關于林權制度改革檔案管理存在的問題和建議

文/吉林省四平市鐵西區(qū)林業(yè)工作總站　張哲

關于林權制度改革檔案管理存在的問題和建議

文/吉林省四平市鐵西區(qū)林業(yè)工作總站張哲

本文論述了林權制度改革中檔案管理工作遇到的問題，并提出林權制度改革中檔案管理工作的幾點建議。

林權制度改革；檔案管理；問題；建議

林權制度改革檔案（簡稱林改檔案），是指在林權制度改革中形成的對國家和社會有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體文件材料的總稱，是林權制度改革的重要成果和歷史記錄。加強林改檔案的管理具有重要意義，主要體現(xiàn)在：一是維護主體合法權益。二是推進林改依法進行。三是促進林業(yè)健康發(fā)展。為了加強和規(guī)范集體林權制度改革檔案工作，有效保護和利用集體林權制度改革方案，制定了國家林業(yè)局、國家檔案局令第33號《集體林權制度檔案管理辦法》并已于2013年6月22日起實施。本文對林權制度改革檔案管理存在的問題進行探討。

一、林權制度改革中檔案管理工作遇到的問題

（一）在林權制度改革中存在著檔案意識薄弱問題。個別村認為檔案工作沒有那么重要，村級沒有專人管理，不具備保管條件，缺少檔案室、缺少專門檔案柜，另外在改革過程中林農手中都有一套資料，即使資料丟了，還有檔案館存檔，錯誤地認為村級保存檔案有點多余。認識不到林改檔案的重要性和必要性。

（二）關鍵的林農簽字這一重要環(huán)節(jié)管理不規(guī)范。使用不耐久的紙張或是褪色的字跡，后果不堪設想。所以馬虎不得。

（三）無論是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社或場（圃）他們在林改中都是兼職。做林業(yè)工作他們是行家里手，但在檔案管理方面，他們都是外行，由于沒有經過專業(yè)培訓，工作就顯得怯手，在整理過程中往往出現(xiàn)差錯，歸類不清，收集不全，管理混亂。

（四）檔案工作人員業(yè)務素質有待提高。鐵西區(qū)林改檔案管理人員多是從本單位職工中抽調，數(shù)量少、素質差、變動大，對于專業(yè)性較強的檔案工作來不及認真鉆研學習，其中相當部分幾乎沒有接受過大專院校檔案學專業(yè)的系統(tǒng)教育，有的對檔案方面的基礎知識都知之甚少，造成檔案管理人員業(yè)務技能普遍低。盡管在2008年11月、2009年10月兩次進行了專門的培訓，但林改檔案人員的整體專業(yè)素質都不太高，大家僅憑熱情在工作中摸索。

（五）林改檔案管理信息化投入不足。對管理工作領導不重視，導致檔管工作投入嚴重不足，只有不斷提升科技含量和信息化水平，逐步實現(xiàn)紙質檔案向數(shù)字檔案轉變的信息化才是檔案管理發(fā)展方向。

二、林權制度改革中檔案管理工作的幾點建議

（一）建立檔案監(jiān)管體系。強化林權檔案管理，監(jiān)督是關鍵，在林改過程中，要立足于縱橫聯(lián)系、運轉協(xié)調，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的檔案監(jiān)管體系。

（二） 深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林業(yè)站管理職能。加強林權檔案的監(jiān)管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是關鍵，在強化上級監(jiān)管的同時，要重點深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站的監(jiān)管職能。在縣（市）區(qū)林改工作領導小組統(tǒng)一組織下 ，對各鄉(xiāng)村林改的動態(tài)檔案資料（影像資料、林權流轉、林權抵押貸款、森林資源評估、市場信息臺賬）統(tǒng)一集中在林業(yè)站備案，每半年或一年組織一次清點、檢查，做到賬務相符，賬賬相符。各村的流動林權檔案由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站組織實施，林業(yè)站要建好檔案統(tǒng)計臺賬，檔案工作目標責任制，對監(jiān)管不力，造成林權檔案資源流失的集體和個人，實行責任追究。

（三）強化村民民主監(jiān)督。為防止林權檔案管理“上邊熱下邊冷”的問題，要充分借助村級民主決策和民主管理以及“一事一議”制度監(jiān)管林權檔案，首先由村委會組織實行對本村承包林地權、串換地塊、砍伐樹木、勘界發(fā)證等材料進行清查，并將清查結果進行公示，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與，尊重農民意愿，保障農民的知情權、參與權、決策權。

（四） 提升檔案管理人員業(yè)務素質。做好林改檔案的管理與利用，關鍵在人。一是在林業(yè)基層配備業(yè)務素質高、工作責任心強檔案工作人員，確保一手資料收集齊全、內容準確。二是加強業(yè)務培訓，注重實用性、拓寬知識面、因材施教、提高外語水平等幾個方面，采取舉辦檔案管理培訓班、個別指導、以會代訓等方法，提高檔案管理人員的管理水平和業(yè)務技能。

（五）在資金投入上傾斜。近些年，國家級、市級林業(yè)重點項目越來越多，應結合林改檔案建設與管理的契機，建立健全林業(yè)檔案的建設與管理，故需調整財政預算，撥出專款用于區(qū)林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站檔案室的建設與裝修、檔案柜等存儲器材的購置與修繕、電腦和打印機等的配備，只有資金傾斜支持到位，方能實現(xiàn)林改以及林業(yè)檔案的高水平建設、高效益管理、高效率應用，很好地服務了林改和林業(yè)生產這個大局。

三、破解“三個難題”活化檔案資源

加強林權檔案管理，解決問題是關鍵，要立足于造血與注血并重，采取切實措施，不斷活化檔案的資源。一是強化措施，化解村級基礎設施貧乏。在林權改制以及林權檔案管理方面，最大的問題還是資金不足，基礎設施、保管條件差。為徹底化解這一矛盾，由政府出面協(xié)調，要將林改檔案管理所需經費，基礎設施納入建設規(guī)劃，納入財政預算，一次性劃撥到位，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。另外對林改過程中形成的表、冊、不可擦除性光盤、碳酸筆等由林業(yè)部門統(tǒng)一印制發(fā)放，統(tǒng)一標準，這樣既減輕了農民負擔，也符合了檔案保護要求。二是要充分利用林權檔案，有效解決林權土地糾紛。80年代已依法明確過一次林地使用權、林木所有權和經營。三是解決農村基層檔案員“整理檔案難”的實際問題，針對時間緊、任務重、人員分散，檔案業(yè)務指導力量有限的特點，制作出一套林權資料歸檔樣本：如分類、保管期限劃分、組卷、裝訂、排列、編號、編目、裝盒等，還可以配備一些實際操作的畫面，制作成光盤，下發(fā)給基層檔案員，一學就會，一看就懂，而且還可以隨時看。也可以通過電腦傳送，這樣既起到了生動直觀的指導作用，又有效地提高了檔案業(yè)務指導和林改建檔工作的效率。