維系這個群體的最重要的紐帶，就是要從嚴治黨，把紀律和規矩挺在前面。

改革開放以來，隨著人們價值觀念的多樣化、社會生存方式的多樣化及社會流動性的增大，“組織松懈”“紀律敷衍”的問題，不僅大量存在，還有所發展。有些黨員下海經商或進城打工，多年不與黨組織聯系，不參加組織生活，不繳納黨費；甚至有些黨的領導機關，在執行紀律上也大打折扣。這種現象如果長期得不到糾正，我們的黨就會變成一盤散沙，中央的方針政策也無法貫徹落實。王岐山同志說：“黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，黨的領導弱化、管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，對黨最大的威脅莫過于此。如果任其發展下去，就會削弱黨的執政能力、動搖黨的執政基礎。”

第二，這是對十八大以來“打虎拍蠅”經驗的深刻總結。全國解放60多年來，特別是改革開放30多年來，我們黨帶領國家進入歷史上發展最快、人民群眾得實惠最多的時期。但黨內存在的四風和腐敗問題，也對黨和人民群眾的血肉聯系產生了很大的破壞性影響。黨的十八大以來，黨中央堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以零容忍的態度對腐敗“打虎拍蠅”。

為什么中央要下這樣大的決心反腐呢？用總書記話說就是“冰凍三尺，非一日之寒”。盡管對于腐敗問題，人民群眾的反響一直很強烈，黨內也早有這樣那樣的議論和傳聞。但很多案件在這兩年被揭露出來后，還是讓人們大吃一驚。習近平總書記說：“一些腐敗分子貪腐胃口之大、數額之巨、時間之長、情節之惡劣，令人觸目驚心！”從總書記的話中我們可以感受到他的憤怒和震驚。這些膽大妄為的腐敗活動如果得不到懲處，善無善報、惡無惡報，就會產生很強的傳染性，我們的黨、國家、軍隊，即使是金山銀山也會被掏空。因此，在改革開放30多年后，習近平同志成為了我們黨和軍隊的新領袖，并不是偶然的。這就如同毛澤東在革命成敗的轉折關頭、鄧小平在文革結束后的彷徨時刻成為黨的新領袖一樣，是歷史的要求，是時代的呼喚，是人民的期盼。

但在我們感到慶幸時，也引發了深層的思考。特別是隨著一些位高權重的腐敗分子落馬，他們在任時的一些事也不斷被媒體挖掘和曝光出來。這時候人們才發現，其實在他們成為“階下囚”以前很長一段時間，早就不是“好同志”了。獨斷專行、個人說了算；拉幫結派、搞小圈子；揮霍公款，比闊氣、講排場；和一些女下屬關系曖昧，還有他的親屬子女利用他的權力影響經商辦企業等種種作風和違紀問題其實已經非常多了，在干部和群眾中也早有議論和傳聞。但在他的貪污受賄等違法犯罪行為被查處之前，卻極少被紀律追究和處理過。有不止一位已身陷囹圄的領導干部在他的懺悔書中談到，當時如果有人對他“咬咬耳朵”“拉拉袖子”，如果黨組織對他在紀律上“踩線”的時候就嚴厲叫停，也許就不會發展到后來驚天大案的地步。他們在這里過于強調外在因素，問題首先還是要從領導干部本身去尋找。但我們也必須看到，絕大多數違法犯罪的領導干部，還是做過一些有益的工作，甚至有過輝煌的過去，其中有的人甚至還為黨和人民做過重大貢獻。但他們也有致命的弱點，在權力、金錢、美色的誘惑下禁不住誘惑，從輕微違紀開始，膽子越來越大，貪欲越來越重，最后從“破紀”發展到違法，再到犯罪。顯然，如果對干部平時不管，出了事再懲辦，造成的損失也就無法追回了。

第三，這是鞏固整治四風、貫徹落實八項規定的成果的需要。從改革開放以來，我們黨從未放松過各種不良風氣的整治，有關的禁止性文件發了很多，對各種不正之風下文制止，且三令五申、甚至年年重申。但是，依然屢禁不止，這和沒有從嚴執紀分不開。如習近平同志所說，以前制度建設方面存在的一個突出問題，就是“一些規定變成了‘稻草人’，擺在那里沒有用”。有些“擺在桌面上的腐敗”，具體到每個人、每個單位似乎都不突出，只是錢花過了一點，“講究”了一點、鋪張了一些，用人有些不當，多花了些錢、多用了些人。但這些匯聚起來，就會嚴重損害黨和政府的形象。而“八項規定”頒布近三年來，我們黨的黨風、政風發生了巨大變化，實現了上至中央、下至村組，在幾千萬黨員干部中全覆蓋，這和我們各級黨委、紀委敢抓敢管，使紀律真正成為“帶電的高壓線”分不開。至今已經有11萬多名黨員干部因為違反八項規定受到處理，而給予黨紀政紀處分的達到35000多人。中央和省級的紀檢監察機關，還創新了不定期通報曝光具體典型問題的制度，發揮了從嚴執紀的正面引導和懲戒警示作用，事實證明，只要我們及時查處各種違紀違規問題、點名道姓地通報曝光，沒有什么不良風氣不能糾正。而抓八項規定的貫徹落實，其實就是從一些最具體的違紀行為入手，抓小、抓早、抓常、抓實，使紀律之“扣”“越擰越緊”。王岐山同志講：“全面從嚴治黨，首先是從落實中央八項規定精神破的題。”因此這次修訂后的《條例》也涵蓋了十八大以來整治四風和落實八項規定的要求，并從政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六個方面，提出了更嚴格的要求，而且今后監督執紀的要求只會越來越高，越來越嚴。這必將使我們的監督執紀工作邁上一個新的臺階。

第四，這是“把紀律和規矩挺在前面”的進一步具體化。2014年10月，習近平總書記在黨的十八屆四中全會上強調要依法治國、依紀治黨。隨后將“全面從嚴治黨”正式納入“四個全面”的戰略布局，又多次談到要深刻認識和運用從嚴治黨規律的問題。在2015 年1月的十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記正式提出了修訂《中國共產黨（黨員）領導干部廉潔從政若干準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的重要任務，并把這項工作列為2015年加強黨內法規制度建設的重點。會后不久，王岐山同志發表了署名文章，鮮明地提出了“黨規黨紀嚴于國家法律”，為黨內法規如何修訂定下基調。2015年3月至7月，他在河南、浙江、陜西等地調研時的講話，都強調了“把紀律和規矩挺在前面”的要求，并對“破法必先破紀”的邏輯，“治病樹、拔爛樹”和“保護森林”的關系，以及紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開等概念和問題做出深刻闡述。他要求要用紀律管住大多數人，落實主體責任和監督責任，黨委要把嚴明紀律體現在日常管理監督中，紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，全面履行黨章賦予的職責。到福建調研時，他的“四種形態”的理論終于走向成熟。

王岐山同志還多次談到，黨員干部要有兩條線，第一條是高線，就是理想信念，宗旨意識；第二條就是底線，就是紀律和規矩。每個黨員都要向高線看齊，又決不能突破底線，修訂后的《準則》和《條例》頒布后，與《準則》對準的就是高線，與《條例》對準的就是底線。2015年10月23日，王岐山在《人民日報》發表署名文章提出，“要把黨的領導融入日常管理監督中”。要運用好監督執紀“四種形態”，在嚴明紀律中體現嚴格要求和關心愛護，黨員領導干部要發揮表率作用，敢于負責、敢于較真，同一切違反紀律的行為作斗爭，維護紀律的嚴肅性和權威性。就如何把握運用“四種形態”，貫徹執行《準則》和《條例》，做出明確的回答。

在習近平總書記和王岐山同志近年來在各種場合的有關講話中，《準則》和《條例》都是全面從嚴治黨的重要抓手，把紀律和規矩挺在前面是貫穿其中一條主線，“四種形態”則是圍繞這條主線的最新理論概括。

二、《準則》和《條例》修改的原則和特點

習近平總書記對修訂《準則》提出了十二字要求，就是“化繁為簡、突出重點、針對時弊”。因此，這次修訂的《準則》與1997年試行、2010年修訂后頒布實施的《黨員領導干部廉潔從政若干準則》相比有了很大變化。新修訂的《準則》有三大特點：

一是范圍覆蓋全黨。原來的《準則》主要規定的是黨員領導干部在廉潔從政方面的“8個禁止”“52個不準”，屬于“負面清單”，許多條款和《紀律處分條例》及國家法律重復。同時適用對象也過窄，僅對黨員領導干部提出了規范，而且只是針對廉潔從政方面，未能涵蓋8700多萬全體黨員在廉潔自律方面的總體要求。而這次修訂后的《準則》，則從管黨員領導干部擴大到管全體黨員，并提出了原則要求和規范。

二是堅持正面倡導。王岐山同志說：“共產黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，對黨和人民的忠誠。”而一個黨員干部有沒有理想信念和很強的宗旨意識，是能夠在關鍵時刻反映出來的。例如，2008年發生5·12汶川大地震時，四川都江堰市向峨鄉鄉政府和200米以外的向峨鄉中學，同時被夷為平地，兩邊都是呼救聲。鄉黨委書記羅鴻亮當時就做出了一個后來受到廣泛傳揚的決定，就是“先救娃娃后救干部”。他們趕到學校后，指揮從埋得最淺的地方挖，“多救一個是一個！”家長們在干部的指揮下開始有序地挖掘。等很多孩子救出后，民政干部羅代強才從褲子和鞋上認出了自己孩子尸體，他的孩子也是埋在比較厚的地方。而學校救援基本結束后大家再趕到鄉政府時，由于時間太晚，12個被埋的干部中已經有7個人不幸遇難。正因為我們有這樣一大批關鍵時刻沖得上、危難關頭過得硬的共產黨員，才讓受災群眾從廢墟中看到了希望。

反之，黨員干部如果理想信念動搖，就會精神懈怠、意志消沉，淡化黨的觀念、漠視黨的紀律，最終滑向違紀甚至違法的深淵。所以全面從嚴治黨，光靠紀律是守不住的，必須立根固本，樹立高尚的精神追求，筑牢思想道德防線，把人民放在心中最高位置。因此，這次修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》是黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的黨內廉潔自律規范，成為向全體黨員發出的道德宣示和對全國人民作出的莊嚴承諾。

新修訂的《準則》，繼承和發揚黨的制度建設的好傳統，借鑒“三大紀律、八項注意”的表述，向全黨提出了“四個必須”和“八條規范”，即包括“四個堅持”“四個自覺”，集中展現了共產黨人的高尚道德追求。《準則》做到了要義明確、一目了然。將適用對象擴大到全體黨員，要求黨員堅持公私分明、先公后私、克己奉公，堅持崇廉拒腐、清白做人、干凈做事，堅持尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節約，堅持吃苦在前、享受在后、甘于奉獻；同時對黨員領導干部也提出廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家等更高的要求，二者相互貫通、渾然一體。《準則》還開宗明義地提出了全體黨員和黨員領導干部必須堅定共產主義的理想和中國特色社會主義的信念，必須堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，必須繼承發揚黨的優良傳統和作風，必須自覺培養高尚道德情操，將落腳點放在永葆黨的先進性和純潔性上，總之，《準則》變“不準”為“自覺”，不作禁止性的規定，展現了中國共產黨的先鋒隊本色，樹立了能夠看得見、摸得著、夠得到的高標準。

而原來《準則》里的52個“不準”并未失效，其中有48個“不準”經過修訂以后，被吸收進了新的《條例》，將繼續在“負面清單”中發揮作用。

三是做到了刪繁就簡。《準則》在對象上做了“加法”，實現了對全體黨員的全覆蓋，在內容上做了“減法”。原來一共4個部分、18條、3600多字，修訂后一共是8條、309字，篇幅一下子減少了90%以上，成為了突出廉潔主題、不講禁止性規定的“正面清單”。而《條例》從內容看，原來一共3篇、15章、178條、2.4萬多字，修訂后的《條例》盡管把那48個不準吸收了進去，也只有3篇、11章、1.7萬多字，新增、去除和修改的比例高達近90%，而且有些章節完全是新添的，可以說是“脫胎換骨”。

因此，我們這次新修訂的《條例》和1997年試行、經過修訂后于2003年頒布實施《條例》相比也有很大變化。主要表現出三大特點：

第一，實現了“紀法分開、紀法各表”。《條例》修改時要求，紀律的歸紀律，法律的歸法律，一方面使得紀律挺在了法律的前面，比法律規定更加嚴格，對黨員提出了比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防患于未然，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況；另一方面也使得紀委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上的重復交叉、紀委變成了黨內的“公檢法”。因此，原先十大類的紀律中與法律重復的貪污賄賂、經濟秩序、財經紀律、瀆職行為、社會管理等類別一共將近80條被取消，重新歸納了政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活這六大類紀律，雖然在數量上少于原來的十大類紀律，但卻完全做到了“紀律姓紀”，它的“制度成色”有了質的飛躍，厘清了紀律和法律的界限。

第二，突出了政治紀律。把政治紀律列為六大紀律之首，特別增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。這些都是黨的十八大以來，結合“打虎拍蠅”的實踐所豐富的內容。在談到違反政治紀律的現象時，習近平總書記曾一口氣講了七個“有之”，即“搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。”這些我們都可以從新修訂的《條例》的負面清單中，找到相同或類似的表述。

第三，降低了處分門檻。新修訂的《條例》被人們稱為中共史上“最嚴處分條例”。這主要指兩種情況，一種是黨紀處分的覆蓋面比過去更全了，包括群眾紀律、生活紀律方面新增的不少規定，另一種就是條例里原來就有，但很多時候沒有嚴格執行，現在要按“四種形態”的要求抓早抓小。習近平同志說：“我們現在對黨員干部的要求是不是過嚴了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求。現在的主要傾向不是嚴了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴過頭的問題。”

總之，《準則》和《條例》是加強黨內監督的重要制度安排，為黨內監督和群眾監督明確了對照的標準、提供了衡量的尺子，也使監督執紀“四種形態”做到了有規可依、有據可循。

三、運用四種形態落實《準則》《條例》

《準則》和《條例》如何貫徹執行？關鍵要把握好“四種形態”。這是對我黨“把紀律和規矩挺在前面”思想的細化延展，有助于把《準則》和《條例》的要求落到實處。

監督執紀的第一種形態是“批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”。其中，最重要的就是對黨內同志的缺點錯誤及時指出，在原則問題上進行積極、健康的思想斗爭。這是“懲前毖后、治病救人”的重要途徑，是通過日常監督管理，預防黨員干部踩紅線、闖雷區。事實上，當黨員干部出現傾向性、苗頭性問題時，如果有人能及時“拉拉袖”、提個醒，就可能將這些問題制止在萌芽狀態；在問題比較嚴重時，如果有人能大喝一聲、猛擊一掌，就可能起到猛然警醒、懸崖勒馬的作用。這就是人們常說的“上醫治未病”。但現在我們還有不少同志把開展批評自我批評當作一項任務。批評自己多，批評別人少。批評班子多，批評領導個人少；講大家都有的共性問題多，講某個領導干部的個性問題少。非要批評個人時，也是只講小事，不講大事；只講工作上的事，不講思想作風上的事；只拿別人意見來說事，這個事群眾其他人有什么反映，而不是講自己是怎么看的。在進行批評時很多人都存在“多栽花、少摘刺”的心理。還有的人擔心，批評會遭致反彈。自己對別人批評得越重，別人對自己的批評也必然越不講情面，最后弄得兩敗俱傷，只有“你好、我好”才能大家都好。結果把相互批評變成提希望，自我批評變成談感想。這種所謂批評和自我批評，既不可能發現問題，也不可能解決問題。

習近平總書記說：“抓紀律，就要敢于板起臉來批評。不要等犯了大錯誤才去批評，平常有問題就要及時批評。”開展批評自我批評上領導干部也要率先垂范。勇于自我“揭短”，真心實意地聽取來自黨員和群眾的批評意見。還要注意鼓勵、重用和保護講真話、敢批評的干部，即便是批評不夠準確，也不要追責，更不能“秋后算賬”，不能讓敢批評的干部吃虧，更不能讓奉行中庸哲學的“老好人”占便宜。領導干部帶好了頭，就能形成“知無不言，言無不盡”“言者無罪，聞者足戒”的良好氛圍。習近平總書記說：“只要以誠待人，誠心誠意地溝通思想，推心置腹地交換意見，把關心、關懷、關愛送給同志，讓人臉上火辣辣、心里熱乎乎。”

習近平總書記說：“一個人什么時候容易犯錯誤？就是以為自己萬物皆備、一切順利的時候，得心應手了就容易隨心所欲，隨心所欲而又不能做到不逾矩，就要出問題了”，“我們的干部在不斷進步中經常由正轉副、由副轉正，由黨轉政、由政轉黨，不能什么時候都以自己為主。要按規矩辦事，不是個人有主見、有個性就要說了算，哪有這個道理？”歷史上這樣的教訓是很多的。例如天津大邱莊的禹作敏。他想發展一個黨員，可支部討論幾次都通不過。他火了，親自去押陣，說這次咱們換個辦法，同意他入黨的不用舉手，不同意的舉手。在他那個虎視眈眈下，誰敢舉手啊，于是這個人便在全支部沒有一個黨員表態的情況下被發展入黨了。曾有個香港記者問他，“聽說您是大邱莊的土皇帝”，他竟然毫無愧色地說，“我去了土字，就是皇帝。”正是這種把個人和組織、個人和黨員群眾的關系扭曲到極點的認識，導致他最后的悲劇性結局。

大量事實證明，領導干部犯錯誤，往往和“不能客觀認識自己”分不開。一個領導干部，能從千百人中脫穎而出，無疑在學識、膽識等方面有很多過人之處；但因此會出現另一種情況，被往日成功所堆積出的自信，使他可能會在復雜形勢下高估自己。一個人地位越高，權力越大，能聽到的各種無顧忌的批評就越少。特別有些不正派的人，博取領導好感最大本領，就是對領導的一切都贊不絕口，包括他的缺點：不堅持必要的民主程序，該集體討論的時候搞個人拍板，卻被夸成是“辦事有魄力”；不堅持原則，對犯錯誤的人該處理的不處理，又被夸成是“為人寬厚”。如果我們的領導者自己也不知不覺相信了這些，接下來的一切便可想而知，這些缺點錯誤會被自己當作優點而不斷被放大。

事實上，領導干部要對專在面前吹捧我們的人提高警惕，特別是對通過貶低別人來抬高我們的人提高警覺。不入其圈套，應當是一個領導者的基本素質。但可悲的是，我們有不少領導干部就是看不透這一點。為什么別人都能聽出來的肉麻吹捧一些領導干部卻聽不出來？因為他們對自己的認識就是脫離實際的。他們從內心深處認為自己的水平很高，自己的貢獻很大。才使那些別有用心的人的伎倆屢試不爽。而有些領導干部對自己本來就不客觀的認識，就會變得更加不客觀了。在這種情況下，如果得不到真誠的批評幫助，那么“盲人騎瞎馬，夜半臨深淵”的危險是現實存在的。

監督執紀的第二種狀態就是“黨紀輕處分和組織處理要成為大多數”。這一點顛覆了我們過去對紀律處分的一些認識。因為黨內盡管早就有各種紀律處分的規定，但真正受過黨紀處分的還是極少數。包括從黨的十八大到十八屆四中全會的兩年期間，一共有18萬多名黨員受到紀律處分。在我們的8700多萬黨員中，也只占0.2%多一點。而且其中還有35000多人是因為違反八項規定而受處分，說明過去受處分的黨員可能比例會更低。按照這個比例，把改革開放以來受過黨紀處分的人累計起來，不會超過黨員總數的三個百分點，也就是說，至少有97%以上的黨員終生都和任何處分無緣。這反映了一個現狀，就是如果誰受了黨紀處分，是件很大的事，說明他犯了比較嚴重、必須受到組織處理的錯誤。甚至被視為本人在政治上、歷史上的一個污點。從好的方面講，說明我們的絕大多數黨員都是好的和比較好的、是守紀律、講規矩的。但從另一個方面來看，97%以上的黨員終生都沒有受過黨紀處分，是否說明只有3%的黨員有過違紀行為呢？答案顯然是否定的。特別在有些黨風、政風不正、所謂潛規則盛行的地方，在有些地方和單位里甚至會出現大部分黨員都有不同程度的違紀行為卻沒有受到任何形式的黨紀追究的現象。造成這種狀況有兩個原因：一是黨紀處分的門檻過高，問題要積累到一定程度，性質要嚴重到一定程度，才可能受到黨紀追究。二是有些地方黨的紀律實際上處于長期“空轉”的狀態。只要這個干部沒達到違法犯罪程度，就不會被紀律追究。就像王岐山同志所說的：“在實踐中管黨、治黨不是以紀律為尺子，而是以法律為依據，黨員干部只要不違法就沒人管、不追究，造成‘要么是好同志，要么是階下囚’；紀委成了黨內的‘公檢法’。”因為被“雙規”的都是要深挖他的貪污受賄、違法亂紀等問題。一般的違紀不需要雙規，結果紀律審查成了“司法審查”，占用了我們大量的人力物力和精力，這樣違紀行為問題的處理就很容易被邊緣化了。

盡管相當一部分黨員也存在這樣那樣的違紀行為，但從來沒有被處分

過，也就從來沒有因為違紀被處理的切膚之痛，所以對黨的紀律長期“沒感覺”，腦子里就沒有自己時時要受到紀律約束這根弦。有的領導干部因為組織公款出國出境旅游，或者濫發獎金福利受到組織的紀律處分，而這些活動的一般參與者，實際上也違紀了，他們對自己的違紀、不廉潔行為不僅沒有任何反省，反而對那些被處理的領導干部充滿了同情，認為他是為了給大家謀福利才受處分的，結果后者違反了紀律還混了個好人緣。有些人對于一些落馬的“老虎蒼蠅”，也是抱著一種“看客”心態，對各種花邊新聞津津樂道，卻沒有想到“如果換作是我”應該從中吸取什么樣的教訓。長此以往，這些黨員干部就可能因為“無知無畏”而對“破紀”渾然不覺，“破”出了甜頭以后就會一而再、再而三的挑戰底線，直至落入腐敗的深淵。因此，王岐山同志提出“黨紀輕處分和組織處理要成為大多數”，是有很強的現實針對性的。他多次提出，對那些因為自律不嚴而觸碰紀律底線和規矩的黨員，要抓早抓小、“動輒則咎”。該處分的及時處分、該處理的就要做出處理，要讓紀律嚴起來、落下去，發揮紀律的正面引導和懲戒警示這兩方面的作用。

什么是黨紀輕處分？黨內警告和嚴重警告實際上都可以歸為輕處分。但是通報批評和告誡這還不算輕處分。相應的組織處理措施包括建議對被審查人采取免職、調離崗位等措施。那么輕處分應該對應哪些違紀行為呢？其實條例里有很多規定，例如，在對違反廉潔紀律行為的處分規定中，就有“黨員干部的配偶、子女不實際工作而獲取報酬或只實際工作但領取明顯超出同職級標準薪酬，黨員干部知情未予糾正”；還有“將本人、配偶、子女及配偶等親屬應當由個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷”；還有“收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等”；還有“用公款旅游、借公務差旅之機旅游或者以公務差旅為名變相旅游的”；還有“在你管理、服務活動中違反了有關規定收取費用的”，等等。

在紀律處分條例里，大家可以看到有幾個常見的限制詞：“情節較重的”，還有“遭受較大損失的”，就是有這種情節和這種后果的要給予處分。但是沒有限制詞的，只要查實發生這類行為，不管情節輕重，就要給予處分。帶有限制詞的違紀行為，過去也多數是被當作一般作風問題，批評教育、責令改正就完了，現在則明確要給予處分。例如《條例》中群眾紀律和生活紀律兩章中，就包括了“在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、明顯有失公平的”，還有“對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮，損害黨群、干群關系的”，還有“對待群眾態度惡劣、簡單粗暴，造成了不良影響的”要給予處分，再有“不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目，致使國家、集體或群眾財產和利益遭受較大損失的”要給處分，還有“遇到國家財產和群眾生命財產受到嚴重威脅時，能救而不救，情節較重的”。在這些需要給予處分的“負面清單”里，有些有的過去只停留在批評教育層面，但現在不同了，而是實實在在要被紀律處理。除了要給以處分外，中央還要求要綜合用好抓重要節點、抓具體問題、抓執紀監督、抓通報曝光這些有效手段，馳而不息地正風肅紀，這樣就能真正讓頂風違紀者“長記性”，讓心存僥幸者“收住手”。

所以我們說監督執紀的“四種形態”中，重點在前兩種，只有通過經常的開展批評和自我批評，才能防止黨員干部犯錯誤。一旦違紀就會受到處分，我們就要使黨規黨紀的提醒、勸誡和制裁覆蓋到每個黨員，通過小過即問、小錯即糾，敢抓敢管、嚴抓嚴管，及時阻斷從前一種形態向后一種形態發展的路徑。讓黨員的思想行為能夠時刻得以匡正和校準，最大限度保證大多數黨員干部不出軌、不越界，防止小錯演變成大錯、小禍釀成大禍。

監督執紀第三種形態是“對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數”。對嚴重違紀但還不足以淪為“階下囚”的黨員，重在違紀必究，按照規定程序所給予一種比較重的黨紀政紀處分，主要包括撤銷黨內職務和留黨察看等處分。對那些置黨紀國法于不顧，把組織的批評教育和提醒當成耳旁風，依然要我行我素、不收斂收手的少數黨員干部，就要通過重處分或重大職務調整，進行嚴厲敲打和警示，這是防止其踏上違法犯罪不歸路的最后挽救辦法。因此，如果給重處分和重大的職務調整，還是首先定位為要爭取挽救這個干部，不要讓他滑到違法犯罪的地步。

監督執紀的第四種形態是“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數”。這里面分為兩類，一類是嚴重違紀的。例如《條例》就要求，對一些嚴重違反黨的政治紀律的人要求給予開除黨籍的處分。包括通過信息網絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，公開發表資產階級自由化立場、反對四項基本原則，反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等行為，還有就是妄議中央的大政方針，破壞黨的集中統一；丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領導人，或者歪曲黨史、軍史，情節嚴重的。因為這些人其實已經完全喪失了作為共產黨員的最基本條件，成為了破壞黨的團結統一甚至分裂黨的一種政治上的異己力量，有的實際上是和社會上及國外境外的敵對勢力相呼應，在黨內和社會上制造混亂。對于這樣的人必須堅決地清除出黨。

在這里，需要注意的就是問題的性質和認定的尺度怎么把握才準確。例如什么樣的言行屬于“妄議中央”？有的人擔心如果這個尺度把握不好，會和我們發展黨內民主的要求相沖突。首先，“妄議中央”是在言論的內容上反對中央的大政方針，包括主張改變我國社會主義的基本制度，放棄黨的領導，搞西方式的多黨制和三權分立；以及對當前中央的反腐敗和從嚴治黨、整治四風和落實八項規定的重大決策公然唱反調。這些是屬于妄議中央，但這不等于黨員對一些具體政策，包括一些經濟社會政策應該如何制定，現行政策存在一些什么問題，應該如何改革，也不能提出不同意見。而且地方和部門的領導也不能把“妄議中央”這一條引申到對自己制定的政策、決定也不能提出不同意見，把“妄議中央”擴大到“妄議市委”“妄議縣委”上來。

“妄議中央”和對具體政策提出批評意見的區別主要在于兩點：第一，前者對我們黨的大政方針是破壞性和否定性的，后者則是為了完善和更好地貫徹執行中央的路線方針政策。第二，講話的場合不同。黨章第一章第四條黨員應享有的權利中規定：黨員可以在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關于黨的政策問題的討論。對黨的工作提出建議和倡議。在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，當然也包括黨的領導人，但這里首先要強調是在黨的會議和黨的報刊上來講，而不是在各種公開場合不負責任地亂說一氣，其次強調必須是有根據地批評，不能亂說，沒有根據地亂說甚至謾罵，那是絕對不允許的。

在條例的組織紀律這一章里，還有一條非常醒目。就是拒不執行黨組織的分配、調動、交流等決定的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務的處分。在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執行黨組織決定的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

再有就是觸犯了刑律的腐敗犯罪分子。他們不僅突破了黨內的紀律底線，也突破了普通公民所必須遵守的法律底線。所以紀律處分條例規定，黨員依法受到刑事追究的，黨組織應當根據司法機關的生效判決、裁定和決定及認定的事實、性質和情節，給予相應的黨紀處分或組織處理。這就說明除少數輕罪，例如有些一般交通肇事比較嚴重了，需要追究刑責的就不一定必須開除黨籍，其它的絕大多數都要開除黨籍。特別在當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，全黨要保持高壓態勢不放松的情況下，要發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，這樣才能遏制腐敗蔓延的勢頭。

王岐山同志在講解“四種形態”時，把我們的8700多萬黨員比做一片大森林，每位黨員干部都是其中的一棵樹。所以從嚴執紀的“四種形態”就相當于“勤澆樹”“正歪樹”“治病樹”“拔爛樹”。批評教育是“勤澆樹”，這個樹枯黃了營養不良了，要澆水施肥，重在警告提醒；輕處分是“正歪樹”，看這個樹杈長歪了，要把它修枝去杈，讓它能夠長正；重處分是“治病樹”，這棵樹快被蛀空了，要把蟲子弄出來，甚至有的要加上樁子，把它支起來，不要讓它倒下；立案查處、審查是“拔爛樹”，如果這棵樹已經從根上就爛掉了，那這個時候就要趕快把它拔掉，要阻斷傳染，不讓它傳染其它的樹。

所以我們說“四種形態”實際上是堅持、突出“無病預防，出病早治”。所以我們現在已經從對腐敗的“零容忍”發展到對違紀的“零容忍”，也是對我們黨“懲前毖后、治病救人”優良傳統的繼承和發揚。習近平同志在上海主持工作時就講過：“紀律是什么？紀律是欄桿，保護你不掉在懸崖下面去。”紀律不僅是懲辦干部的，更重要是保護干部的。這也使我們對于什么是治本，反腐敗工作廉政建設的治本有了新的認識。我們現在完善制度體系包括修訂和完善《準則》和《條例》，這是一種靜態的治本，我們按照四種形態的要求來監督執紀，不斷壓縮腐敗和違紀活動的存在空間，則是動態的治本。這兩者結合起來，就可以很好地起到治本的作用。

四、需要厘清的幾個認識問題

第一，不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗。中央強調，黨風廉政建設和反腐敗是全面從嚴治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗。“全面從嚴治黨”是要把“管全黨、治全黨”突出出來，“全面”就是全方位、全覆蓋，每一名黨員、每一個黨組織都在其中，不能例外。用紀律來管住“關鍵少數”，也能管住“最大多數”，這才叫“全面從嚴”。“四種形態”要求用紀律丈量全體黨員，就是要覆蓋各級黨組織和全體黨員，要涵蓋黨的政治、廉潔、組織、群眾、工作和生活“六大紀律”。但“全面”并不意味著沒有重點。中央還是要求要用紀律盯緊領導干部這個“關鍵少數”。懲治也是有重點的，就是那些十八大以后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在擔任重要崗位而且可能還要提拔使用的領導干部。而“四種形態”中的前兩種著重體現了對“全面”的要求，后兩種則突出了對“重點”的關注。如果我們把前兩種形態落實到對黨員干部的日常監督管理中，就能以較小的代價管住大多數，管住全體，也就更有利于集中力量解決突出的重點問題。

第二，“四種形態”提出并不是反腐轉向。有人說，“四種形態”提出追究刑事犯罪的是“極極少數”，這就意味著我們高壓反腐的大規模“治標”已經接近尾聲，已經到了轉向“治本”的“拐點”。中紀委指出，類似的反腐“拐點”論并不是第一次出現。黨的十八大以來，正風反腐的雷霆之勢遠遠超出了一些人的慣性思維，所以總有少數人明里暗里期待著所謂的“拐點”。其實這些論調早就在堅持不懈的反腐實踐面前不攻自破。因此，“四種形態”的提出，絕非反腐敗斗爭的重大轉向，絕不會導致反腐敗斗爭力度減弱，絕不意味著對腐敗違法犯罪分子會以紀代法、高高舉起輕輕放下。“四種形態”說的“極極少數”并不是指我們現在查處的腐敗分子馬上就會變成極少數，而是，既要通過以零容忍的態度高壓反腐，來消除腐敗的存量，又要通過強化批評自我批評、大幅度的增加輕處分的處理，還有重處分的最后挽救，經過這樣層層的攔截，極大地減少腐敗增量。這種情況下，真正墮落為刑事犯罪分子才會變成“極極少數”。現在看來，這還是一種理想和努力目標。當觸犯刑律的黨員干部真正成為“極極少數”時，就說明我們在全面從嚴治黨方面已經取得了很大的成效。

第三，要以此為契機，進一步純潔凈化黨的隊伍。“四種形態”提出和新《準則》《條例》頒布后，也有人提出疑問，對黨員管得這樣嚴，甚至動輒得咎，會不會因此而影響人們入黨的積極性，進而縮小我們黨的影響力呢？其實，我們本來就是以不單純追求黨員數量為特點的政黨。我們過去在發展黨員和培養發展對象時，經常要做的一項工作就是幫助黨的積極分子和黨員端正一個人入黨動機的新的考驗。全面從嚴治黨和監督執紀這四種狀況的提出，實際上也是對馬上能得到什么個人好處，但在很多方面和非黨員不同了，要按照廉潔自律準則的要求，吃苦在前、享受在后；要遵守很多黨的紀律和規矩，在遇到國家和群眾生命財產受到嚴重威脅時候，不管和自己有沒有直接關系，都要挺身而出。在這樣一種情況下，懷著撈好處的動機入黨的人就要掂量掂量了，有的人就會望而卻步了。這對我們黨是個好事，它有利于純潔和凈化我們黨的隊伍。

第四，黨委要擔當好全面從嚴治黨、監督執紀的責任。有的同志認為，在“四種形態”前面有“監督執紀”四個字，這主要是對紀委提出的要求，這是一種誤讀。王岐山同志在福建是這樣講的：“發揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，要運用好監督執紀的‘四種形態’。”這是對各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任所提出的明確要求。落實“四種形態”，全面從嚴治黨，黨委首先是責任主體。因此，在新的《條例》第114條中，首次提出了“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力”。過去我們強調兩個責任，是在黨風廉政建設中，黨委負主體責任，紀委負監督責任。而現在提出的全面從嚴治黨主體責任就比黨風廉政建設主體責任的范圍更寬、標準更高、責任更大、要求更嚴，不僅包括黨風廉政建設方面，還要落實到思想建黨、制度治黨、紀律立黨、組織建黨、人才興黨等管黨治黨的各領域和全過程。黨要管黨、從嚴治黨是黨組織日常工作，批評教育、組織處理、紀律處分也都是黨章中規定的黨委的主體責任。所以我們要落實“兩個責任”關鍵，要沖著紀律和規矩去。各級黨委要認真履行主體責任，采取有利措施，全面加強教育、管理和監督，時時處處用紀律和規矩管住大多數黨員干部。

紀律檢查機關是管紀律的，不是管法律的。紀委的職責就是要落實全面從嚴治黨要求，用黨章黨規黨紀去對照黨員干部的行為，依紀依規監督執紀問責。而當前紀檢監察機關尤其要堅持挺紀在前、“三轉”往下沉，將工作理念和思路從“盯違法”向“盯違紀”來轉變，對破壞紀律行為零容忍。紀律審查也要沖著紀律去，用紀律的語言去描述違紀行為，無論線索處置、紀律審查、執紀審理等各個環節，都要以紀律為尺子。監督執紀的方式也要多元化、經常化，對反映領導干部問題的一般問題線索，要區分性質類別和輕重緩急，既要對確有的問題運用立案審查、紀律處分、組織處理等處置方式，又要善于通過警示談話、紀律誡勉、函詢了解等手段，把踩到了紀律底線的黨員同志拉回正軌來。

總之，《準則》和《條例》既是對黨的各級組織的有力約束，也是全體黨員的基本遵循。學習貫徹《準則》和《條例》是各級黨組黨委、廣大黨員和領導干部的共同責任，必須全黨一起抓、全黨一體執行。這樣才能強化黨內監督的有效途徑，形成發現問題、糾正偏差機制，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使黨員干部始終不忘宗旨，不忘保持同人民群眾的血肉聯系，才能永葆我們共產黨人的政治青春。

任雪嬌根據錄音整理

責任編輯：吳雁玲