中美自貿區(qū)空間布局比較研究

文/張時立 虞陽 武祥琦

中美自貿區(qū)空間布局比較研究

文/張時立 虞陽 武祥琦

自貿區(qū)是我國深化改革背景下對外開放的重大舉措，更是應對美國TPP和加快中美BIT談判的重要實踐。美國是世界上擁有自貿區(qū)最多的國家，270個自貿區(qū)組成美國獨具特色的自貿體系，更對美國經濟社會發(fā)展起到重要作用。中美兩國在國土面積、人口、產業(yè)、經濟等方面具有一定的相似性，美國自貿區(qū)的歷史發(fā)展與空間布局對我國自貿區(qū)建設具有積極的借鑒意義。本研究聚焦美國自貿區(qū)布局的空間機制分析，力求通過對美國自貿區(qū)的類型、空間分布研究和美國自貿區(qū)時空演變特點，為中國自貿區(qū)的發(fā)展提供參照。

美國自由貿易區(qū)空間布局演化及其階段特征

自1936年全美第一個自貿區(qū)建立，至今已逐步形成覆蓋全國、規(guī)模龐大的自貿區(qū)體系。美國自貿區(qū)在不同時期呈現(xiàn)出不同的階段特征，大致可以歸納為初始形成期、局部發(fā)展期、快速擴張期和平穩(wěn)增長期四個時期。

1.初始形成期（1936年-20世紀50年代）

最初設立的美國自貿區(qū)有4個，分別是位于紐約的1號自貿區(qū)、位于新奧爾良的2號自貿區(qū)、位于舊金山的3號自貿區(qū)和位于西雅圖的5號自貿區(qū)。不難發(fā)現(xiàn)，美國自貿區(qū)發(fā)展初期空間分布較為均衡，東西海岸以及墨西哥灣均有分布。究其原因，自貿區(qū)的布局與其功能密切相關，由于早期建立的自貿區(qū)主要具有貿易出口方面的優(yōu)勢政策，尚不具備加工制造等功能，因而最早的4個自貿區(qū)全部為美國的重要海港。

2.局部發(fā)展期（20世紀50年代-70年代）

美國自貿區(qū)的設置在這一時期穩(wěn)步擴張，全美共新增自貿區(qū)16個。從空間分布特點來看，東海岸3個、西海岸1個、墨西哥灣1個、五大湖地區(qū)4個、河流沿岸5個、外海地區(qū)2個，內陸地區(qū)尚未設置。50年代后自貿區(qū)的設立明顯受到貿易體系與流通網絡進一步延伸的影響，87.5%的新增自貿區(qū)沿?；蜓睾臃植迹w現(xiàn)出一定的沿海（湖）分布特征。例如，分布在密蘇里河沿岸的第15、第17和第19號自貿區(qū)成為美國中部重要的商業(yè)節(jié)點，并連接新奧爾良和五大湖地區(qū)形成貫通美國南北的重要商貿航運體系。

3.快速擴張期（20世紀70年代-20世紀末）

這一時期自貿區(qū)空間分布的特點是：自貿區(qū)總數(shù)迅速增加，內陸型自貿區(qū)比例不斷提高。這期間共新增181個自貿區(qū)，較上一階段增長了11倍，其中東海岸25個、西海岸13個、墨西哥灣20個、五大湖地區(qū)12個、河流沿岸37個、外海地區(qū)6個。且新增的181個自貿區(qū)中有68個自貿區(qū)空間分布上既不沿海也不臨河，占比37.6%。自貿區(qū)總數(shù)的迅速增加是美國高新技術產業(yè)的快速發(fā)展及對外貿易擴張的必然結果，隨著貿易全球化進程的深入，美國不僅繼續(xù)鞏固了其制造業(yè)大國的地位，也逐漸成為全球貿易和金融的中心。更多的資本、要素、人才、信息的流入，使得美國成為全球經濟的中樞，美國自貿區(qū)作為分配全球商品和資源的重要節(jié)點，在這一時期發(fā)展尤為迅速。而內陸型自貿區(qū)的快速增長，則是勞動力和生產要素轉移的結果，由于沿海人力資源成本和土地等生產要素成本不斷上漲，產業(yè)更多趨向內陸分布，由此帶動了內陸自貿區(qū)的發(fā)展。

4.平穩(wěn)增長期（2000年-2010年左右）

新世紀以來，與同期其他國家自貿區(qū)的發(fā)展趨勢相比，美國自貿區(qū)增加速度趨于平穩(wěn)。數(shù)據顯示，在1997年至2006年之間，全球自貿區(qū)數(shù)量翻了兩番，雇傭工人數(shù)量翻了3倍，而美國自2000年以來，僅新增自貿區(qū)69個，其中東海岸8個、西海岸1個、墨西哥灣2個、五大湖地區(qū)1個、內陸河流沿岸47個、外海地區(qū)1個、不沿海不沿河地區(qū)9個。這一時期雖然85.5%的美國新建自貿區(qū)在沿海或沿河分布，但其中沿海新增數(shù)量急劇減少，而沿河新增數(shù)量卻繼續(xù)增加，沿河分布的新增自貿區(qū)占新增總數(shù)的68.1%。表明流域經濟的開發(fā)成為這一時期自貿區(qū)設置的重要驅動力量。盡管美國自貿區(qū)數(shù)量仍然保持上升，但受到北美自由貿易協(xié)定等的影響，自貿區(qū)的企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，從3600多家下降到2400多家。

那么，在經歷80多年的不斷演變之后，面對當前國際貿易格局，美國自貿區(qū)的空間布局又呈現(xiàn)怎樣特征？我們還需對美國自貿區(qū)的空間布局現(xiàn)狀進行更加深入的分析。

美國自貿區(qū)空間布局的特征分析

截至2014年9月，全美270個自貿區(qū)中，位于東海岸的有37個、西海岸17個、墨西哥灣24個、五大湖地區(qū)17個。具體而言，美國自貿區(qū)的空間分布主要具有以下特征：

1.自貿區(qū)以沿海和沿河分布為主

通過對全美270個自貿區(qū)空間布局的分析發(fā)現(xiàn)，沿海、沿河、沿五大湖和外海地區(qū)分布的自貿區(qū)為193個，占總數(shù)的71.5%，其中有18個既沿海又沿河分布。不沿海不沿河的內陸地區(qū)自貿區(qū)僅為77個，占總數(shù)的28.5%，表明美國自貿區(qū)分布與海港、河港密切相關。之所以形成這種分布特征，主要有三方面的原因：一是自貿區(qū)的制造和商貿屬性要求使然，這樣有利于貨物貿易、原材料和商品的進出；二是沿海和沿江地區(qū)商貿和金融功能更加發(fā)達，有利于企業(yè)進行交易、融資和結算；三是美國的主要貿易對象來自海外，東西海岸分別維系著對中國和歐洲的貿易。

2.自貿區(qū)具有臨近邊界設置取向

綜合學界對刑事政策概念結構之討論，筆者認為刑事立法政策的對象亦包括認識對象和實踐對象。刑事立法政策的認識對象是指國家或社會公共團體對社會中的犯罪態(tài)勢、現(xiàn)有法律運行以及犯罪發(fā)展趨勢和國家立法體制的長遠方向的預測;相應地，刑事立法政策的實踐對象則不僅包括犯罪人，亦包括潛在的犯罪人和受害人。而正如前文所述，尊重受害人和犯罪人的合法權利，重視對受害人的人文關懷，對犯罪人的改造，使其回歸社會，是刑事立法政策的最終要求，也是世界的一個趨勢。

我們發(fā)現(xiàn)270個自貿區(qū)中，有23個自貿區(qū)既沿海又靠近州界分布，14個既沿海又臨近國境分布，10個既沿河又靠國境分布，而既沿河又靠州界分布的自貿區(qū)更達到74個，占全美自貿區(qū)總數(shù)的27.4%，表明靠近州界分布是美國自貿區(qū)的重要特點。此種分布特點的形成有兩方面的原因：一是美國許多州以大河流為分界線，例如密西西比河分割了愛荷華州、威斯康辛州等共7個州，廉價的水上運輸和高度的通達性使得美國大河具備了重要的通航功能，也由此自然而然在州界處形成了自貿區(qū)；二是某些州的交界處同時也是巨大的物流中心，例如孟菲斯是世界第二大貨運機場，由此帶動該地區(qū)自貿區(qū)的發(fā)展。

3.商貿型自貿區(qū)主要分布在東部

根據2013年美國倉儲分銷類活動進出口額最大的前25個自貿區(qū)（通用區(qū)）的分布特征，發(fā)現(xiàn)進口額最大的前25個自貿區(qū)中17個分布在東部地區(qū)，占總數(shù)的68%；而出口額最大的前25個自貿區(qū)中也有15個位于東海岸，占總數(shù)的60%。東部地區(qū)商貿型自貿區(qū)廣泛布局與這一地區(qū)較好的經濟基礎和眾多的人口有關。但是，東部地區(qū)自貿區(qū)的布局卻較為分散，主要散布在東部沿海和東部各州中。相比較而言，西部地區(qū)自貿區(qū)數(shù)量雖然不多，但更為集中，主要集聚在洛杉磯、西雅圖和得克薩斯州。

4.制造型自貿區(qū)主要分布在墨西哥灣沿岸

根據美國2013年生產制造類活動進出口額最大的25個自貿區(qū)（分區(qū)）的分布特征分析，發(fā)現(xiàn)進口額最大的前25名自貿區(qū)中有18個分布在墨西哥灣，占總數(shù)的72%；而出口額最大的前25名自貿區(qū)中有16個分布在墨西哥灣，占總數(shù)的64%。墨西哥灣自貿區(qū)的集中布局有三個主要原因：一是由于墨西哥灣是重要的石油產地，必然吸引石化產業(yè)集聚；二是由于墨西哥灣石化產業(yè)的集聚，規(guī)模效應帶動上下游產業(yè)空間極化；三是美國石化產品出口強勁，需依靠自貿區(qū)開展加工和貿易。

5. 自貿區(qū)設置與企業(yè)總部選址關系顯著

2013年美國第77號自貿區(qū)成為全美倉儲分銷類進口額最大的自貿區(qū)，同時也是出口額第22位的自貿區(qū)，而77號自貿區(qū)所在地孟菲斯正是聯(lián)邦快遞總部所在地。同樣的亞特蘭大也因作為UPS總部所在地，使得其26號自貿區(qū)成為2013年全美倉儲分銷類自貿區(qū)進口額的第16位和出口額的第5位。顯然，企業(yè)總部尤其是運輸企業(yè)的總部，對自貿區(qū)的進出口額有顯著的影響。

6.區(qū)域自貿區(qū)系統(tǒng)呈帶狀或圈層狀形態(tài)

中美自貿區(qū)空間布局的特征比較及啟示

1.中國自貿區(qū)設立以原保稅區(qū)為基礎

自1990年上海外高橋保稅區(qū)設立以來，國務院先后共批準設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等6類160個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。經優(yōu)化整合目前全國共有海關特殊監(jiān)管區(qū)域122個。我國各類海關監(jiān)管區(qū)可以說是自貿區(qū)的前身，先后發(fā)展了保稅加工和保稅倉儲、保稅物流、轉口貿易、檢測維修、港口作業(yè)、入區(qū)退稅等功能。目前國務院正式批準的上海、天津、廣東、福建自貿區(qū)，除外資管制、外資股比限制和外資經營范圍限制外，已達到國際通行的自貿區(qū)開放水平，是真正意義上的自貿區(qū)。

從目前國務院批準的自貿區(qū)地域分布來看，自貿區(qū)的地域空間范圍主要是建立在原有的保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)基礎上。例如上海自貿區(qū)的范圍包括外高橋保稅區(qū)、外高橋物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)等。廣東、天津、福建自貿區(qū)皆是如此。因此可以推測未來自貿區(qū)將以原有的保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)為設置基礎。

2.中國保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)的空間分布特征

截至2015年9月我國批準保稅港區(qū)14家，綜合保稅區(qū)45家。從地域分布上來看，除重慶兩路寸灘保稅港區(qū)外，其余13個保稅港區(qū)全部分布在東部沿海，其中渤海灣3個，東海5個，南海4個。綜合保稅區(qū)的空間分布與保稅港區(qū)不同，雖然也主要分布在東部沿海省份，但是有3個不同的特點。一是更多分布在內陸城市，例如長春興隆綜合保稅區(qū)、沈陽綜合保稅區(qū)、淮安綜合保稅區(qū)等共34個綜合保稅區(qū)，占到全部保稅區(qū)的75.6%。二是呈現(xiàn)出較為明顯的沿長江、黃河等大河流分布的特點。例如沿黃河分布的保稅區(qū)有東營綜合保稅區(qū)、濟南綜合保稅區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)共5個。沿長江分布的保稅區(qū)有上海浦東機場綜合保稅區(qū)、江蘇昆山綜合保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)等共12個。沿黃河與沿長江分布的綜合保稅區(qū)數(shù)量占綜合保稅區(qū)總數(shù)的37.8%。三是呈集聚分布的特點，例如在長三角地區(qū)集中分布了上海浦東機場綜合保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、南京綜合保稅區(qū)、無錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)等共12個綜合保稅區(qū)，占綜合保稅區(qū)總數(shù)的26.7%。

3.國務院批準的中國自貿區(qū)空間分布特征

目前國務院正式批復4個自貿區(qū)分別為天津自貿區(qū)、上海自貿區(qū)、福建自貿區(qū)和廣東自貿區(qū)。天津自貿區(qū)又分為天津港片區(qū)、天津機場片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務片區(qū)共3個片區(qū)；上海自貿區(qū)、福建自貿區(qū)和廣東自貿區(qū)也被劃分為不同的片區(qū)。從地域分布上看，國務院批準的自貿區(qū)呈現(xiàn)以下特征：一是自貿區(qū)全部分布在東部沿海；二是除福建自貿區(qū)的平潭片區(qū)和廣東自貿區(qū)的珠海片區(qū)外，其他自貿區(qū)都位于經濟發(fā)達城市；三是上海自貿區(qū)沿長江分布，廣東自貿區(qū)沿珠江分布；四是自貿區(qū)地理分布較為分散，分別位于我國東部海岸線的北部、中部和南部；五是除福建自貿區(qū)的廈門片區(qū)外，各自貿區(qū)內部各片區(qū)地理空間集聚顯著；六是沒有自貿區(qū)分布在兩省交界處或國境線附近。

4.中美自貿區(qū)空間布局比較分析及對中國的啟示

中美自貿區(qū)都具有沿河沿海分布的特征，國務院批準的4個自貿區(qū)全部沿海分布，14個保稅港區(qū)也全部沿海沿河分布，45個綜合保稅區(qū)中21個分布在沿海沿河地區(qū)。由此可見自貿區(qū)沿海沿河分布是必然的趨勢，這主要是由于沿海沿河交通貿易便捷、商業(yè)基礎雄厚、金融基礎較好、信息交匯充分，是自由貿易的良好區(qū)位。相信未來國務院將再批復一批沿海沿河的自貿區(qū)。

美國自貿區(qū)具有顯著的臨近邊界設置的取向，但這一現(xiàn)象在我國并不顯著，國務院批準的4個自貿區(qū)都不臨近省界或國界，14個保稅港區(qū)中有4個臨近省界或國界，45個綜合保稅區(qū)中只有5個臨近省界或國界。中美這一差異主要有兩方面原因，一是自然環(huán)境條件的限制，二是兩國經濟體制和市場環(huán)境的不同。自然環(huán)境限制是指我國平原較少，丘陵山脈居多，兩省通常是以河流山脈為分界，造成兩省交界處交通不便，經貿不發(fā)達。經濟體制和市場環(huán)境的不同，是指我國市場更強調政府調控，資源和要素更多向行政中心聚集，省會城市往往會成為地區(qū)的經濟中心，同時又由于不同行政區(qū)之間存在地方保護主義等貿易壁壘，兩省交匯處商業(yè)貿易不發(fā)達，自然就不易在兩省交界處形成自貿區(qū)。

美國自貿區(qū)呈現(xiàn)明顯的帶狀或圈層狀形態(tài)，這在我國也較為顯著。國務院正式批復的4個自貿區(qū)雖然地域分布分散，但是每個自貿區(qū)內的片區(qū)卻較為集中，除福建自貿區(qū)的廈門片區(qū)遠離福州和平潭片區(qū)外，其他自貿區(qū)的片區(qū)在空間上均相互鄰近。保稅港的空間分布雖然較分散，但可以觀察到呈顯著的沿東部海岸分布特點，形成一條保稅港區(qū)帶。綜合保稅區(qū)集聚特征更為顯著，長三角地區(qū)形成了顯著的綜合保稅區(qū)圈，京津冀地區(qū)綜合保稅區(qū)也有集聚的特征，山東半島綜合保稅區(qū)集聚特征也較為顯著，并且在沿黃河和長江地區(qū)形成綜合保稅區(qū)帶。中美出現(xiàn)這一相同特征是因為自貿區(qū)的集聚將更加有助于商品貿易和制造業(yè)的發(fā)展，例如在美國有波士華經濟帶，我國長三角地區(qū)形成了蘇錫常經濟帶，不同城市自貿區(qū)間可相互協(xié)作，商品要素能更加自由的流動。

綜合以上分析，我們認為中美自貿區(qū)的空間分布存在不少共性，美國自貿區(qū)的發(fā)展對我國有一定借鑒意義。未來我國自貿區(qū)的時空發(fā)展特征可能呈現(xiàn)6個趨向。一是部分保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)將逐步實現(xiàn)向自貿區(qū)的轉型。由于保稅港區(qū)與自貿區(qū)的概念和管理模式最為接近，未來升級為自貿區(qū)是必然趨勢。目前天津、廈門、深圳都已被批準為自貿區(qū)，未來大連、青島、寧波也將有著很好的升級潛力。二是自貿區(qū)將打破東部分布的局限，會出現(xiàn)內陸自貿區(qū)，且這一內陸自貿區(qū)將沿長江或黃河分布，自貿區(qū)在地理空間上將逐步向中西部發(fā)展。三是交通便捷的保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)更有可能轉化為自貿區(qū)，特別是河流或鐵路交匯處。我國鐵路線分布寬廣，形成了“五縱三橫”的鐵路干線格局，未來鐵路干線的交匯處極有可能設立自貿區(qū)。四是重要的物流中心也會成為自貿區(qū)理想的選址地，例如已批準設立自貿區(qū)的上海、天津和深圳都是我國重要的物流中心，未來沈陽、武漢、重慶、蘭州等重要物流城市也將成為吸引自貿區(qū)的重要城市。五是未來我國自貿區(qū)也將呈片狀或帶狀分布，沿海沿江自貿區(qū)帶將逐步形成。由于長江流域在我國經濟的重要地位和良好的經濟基礎，伴隨著“長江經濟帶”和“一帶一路”國家戰(zhàn)略的深入推進，構建以上海為龍頭，南京、武漢、重慶為重要節(jié)點，鎮(zhèn)江、蕪湖、安慶、九江等為端點的自貿區(qū)帶具有重要的戰(zhàn)略意義。六是不沿海不沿河的內陸自貿區(qū)將顯著增加。隨著制造業(yè)向內陸的轉移和內陸經濟發(fā)展的加速，內陸地區(qū)可能將依托若干龍頭企業(yè)設置特定類型的自貿區(qū)，驅動自貿區(qū)在內陸地區(qū)的快速擴張。

（張時立系華東師范大學城市與區(qū)域科學學院在職博士，虞陽單位：上海城市創(chuàng)新經濟研究中心，武祥琦系華東師范大學碩士研究生；摘自《世界地理研究》2016年第1期）