建立以綠色生態為導向的農業補貼制度

文｜《農經》記者 董靜儒

建立以綠色生態為導向的農業補貼制度

文｜《農經》記者 董靜儒

加快推進農業供給側結構性改革，強化糧食安全保障能力，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策，加大對糧食適度規模經營的支持力度，促進農業可持續發展。

補貼政策的建議，決定調整完善農業“三項補貼”政策，在2015年試點基礎上，經國務院同意，2016年在全國范圍內將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

11月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十九次會議，會議審議通過了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》。會議提出，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，要在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長前提下，堅持穩妥推進、漸進調整。要以現有補貼政策的改革完善為切入點，從制約農業可持續發展的重要領域和關鍵環節入手，突出綠色生態導向，加快推動落實相關農業補貼政策改革。

自2004年起，國家先后實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策（以下簡稱農業“三項補貼”）。政策的實施，對于促進糧食生產和農民增收、推動農業農村發展發揮了積極的作用。但隨著農業農村發展形勢發生深刻變化，農業“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調整完善。為了認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和近年來中央一號文件關于完善農業補貼政策、改革農業補貼制度的精神，財政部、農業部針對當前農業補貼政策實施過程中出現的問題，深入開展調查研究，在充分征求和廣泛聽取各方面意見的基礎上，提出了調整完善農業

補貼政策為何調整

“過去的補貼是鼓勵農民使用化肥農藥迅速提高農作物產量，這種資金導向導致農戶大量濫用農藥化肥，這樣雖然能促進糧食產量增長，但是長期使用不利于糧食安全。”中央財經大學教授譚云明對記者表示，因此，現在要調整理念，重視對土地地力的培育、土壤的整治等，需要建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。

記者了解，支持耕地地力保護補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。

“調整完善農業補貼政策，是轉變農業發展方式的迫切需要。我國農業生產成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農業發展方式粗放，經營規模小。受制于小規模經營，無論是先進科技成果的推廣應用、金融服務的提供、與市場的有效對接，還是農業標準化生產的推進、農產品質量的提高、生產效益的增加、市場競爭力的提升，都遇到很大困難。因此，加快轉變農業發展方式，強化糧食安全保障能力，建設國家糧食安全、農業生態安全保障體系，迫切需要調整完善農業補貼政策，加大對糧食適度規模經營的支持力度，以促進農業可持續發展。”財政部相關負責人表示。

支持地力保護和適度規模經營

根據此前發布的《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》，這次農業“三項補貼”政策調整完善的主要內容分為兩個方面。

一是在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼資金用于支持糧食適度規模經營。根據農業生產資料價格下降的情況，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市從中央財政安排下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營。支持對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜。

二是將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，可以真正做到“誰種糧誰受益”。享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。同時，要調動農民加強農業生態資源保護意識，主動保護地力，鼓勵秸稈還田，不露天焚燒。這部分補貼資金仍然采取直接現金補貼到戶的方式。

據了解，目前中央財政已下發2016年農業支持保護補貼、農機購置補貼、農業技術推廣與服務補助、現代農業生產發展、農田水利設施建設補助及農業防災增產等相關資金2011億元。

“加快推進農業供給側結構性改革，強化糧食安全保障能力，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，迫切需要調整完善農業‘三項補貼’政策，加大對糧食適度規模經營的支持力度，促進農業可持續發展。”農業部有關負責人表示。