試論新時期城鄉社會保障統籌發展問題研究

陳珊

【摘要】所謂“社會生態平衡”指的是要面向整個社會，使得所有社會成員都可以合理地占用各種社會資源，對管理分配環境與資源的活動有所公平參與，并從而使得社會各主體之間能夠實現“和諧共生”的目標。社會保障作為促進社會和諧、減少貧富差距、保障國民生活所需、調節收入分配的制度層面的安排，是對“社會生態平衡”的最重要促進要素。但是如今中國大陸的社保制度在管理服務、基金儲備、覆蓋范圍、保障水平、制度設計之類眾多內容還都有很嚴重的問題，使得社會保障層面的“城鄉統籌發展”受到阻礙，以至于社會生態平衡受到影響，這就要求一系列社會力量都要參與其中，對其“碎片化”、“斷裂化”之處加以整合與修復，最終使得“法制化”獲得樹立，從整體上平衡發展城鄉社會保障，以此來保證整個社會應有的穩定和和諧。

【關鍵詞】城鄉社會保障；新時期；統籌發展

一、社會生態平衡與城鄉社會保障統籌發展的關系

1.社會生態系統與社會生態平衡

和“自然生態系統”一樣，“社會生態系統”指的是社會、自然、人在其所處的“共同環境”之中彼此作用，最終形成的一種復雜系統。人在其中作為“主體”，往往要遵循相應的社會和自然發展規律，并由此獲得社會、自然二者間的“平衡發展”。依據系統范圍，可將“社會生態系統”分作三種不同的層次——首先是對諸多“個人子系統”中能夠對社會、心理、生物之類產生影響的微觀系統，其次是會對個人的單位、家庭等社會群體產生影響的中觀系統，第三是社會文化、社區、組織之類的重要宏觀系統。在社會生態系統這一范圍內，微觀系統行為經常會受到諸多中觀系統影響，中觀系統同時會受到宏觀系統影響，在此之中，個人行為同樣會影響上述系統。

二、社會保障與社會生態平衡

眾所周知，社會保障制度是社會經濟的一個必然的發展結果，在諸多方面的作用都是不可替代的，同時也是社會生態平衡的重要促進要素，而統籌發展“城鄉社會保障制度”這一舉措則會和城鄉社會生態平衡中一系列單位的利益產生幾乎直接的關系，稱得上社會生態平衡層面的主要制衡要素，就目的而言，社會生態平衡主要在于對各個群體利益加以平衡，優化配置資源，并由此促進社會發展。而利益群體中和城鄉社會保障制度有關的內容則正好是社會生態的整體平衡主體——既可以算作人際社會的“公平”所在，中國大陸“城鄉二元社會結構”這一背景下，社會矛盾的最大“源泉”便在于城鄉群體差異，而具備天然再分配、利益調節功能的社會保障制度則是其重要解決辦法，故而統籌社會保障這一舉措也是社會生態平衡的重要保障要素。又可以算作人與資源二者之間的“公平”所在，各種形式的“社會生態不平衡”原因一般都是對社會資源的不合理爭奪，而社會保障在保障民生、建立合理分配制度、調節收入差距等層面上作用頗大——由此不難看出，社會保障是實現民生目標的重要前提。

三、新時期城鄉社會保障統籌發展的完善路徑

1.整合“碎片化”，建立統一的基本社會保障基礎

目前的中國大陸社會保障特點在于“碎片化”——其不僅包括大制度（農民工、居民、職工、事業單位之類）層面，也包各地的地方社會保障層面。這樣的局面不單會造成社保管理成本上升、效率下降的問題。而且也會造成很多制度間難以明確各自權責，缺乏暢通的銜接。以至于社會和諧、城市化進程之類都受到影響。故而有必要對社會保障基礎加以整合。將諸多基礎社會保障內容“城鄉統一化”，并保證制度框架的統一化，從而展示出公民權利方面的“公平性”所在。而對社會保障基礎加以整合的過程中，同樣也要將管理機構、模式之類“城鄉統一化”。

2.修復“斷裂化”，建立梯度的城鄉社會保障待遇序列

中國大陸目前社保制度存在因戶口、職業而異的情況。一系列制度的管理責任、保障標準、繳費來源之類的差異。會造成各種社保待遇序列方面的“斷裂”情況。一方面不同社會成員有著因地而異的社保關系，各部門間又缺乏銜接，必然會造成社會保障關系發生各種形式的斷裂，另一方面保障水平、待遇層面上的“城鄉差異”往往也都不小。故而在對社保待遇標準加以設計的過程中，應充分考慮地方政府、企業、部門、個人在財產承受方面所表現出的能力，以此來設置相應的“梯度待遇標準”。并且要力求設置全國統一、能夠隨人遷移的“個人社保賬戶”，以此來保證有效轉移銜接個人社保。

從上世紀70年代末至今，中國大陸的金融發展總量提升一直頗為顯著，但是但金融發展所需要的“內在結構調整”卻顯得跟不上潮流。如今中國大陸資本市場金融結構的“銀行主導”特征明顯，銀行業中大型國有商業銀行一直“位高權重”，而地方性中小銀行則多有“先天不足”、“后天畸形”者，以至于縮小收入不平等現象、減少貧困之類舉措的積極作用大打折扣。故而，改善銀行業結構的“重點”應該置于銀行業中中小銀行地位的提升，并逐步將地方性中小銀行置于整個銀行業結構中的“主體”地位上。

【參考文獻】

[1]馬曉黎，王濟萍.完善城鄉社會養老保障監管的若干建議[J].國家行政學院學報，2016（02）

[2]王桂云.多元化社會養老服務體系建設對策研究[J].中國人口·資源與環境，2015（12）