基于廈門前沿的福建自貿區對臺合作

文/彭海陽 詹圣澤 郭英遠

基于廈門前沿的福建自貿區對臺合作

文/彭海陽 詹圣澤 郭英遠

根據中央批復和國務院通知的總體方案，中國（福建）自由貿易試驗區（以下簡稱“福建自貿區”）包括廈門、平潭和福州三個片區，面積共計118.04平方公里，以“一區三片”的格局鑲嵌在八閔大地上。福建自貿區圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰略要求，充分發揮改革先行優勢，營造國際化、市場化、法治化的營商環境，把自貿試驗區建設成為改革創新試驗田；充分發揮對臺優勢，率先推進與臺灣地區投資貿易自由化的進程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區；充分發揮對外開放前沿優勢，建設21世紀海上絲綢之路核心區，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放與合作的新高地。

福建省自由貿易試驗區廈門片區（以下簡稱“廈門自貿區”）是福建自貿區中最大的區域，總計43.78平方公里，其定位是建成兩岸區域性的金融中心、兩岸服務中心、東南航運中心。廈門自由區主要包括“兩岸貿易中心核心區”和“東南國際航運中心海滄港區”。兩岸貿易中心核心區為19. 37平方公里，包含象嶼保稅區0.6平方公里、象嶼保稅物流園區0.7平方公里等，主要側重整合兩岸資源和服務優勢，發展高新技術研發、金融服務等新興產業和高端服務業等；東南國際航運中心核心港區為24.41平方公里，含廈門海滄保稅港區9.51平方公里等區域，功能定位為現代臨港產業。研究廈門自貿區建設路徑，對于推進福建自貿區建設以及兩岸經濟的深度對接合作與開放發展，具有重要意義。

廈門自貿區建設應突破現行兩岸體制機制

1.踐行“一國兩制”實現“共同管理”

福建省原來提出的“共同規劃、共同開放、共同經營、共同管理、共同受益”的“五同”發展思路獲得了臺灣方面的認同，但核心難題是“共同管理”。為此，一是要創新領導協調機制，加強和推進自貿區管理工作；二是要賦予其省市級立法權；三是要盡快實現人員進出自由化，特別是便利兩岸人員出入境；四是要加強兩岸法律事務方面的學習、交流與合作；五是要加強兩岸人才的互聯互通和互助互用，攜手共建兩岸經濟。

2.創新兩岸金融、投資、貿易和新型人才等運行機制

首先是金融創新。利率市場化、貨幣自由兌換、放松金融業準入以及產品創新等要素，都是自貿區金融改革先試先行重點探索的領域。

其次是投資與貿易創新。在投資方面：一是要降低投資融資成本；二是要打造金融領域高端服務；三是要增加境外募資渠道；四是要優化外幣基金投資環境；五是要增加投融資退出渠道。在貿易創新方面，期貨貿易、保稅期貨貿易、轉口貿易和離岸貿易應是廈門自貿區重要的發展方向。

最后是兩岸人才機制創新。臺灣在融合中西方經營管理方面成效較好，職業經理人市場機制較為完善，應加強對此類人才機制的學習。此外，還需加強兩岸經濟師、會計師、工程師、律師等專業技術人才的執業資格互認互通。

廈門自貿區應先試先行，創新對臺聯動機制

1.在重大政策創新上先試先行

廈門自貿區應穩步推進人民幣資本項目可兌換；進一步擴大人民幣對臺等跨境使用，實現貿易、金融投資、實業投資并重；繼續擴大金融服務業對外開放，力爭涌現更多具有業務特色和獨特臺資等外資商業模式的民營銀行；創新拓寬投融資渠道、手段、產品、模式、機制，努力為廈門自貿區三大片區提供各類金融支持與服務；允許臺商經批準后在廈門自貿區設立獨資學校、醫院、銀行，提供航運及兩岸電信一體化便捷服務；學習借鑒深圳前海微眾銀行的經驗，在廈門自貿區設立互聯網銀行，以幫助解決區內中小臺資企業資金難問題；在探索現代服務業稅收體制改革方面，及時制定產業準入目錄及優惠目錄，對符合條件的臺資企業減按15%的稅率征收企業所得稅；對工作符合規劃產業發展需要的臺灣高端人才和緊缺人才，按內地與境外個人所得稅負差額給予的補貼，免征個人所得稅；等等。

2.在破解發展難題上先試先行

（1）效應范圍突破“鐵絲網”束縛。兩岸可進一步探索海關及商檢程序及其單證的互認互通，進一步建立閩臺通關合作機制，開展貨物通關、貿易統計、原產地證書核查、“經認證的經營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作。建立監管數據和信息歸集、交換、共享機制，切實加強事中事后動態監管。

（2）實施“一線放開、二線安全高效管住”的綜合開放平臺。廈門自貿區參照“一線放開、二線安全高效管住”的國際慣例，突出臺海特色，建立統一高效的口岸聯檢機制，把自貿區建成與國際通行規則接軌的對外開放綜合平臺。為此，要推動廈門海關監管從管貨物向管企業轉變，由申報制向備案制轉變，由物理封關向信息圍網轉變；要推進兩岸海關“監管互認、執法互助、信息互換”，在保障國家安全的前提下，實現兩岸貨物自由進出。

（3）聯動創新，先試先行的高效激勵機制。廈門自貿區根據先行先試推進情況以及產業發展和輻射帶動需要，拓展試點政策范圍，形成與兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、東南國際航運中心、兩岸貿易中心和兩岸金融服務中心建設的聯動機制。可先行選擇航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務及先進制造業等領域擴大對外開放，積極有效吸引外資。

（4）服務便利化，深度對接臺海經濟的通達物流。海滄是廈門自貿區中最大的區域，將圍繞產業深度對接、服務業合作等領域，爭取兩岸通關模式最大便利化，進而推動廈門自貿區與臺灣自由經濟示范區的“區與區”高效對接。

探索差異發展路徑，積累形成廈門經驗

1. 探索深化兩岸經濟合作新模式

2015年4月21日，廈門片區掛牌即確立了16項改革內容，梳理77項試點任務清單，提出45項重點試驗項目。按照“邊申報、邊改革、邊實施”原則，通過一系列制度創新，探索新模式。

2. 商事制度改革得到全國推廣

廈門自貿區綜合服務平臺，為企業提供投資設立、工商變更、納稅服務、社保繳交、海關國檢登記、進出口經營權備案、“多規合一”申報、信用查詢、公章刻制、報關、報檢、金融服務等“一站式”服務，同步推進“三證合一”和“一照一碼”，實現“一口受理、同步審批、限時辦結”。這給企業帶來了實實在在的便捷和實惠，也得以在全國范圍內推廣。

3. 關檢港貿一站式聯動面貌一新

在體制機制方面，廈門正把兩岸經貿合作、飛機融資租賃、商事登記改革、跨境電商等業務模式作為推進自貿區建設的突破口；在創新監管制度方面，廈門海關、廈門檢驗檢疫局還形成了“一站式”查驗平臺，在海關與檢驗檢疫部門共用的查驗場所內，關檢雙方同步對進口貨物進行聯合查驗，不但節省了通關時間和成本，而且還大大促進了貿易便利化。

4. 學習借鑒推進業態創新，試點新型免稅購物模式

在業態創新方面，自貿區已在跨境電子商務、廈臺海運快件、飛機融資租賃、文化保稅等重點領域和單項業務實現了突破與創新。其中，跨境電商產業園已正式掛牌運營，跨境電商出口版正式上線；廈臺海運快件已形成常態化運行；已有6架融資租賃飛機順利落戶廈門航空；文化保稅交易平臺順利開展業務。通過貿易業態創新，一些進口商品減少了中間環節，市民可到自貿區交易中心購買價格便宜的直銷產品。

5. 擴大對臺開放，比ECFA更寬松

在監管模式創新方面，廈門將重點推進海關特殊監管區域貨物分類監管制度創新、推廣實施臺灣輸大陸商品快速驗放機制、設立汽車整車進口口岸及平行進口等具體創新項目。同時，積極推動公共監管與服務平臺建設，加快電子口岸建設，推進通關全流程作業無紙化，整合特殊監管區報關系統和輔助系統，完善“單一窗口”建設，推動進口許可證、原產地證與外貿許可事項與通關一體化信息平臺對接等，逐步打造“關、檢、港、貿”一體化口岸公共信息服務體系。在擴大服務業開放方面，試驗服務業對臺開放，試點實行比ECFA（海峽兩岸經濟合作框架）協議更寬松的政策。

此外，廈門自貿區還正在“創新金融貿管，投資便利增值”“放權生產許可證審批”“實行稅收管理綠名單化”等方面摸索更多的廈門經驗。

總之，福建自貿區特別是廈門自貿區承擔著率先探索深化兩岸交流合作的新模式、新領域的任務，隨著兩岸經濟貿易往來的日益密切，廈門的對臺優勢必將進一步擴大開放度，加深產業對接，吸引更多臺企，積極推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進。

（彭海陽系西北大學經濟管理學院在職博士生，詹圣澤單位：廈門海投集團，郭英遠單位：西安交通大學公共政策與管理學院；摘自《中國軟科學》2015年第8期）