“一帶一路”戰略中的法律風險防范

◎肖京

“一帶一路”戰略中的法律風險防范

◎肖京

法律風險在“一帶一路”戰略推進中應當予以特別注意，主要包括合同法律風險、勞動法律風險、環境法律風險和企業并購法律風險、國際貿易壁壘等。為了有效應對以上法律風險，應當堅持顧全大局的原則，運用事先預防、超越法律、適度維權和靈活處理的思路。同時，應當采取建立完善的法律風險評估體系、加強相關法律人才培養、建立企業人員法律風險強制培訓機制、進一步加強與“一帶一路”相關國家的執法與司法交流與合作等具體措施。

“一帶一路”；法律風險；防范

“十三五”規劃明確指出“要推進‘一帶一路’建設”。這表明，“一帶一路”已經進入國家層面的正式規劃，成為我國今后五年重點推進的重大戰略部署?！耙粠б宦贰睉鹇缘耐七M，必將為我國的經濟發展提供新的動力，并在優化經濟結構、拓展海外經濟發展空間等方面大有作為，為實現我國經濟的國際化、可持續發展作出重大貢獻。

同時也要注意到，“一帶一路”戰略的推進將面臨一系列的風險。這些風險根據其來自領域的不同，大致可以分為政治風險、經濟風險、文化風險和法律風險等類型。其中，政治風險、經濟風險和文化風險在國際社會中表現得較為明顯，因而容易引起關注，而法律風險往往是較為隱蔽的潛在風險，容易被忽略。研究“一帶一路”戰略推進中法律風險的防范與應對大致可以沿著宏觀、中觀和微觀三條路徑來進行。第一條路徑是從主要法律風險出發，對它們進行概括和分類，并從中提煉出共性，超越法律層面看待這些法律風險的防范，從戰略層面提出應對構想。第二條路徑是針對某一行業或者諸多行業中的某一類具體法律風險進行分析，提出防范和應對這一法律風險的具體對策。第三條路徑是針對法律實務中某一具體的法律風險進行分析，探究產生這一法律風險的原因，提出相應地對策。這三條不同層面的研究路徑各具特色、各有側重，都具有十分重要的意義，并在具體實踐中可以互為補充、相得益彰。筆者擬沿第一條路徑出發，在宏觀的層面探析有效對策，以期能夠為有關部門的決策提供有益的思路。

存在的主要法律風險

1.合同履行的法律風險

“一帶一路”戰略推進中各種經濟交往不可避免地要簽訂大量合同，需要注意的是，合同的簽訂不等于合同的履行。尤其對于某些重大投資活動，其合同履行周期可能達幾十年之久。因此，合同違約風險是“一帶一路”戰略中最常見的法律風險。

2.勞資關系與勞工權益保護的法律風險

我國企業對相關國家投入資金進行建設，難免大量地雇傭當地工人、技術人員和管理人員，因此可能會產生勞資糾紛的相關法律問題。由于勞資糾紛一般涉及人員眾多，容易激化矛盾并引發復雜的社會事件，因此應當予以特別防范。

3.環境與自然資源保護的法律風險

需要特別注意環境與自然資源保護方面的法律風險。尤其是在礦產開采、基礎建設方面，不可避免地會影響到當地的環境，這就需要認真研究當地關于環境與自然資源保護方面的法律法規，以有效做好防范工作。

4.企業并購與資本運作的法律風險

“一帶一路”戰略推進中會涉及到和當地企業的合作與并購問題。一些國家在企業的并購與資本運作方面有著嚴格的規定，因此，應當對當地的相關法律法規有清晰地了解，以免在并購和資本運作中陷入僵局。

5.國際貿易壁壘的法律風險

“一帶一路”建設的一個重要目標是加強貿易往來。不同國家對于貿易往來的限制各不相同，這些貿易壁壘的存在嚴重影響到國際貿易的正常活動，很有可能使得相關企業受到損失，因此要加強對相關措施的深入了解。

應對法律風險的基本思路

1.堅持顧全大局的原則

“一帶一路”是一個宏大的戰略布局，可能一個很小的具體法律事件都會產生重大的國際影響，造成嚴重的后果。因此，在處理相關法律事件時，有必要考慮相關事件的影響與戰略的整體布局。

2.事先預防

法律風險并非完全不可控，事先防范遠比事后應對更有效率，也更經濟。因此，對于法律風險要事先做好預防、事中保持警惕、事后及時處理。

3.超越法律

法律問題的處理和法律風險的防范不能僅僅從法律的角度進行思考，還要從經濟、政治、文化和宗教等方面進行考慮。很多時候，法律問題的解決需要借助于法律之外的手段和方法。

4.適度維權

法律權利的維護固然重要，但在進行法律問題的處理時還要考慮到“適度維權”的問題?！斑m度維權”并不是一定要犧牲合法權利，而是在維權時一定要考慮到雙方實力的對比與長遠的合作。

5.靈活處理

法律具有剛性，但法律問題的處理應對具有一定的靈活性。當然，這種靈活性要以不違反當地法律的強制性規定為前提。在法律規定有彈性空間的情況下，處理法律風險問題要注意一定的技巧。

應對法律風險的具體措施

1.建立完善的法律風險評估體系

法律風險的防范需要以法律風險的正確、全面評估為前提。因此，為了有效應對“一帶一路”戰略推進中的法律風險，必須建立相應的法律風險評估體系。這種評估體系應當針對“一帶一路”相關國家的主要領域進行構建，最好由政府主導或者由專門的評估機構來進行。

2.加強相關法律人才的培養

可以合理預見，“一帶一路”戰略的推進將會不可避免地產生一些法律糾紛。應對這些法律糾紛的有效方式是培養一批具有相關法律知識的法律實務人才。然而，現實情況卻是，由于“一帶一路”涉及國家眾多，專門研究相關法律知識的人才相對缺乏，而且考慮到培養人才需要花費一定的周期，因此，加強相關法律人才的培養時不我待。

3.建立企業人員法律風險強制培訓機制

有關企業及其工作人員在“一帶一路”相關國家的行為，將會直接影響到這些國家及其國民對我國的印象和態度。然而，由于政治、經濟和文化等方面的諸多差異，導致相關企業及其工作人員對派入國的基本法律規則并不甚了解。因此，有必要通過強制培訓的方式使其了解。當然，這種強制法律培訓的內容主要是普法性質的，其主要目的是為了避免在外工作人員因為缺乏基本的法律常識而造成嚴重后果情形的出現。

4.加強與相關國家的執法與司法交流及合作

法律的實施對于法律風險的防范和應對至關重要。加強與“一帶一路”相關國家的執法與司法交流，對于真正解決出現的法律糾紛和問題具有更加直接和重要的意義。

（作者單位：中國社會科學院法學研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.11.023 ■ 編輯：田佳奇