淺議我國殘疾人社會(huì)保障政策建設(shè)

文/武漢東湖學(xué)院電子信息工程學(xué)院　李卓遠(yuǎn) 陳嘯詠 熊龍飛

淺議我國殘疾人社會(huì)保障政策建設(shè)

文/武漢東湖學(xué)院電子信息工程學(xué)院李卓遠(yuǎn) 陳嘯詠 熊龍飛

從我國殘疾人的基本情況對(duì)我國殘疾人權(quán)利保障現(xiàn)狀及存在的主要問題進(jìn)行分析。我們要結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)揮國家殘聯(lián)等組織的作用，制定其他相關(guān)配套的法律法規(guī)，修改《殘疾人保障法》等。為促進(jìn)我國殘疾人事業(yè)更快更好的發(fā)展獻(xiàn)出一分力量。

殘疾人；社會(huì)保障政策；對(duì)策

隨著國家的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，殘疾人也逐漸受到越來越多的關(guān)注，尤其是《殘疾人權(quán)利公約》的誕生，這一弱勢群體因此受到了國際社會(huì)的普遍重視。據(jù)中國殘聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，中國各類殘疾人總數(shù)已達(dá)8500萬，其中仍有1500萬以上殘疾人生活在國家貧困線以下，占貧困人口總數(shù)的12%以上。

我國政府非常重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，制訂了許多專門為殘疾人的優(yōu)惠政策，投入了許多財(cái)力物力，取得了顯著的成效。據(jù)央視新聞消息，2016年起，低保家庭中的殘疾人和殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人，可分別領(lǐng)取困難殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。最低分別50元和100元每人每月，各省具體統(tǒng)籌。這是第一個(gè)全國層面的殘疾人補(bǔ)貼，惠及2000萬人次，每年最低支出181億元。

一、我國殘疾人社會(huì)保障工作存在的問題

（一）我國殘疾人人口基數(shù)大且種類繁多，多樣需求的殘疾人社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未有效形成。殘疾人人口基數(shù)大且種類的多樣化，對(duì)殘疾人服務(wù)“精細(xì)化”提出更高要求。僅依賴國家財(cái)政扶持的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)逐漸陷入了入不敷出的困境，無法為更多的殘疾人提供工作機(jī)會(huì)，使得大多數(shù)殘疾人不得不向身邊的家屬尋求幫助。而傳統(tǒng)的家庭不能滿足殘疾人的多方面需求，這就要求有更完善的福利供給主體的出現(xiàn)。而綜合性的殘疾人社會(huì)保障的法制體制還未形成，配套完善的各類社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未有效形成。

（二）社區(qū)專業(yè)化服務(wù)制度不規(guī)范不完善。我們國家雖然已經(jīng)建立了一支由專職人員、兼職人員和志愿者組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，但總體而言由不同的社會(huì)組織來分擔(dān)，在實(shí)際工作中，縱向連接不夠緊密，各自為戰(zhàn)，開展活動(dòng)難以形成合力。加上志愿服務(wù)者在社會(huì)被認(rèn)可度目前還不夠，限制了志愿服務(wù)隊(duì)伍的壯大和志愿者素質(zhì)的提高，致使有的服務(wù)活動(dòng)較難持久地開展。

（三）城鄉(xiāng)差異的殘疾人社會(huì)保障尚未得到均衡發(fā)展，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)保障不足。現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距較大。農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。依然有一部分殘疾人未加入到基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度內(nèi)，以鄂州市西山街辦為例，街轄區(qū)有九個(gè)社區(qū)、七個(gè)村總計(jì)十六個(gè)單位，只有五個(gè)單位建立了殘疾人康復(fù)中心，達(dá)到殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”這一目標(biāo)有難度。而基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平有限，表現(xiàn)在保障項(xiàng)目偏少，如需要長期護(hù)理康復(fù)治療的殘疾人，目前沒有針對(duì)他們開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。加上報(bào)銷條件苛刻，不能滿足殘疾人的實(shí)際需求。

（四）協(xié)調(diào)配合的殘疾人無障礙設(shè)施不完善。一些城市無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)設(shè)施和制度未與之配套，很多乘輪椅的殘疾人不能享受到這些先進(jìn)設(shè)施。如鄂州市中心車站設(shè)施老舊，基本沒有無障礙設(shè)施。南浦路上的盲道偶爾堆放有雜物，不利于盲人出行。鄂州市火車站殘疾人通道標(biāo)識(shí)不清，無障礙洗手間里堆滿雜物，無法使用。鄂州市中心醫(yī)院門前輪椅通道坡度太陡，沒有扶手護(hù)欄，不利于殘疾人上下。鄂州市電梯、路口普遍沒有語音提示裝置，不利于盲人出行。街道上的助殘電子顯示屏建的不夠，不方便殘疾人出行。

二、具體對(duì)策

針對(duì)存在的問題，結(jié)合實(shí)際，我們應(yīng)發(fā)揮國家殘聯(lián)等組織的作用，制定相關(guān)其他配套的法律法規(guī)，修改《殘疾人保障法》，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

（一）確保殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。全面升級(jí)中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)微信平臺(tái)，為殘疾人提供殘疾人證查詢、政策文件查詢等微服務(wù)。在殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫里逐步完善殘疾人教育、康復(fù)基本信息調(diào)查、康復(fù)輔具進(jìn)家庭、困難殘疾人危房改造摸底篩查等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，較好地發(fā)揮出了網(wǎng)絡(luò)作用，在提高信息復(fù)用能力、減少重復(fù)建設(shè)的同時(shí)，具備面向社會(huì)公眾、殘聯(lián)系統(tǒng)、橫向部委的信息資源共享能力，為落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇、提高殘疾人社會(huì)福利水平提供有效支持和保障。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+云康復(fù)——為殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)插上騰飛的翅膀。

1.多種渠道籌集經(jīng)費(fèi)，招募了一些有創(chuàng)新能力的志愿者，通過注冊(cè)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持等多種形式，擴(kuò)大志愿者團(tuán)隊(duì)規(guī)模，形成了幾個(gè)品牌，形成了良好的扶殘助殘的氛圍。

2.建立殘疾人社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，相對(duì)減少醫(yī)療服務(wù)的需求量，提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。在平臺(tái)發(fā)布助殘需求，引導(dǎo)志愿者合理科學(xué)的分配自己的志愿服務(wù)時(shí)間。在線上志愿者根據(jù)每個(gè)殘疾人的具體情況，為殘疾人出謀劃策，使其發(fā)揮自我潛能逐步走出困境。逐步引導(dǎo)殘疾人開展康復(fù)、就業(yè)、文體等各類個(gè)性化服務(wù)。

（三）殘疾人社會(huì)保障方面的立法與執(zhí)法，加速推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障的法制化。政府的相關(guān)部門與殘聯(lián)組織要規(guī)范社會(huì)保障的范圍，盡可能涉及殘疾人生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)、出行、醫(yī)療等方面的待遇水平、發(fā)放辦法、管理監(jiān)督程序等，加快建立殘疾人社會(huì)保障制度的實(shí)施與績效評(píng)估機(jī)制，完善修訂推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障的法制化與規(guī)范化進(jìn)程，保證殘疾人社會(huì)保障制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性與有效性，例如各級(jí)政府應(yīng)給予殘疾人在護(hù)理、基本輔助器具等保障方面的補(bǔ)貼，將符合條件的各類殘疾人納入最低生活保障體系。在我國有些城市的公共交通免費(fèi)乘坐僅僅只限于盲人，在修訂后能擴(kuò)展至除了盲人以外像聾啞人手腳殘疾等的各類殘疾人；而且殘疾人持證進(jìn)入旅游景區(qū)不僅可以免收門票，就連陪護(hù)特殊殘疾人的人員也可享受免票。

（四）加強(qiáng)社區(qū)殘疾人康復(fù)站的管理。

1.加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理。檔案整理，規(guī)范內(nèi)容。檔案的規(guī)范整理主要包括登記、協(xié)調(diào)、整理、心理咨詢、轉(zhuǎn)介服務(wù)等。

2.活動(dòng)開展的管理。（1）公布康復(fù)站每周開放時(shí)間，同時(shí)，做好活動(dòng)人員的登記。（2）社區(qū)特色活動(dòng)的組織開展。如利用“聾人節(jié)”“全國助殘日”“愛眼日”等殘疾人節(jié)點(diǎn)，組織各類殘疾人開展各項(xiàng)活動(dòng)，并做好相關(guān)登記。

三、加強(qiáng)殘疾人協(xié)管員的管理

（一）規(guī)范名稱，統(tǒng)一管理。將殘疾人專職委員、殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員、殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員、殘疾人陽光托養(yǎng)員四員合一統(tǒng)一名稱，統(tǒng)稱為殘疾人協(xié)管員。如遇相對(duì)應(yīng)的各業(yè)務(wù)工作需要?jiǎng)t按規(guī)定稱呼。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)。制定殘疾人協(xié)管員管理制度，明確規(guī)定殘疾人協(xié)管員的職責(zé)，殘疾人協(xié)管員必須詳細(xì)掌握社區(qū)內(nèi)殘疾人基本情況及各項(xiàng)需求；積極在社區(qū)開展的各項(xiàng)活動(dòng)組織殘疾人參加；幫助殘疾人解決康復(fù)、教育、就業(yè)生活保障等問題，并及時(shí)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)做好登記，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；引導(dǎo)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，平等與共享社會(huì)資源。

（三）獎(jiǎng)懲并舉，動(dòng)態(tài)管理。將殘疾人協(xié)管員的工作納入社區(qū)康復(fù)站檢查考核之中，通過考核后選出一批好的典型作為宣傳，有對(duì)工作不負(fù)責(zé)、無法勝任殘疾人協(xié)管員崗位的建議予以解聘或更換。

（四）定期培訓(xùn)，提升能力。加強(qiáng)殘疾人協(xié)管員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，每年至少組織兩次殘疾人協(xié)管員培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)、惠殘政策的講解等，提高綜合能力素質(zhì)，更好地服務(wù)于轄區(qū)內(nèi)殘疾人。

四、加強(qiáng)社區(qū)殘疾人康復(fù)站的管理

（一）考核模式。采取分級(jí)管理方式，分級(jí)模式為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別，通過不同級(jí)別薪資待遇的不同來充分調(diào)動(dòng)社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員的工作積極性，從而促進(jìn)社區(qū)康復(fù)站效能的發(fā)揮。

（二）考核標(biāo)準(zhǔn)。市殘聯(lián)組織考核組對(duì)已建社區(qū)康復(fù)站進(jìn)行綜合考評(píng)。A、B、C、D級(jí)分別從基本組織、基本制度、基礎(chǔ)工作、主要活動(dòng)、特色工作五個(gè)方面進(jìn)行綜合考核（考核細(xì)則附后），根據(jù)細(xì)則進(jìn)行評(píng)分。

（三）考核結(jié)果。每次檢查考核結(jié)束后，市殘聯(lián)及時(shí)將檢查考核結(jié)果予以通報(bào)。建立完善的殘疾人社會(huì)保障法律制度，才能使我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念深入人心，廣大殘疾人充分享有社會(huì)保障權(quán)利的理想才能如愿以償。