中國高科技人才政策研究

聞 雯

(中共淮北市委黨校，安徽 淮北 235000)

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中國高科技人才政策研究

聞 雯

(中共淮北市委黨校，安徽 淮北 235000)

我國高科技人才流失日益嚴重，盡管我國自改革開放以后出臺了諸多高科技人才政策，但因為政策在制定和實施過程中存在著缺陷，人才流失問題一直不能得到緩解。未來我國需要從多方面改進高科技人才政策，使之成為有效培養和引進高科技人才的法寶，推動我國科學技術的創新和進步。

高科技人才；政策；缺陷；改進

一、我國高科技人才政策的主要內容

我國自改革開放以后，開始注重對高科技人才的培養、引進與使用。從1978年到現在，國家在三個方面出臺了一系列政策，本文把這三十多年的政策內容劃分為以下四個階段：

(一)探索階段：1978年至1985年

1978年到1985年是我國高科技人才政策的探索階段。1978年，中組部下發《關于落實黨的知識分子政策的幾點意見》鼓勵對科技人才放手使用，充分信任，充分發揮科技人才的積極作用，并要求為其提供良好的生活待遇和工作條件。1978年出臺的《1978—1985年全國科學技術發展規劃綱要》中提出恢復科學技術人員的職稱，對科研機構實行所長負責制，改革科研管理制度①中共中央辦公廳、國務院：《1978-1985年全國科學技術發展規劃綱要》，1978年10月。。這一時期我國科技發展由于受到“文革”的影響，處在停滯階段，科研機構管理僵化，系統全面的高科技人才體系尚未建立。

(二)初步建立階段：1986年至1995年

經過了長達7年的探索，我國的高科技人才政策在這一時期初步建立。首先重視對青年高科技人才的培養，國家頒布了《關于加強選拔優秀青年科技人員聘任高級專業技術職務工作的若干意見》，以解決高科技人才的稀缺和斷層問題，此外設立人才專項計劃，如1986年的“863計劃”和“星火計劃”、1991年的“攀登計劃”、1995 年的“百千萬人才工程”，以及隨后的“211工程”“跨世紀優秀人才計劃”等培養了一批優秀學術帶頭人和高科技領軍人物。其次在1993年，國家將“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針寫入了中共十四屆三中全會，加大對高科技人才的引進。最后，在這一階段，科研機構和高校開始實行職務聘任制度。我國這一時期高科技人才政策的頒布標志著我國科技人才政策體系已經基本確立。

(三)快速發展階段：1996年至2002年

這一時期在高科技人才培養方面，例如2001年《人事部關于印發〈人事人才發展“十五”規劃綱要〉的通知》強調要強化對高科技人才創新能力的培養。從1996年以后，我國加大對高科技人才的引進工作，例如《(2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》明確指出高精尖領域的科研人才是我國當前急需引進的人才②中共中央辦公廳、國務院：《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，2002年6月。。這一階段的高科技人才體系處在高速發展階段。

(四)優化調整階段：2003年至今

從2003年以后，我國高科技人才政策進入到了優化調整階段。2003年《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出了“人才強國”戰略，確立了人才資源是第一資源的觀念。緊接著在2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》強調要加快培育我國當前所急需的高科技人才，并加以細化為學術帶頭人和管理專家。在同一年出臺的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》強調要走產學研之路，鼓勵高校、科研機構與企業合作培養高科技人才③國務院：《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》，2006年6月。。在高科技人才引進政策中，2006年教育部制定了“高等學校學科創新引智計劃”(又稱111計劃)。這一時期我國的高科技人才政策體系逐漸成熟，我國的高科技人才工作機制開始走向正規化和制度化的道路。

二、我國高科技人才政策存在的缺陷和原因分析

(一)我國高科技人才政策存在的缺陷

“腹背受敵”是我國當前高科技人才的現狀，不僅本國培養的科技人才總體上缺乏創新力，而且高科技人才流失日益嚴重，我國每年培養的高科技人才源源不斷地向歐美國家輸送。造成我國當前高科技人才工作陷入困境的原因除了有經濟和社會文化等原因之外，還有高科技人才政策本身存在的五個缺陷。

1.政策缺乏法律制度保障

目前，我國還沒有專門的人才基本法，在已經實施的與高科技人才相關的法律中也只有《勞動合同法》、《就業促進法》等幾部法律，甚至都沒有人才流動相關方面的法律。盡管在2009年我國制定了第一個綜合性的人才隊伍建設規劃綱要和頒布了《國家中長期人才發展規劃綱要( 2010-2020)》，對我國高科技人才的培養和引進工作起著積極的指導作用，但是由于缺乏高科技人才基本法的規范和指導，在政策實施過程中嚴重制約著我國高科技人才管理工作。

2.激勵政策不合理

我國科技人才激勵政策的缺陷主要有：一是人才流動渠道不順暢，究其原因是人才市場政策不成熟和缺乏鼓勵人才自由流動的政策。二是給予科技人才官職是我國當前人才激勵的主要手段。我國在人才激勵政策中把“封官”看成是有效的激勵手段，說明了我國沒有形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才”的價值取向。

3.政策缺乏協同性和科學的評估

從90年代以后，我國科技部、人事部、教育部、中科院等部門為了響應國家的號召，紛紛制定和實施各種人才專項計劃培養和引進高科技人才。雖然這些專項計劃起到了一定的積極作用，但是存在著三個問題：一是各部門“各自為政”，造成出臺的人才專項計劃雷同，導致人才政策在實施過程中的混亂。二是政策的定位不明確，如“百千萬人才工程”與“春暉計劃”是短期計劃還是長期性政策都沒有明確的規定。三是這些人才專項計劃只注重前期的制定，后期的執行效果評估卻被忽略，在實施過程中不能得到有效的監管。

4.政策忽視企業的地位

我國制定大量的高科技人才培養政策的重點多是各類研究機構和高校，對于企業的支持在我國的人才政策中并沒有體現。在所有高科技人才政策中企業地位一直處在邊緣化，與企業相關的政策占的數量太少，大多數政策都是傾向于科研機構和高校，降低企業培養和引進高科技人才的積極性。

5.高科技人才政策的“跛行化”

目前我國的高科技人才政策“重引進、輕培養”，出現了“跛行化”現象。如下圖1顯示我國高科技人才引進政策在人才政策里占了將近25%，而人才培養教育政策僅占不到10%，“重引進、輕培養”降低了我國培養高科技人才的能力。

圖表1 我國高科技人才相關政策分布表*中組部、人力資源、社會保障部、國家統計局：《全國人才資源統計》，2013年。

(二)我國高科技人才政策存在缺陷的原因分析

1.造成我國高科技人才政策存在缺陷的內因

(1)政策設計因素

政策設計的問題，主要表現在：一是不具有可操作性，二是政策之間的孤立，缺乏后期的政策對先前政策進行考察和聯系，導致難以形成一個完整的高科技人才政策系統。首先是政策的操作性不強，例如，《科學技術干部管理工作試行條例規定》：“培養科學技術干部，必須貫徹執行比例適當和專業配套、普遍提高和重點培養相結合的方針。必須注意高級、中級、初級科學技術干部之間的合理比例和基礎科學學科、技術科學學科、應用技術學科之間的專業配套”*中共中央辦公廳、國務院：《科學技術干部管理工作試行條例》，1981年4月23日。，這個規定里雖然對科學技術干部細化了等級，分為高級、中級和初級，但是對于這三者之間的比例大概是多少卻沒有明確的規定。其次是政策的缺乏系統性。例如“春暉計劃”、“百千萬人才工程”、“長江學者獎勵計劃”等，缺乏后續的政策對這些政策進行考察和聯系，導致同一時期或者不同時期的不同政策之間缺少關聯性和連續性，政策之間相互孤立，難以形成一個完整的高科技人才政策系統。

(2)政策結構單一

我國的高科技人才引進政策無論是從結構上還是政策工具的設計上都顯得有些簡單，一是忽略了工作環境這一因素；二是高科技人才的薪酬和福利的設計單一，當前給予股票和期權這一制度還沒有成為我國引進高科技人才的引進制度，員工的福利制度多是社會保險等。

2.造成我國高科技人才政策存在缺陷的外因

(1)政策執行力度不夠

政策執行的力度不夠有以下三個方面的表現：第一是政策的內容和目標宣傳不到位，政策執行效果的信息反饋不足。第二是政策目標不統一，政策在制定時雖然目標統一但在執行過程中各層級政府的目標不一致，“形式主義”已屢見不鮮，影響政策的有效性。三是實施高科技人才政策過程中對科研工作所需要的配套設施、學術資源等投入不到位。

(2)政策環境因素

政策環境因素可以分為兩方面：一是科研環境，二是人才成長環境。首先，在科研環境方面，官僚風氣盛行。高校講究行政級別，學術職務由行政任命，學術成為權力的附庸，嚴重影響了科技人才的科研創新能力。其次，在人才成長環境里，青年科技人才往往被邊緣化。“論資排輩”已經成為高校的慣例，處在較高職位上的往往都是年齡較大的學者，那些青年學者由于資歷淺而得不到重用，影響他們的成長和科研的積極性。

(3)政策資源因素

我國對高科技人才培養投入的資源不夠，我國每年對科研經費的投入遠遠不如發達國家，科研經費的不足導致人力、物力方面的資源不能得到很好的落實，嚴重影響了科技人才培養政策的實施。

三、我國高科技人才政策改進建議

(一)提高高科技人才政策的實踐性與協調性

我國未來需要提高高科技人才政策的實踐性和協調性，在高科技人才的培養政策上，政策不僅要注重知識體系的完整，同時要努力構建教學、科研與生產實踐的一元化體系。我國未來的高科技人才政策在制定前要加強各部門之間的交流與溝通，協調人才政策，防止雷同。對于東中西部的關于人才工作所需資源的投入上也要盡量的平衡，縮小之間的差距，加強政策實施的協調性。

(二)高科技人才政策要以人為本

一方面要進行“去行政化”改革，在“去行政化”原則下，改革當前的科技組織和科研機構的運行模式。另一方面，要鼓勵高科技人才的自由流動，保證他們在人才市場上能夠實現自由擇業，建立暢通的人才自由流通渠道。此外我國政府應積極更新人才使用觀念,樹立以人為本的人才理念,在政策設計中更多的體現人文關懷,創造良好的社會環境。

(三)以高科技人才政策為指導建立健全引進人才的工作機制

我國可以效仿發達國家，設立專門的人才引進部門，設立國家移民、留學人員事務局等專門負責海外留學生回國的機構，負責聯絡那些希望回國的留學生，并為他們的回國開通綠色通道，方便他們回國。

(四)加快構建以企業為主體的高科技人才政策導向

加快構建以企業為主體的政策導向，牢固確立企業的人才開發與引進的主體地位，走“產學研”之路，把企業當成引進國外高科技人才的陣地之一，大力支持企業的高科技人才管理工作，使企業真正成為育才、引才、用才的主體，改變當前政策“輕企業化”的局面。

(五)高科技人才政策要以法律制度為保障

未來我國的高科技人才政策要以法律為保障，建立健全法律機制，保障各項人才政策的落實。高校教師的剽竊行為已經屢見不鮮，這種學術不端的行為給我國的人才培養工作帶來不良的影響，凈化學術風氣是優化人才培養環境的前提。當前存在著政府對人才中介組織監管不力的問題，因此需要完善關于人才中介組織行為的法律法規，規范中介市場的秩序，保證高科技人才的合法權益。

[1] 烏云其其格.發達國家高科技人才培養、使用與引進政策述要[J].中國科技論壇，2007(10).

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[3] 段莉.美國、日本、德國、英國人才戰略實踐集錦[J].現代人才,2007(03).

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[6] 張力.產學研協同創新的戰略意義和政策走向[J].教育研究,2011(07).

[7] 我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要[N].人民日報,2011-03-17.

責任編輯：長 河

Policy Research on China’s High-tech Talents

WEN Wen

The problem of brain drain has become increasingly serious in China. Though China has introduced policies about high-tech talents since the reform and opening-up, the problem of brain drain hasn’t been relieved because of the defect in policies formulation and conduction. In the future, China needs to improve the policies of high-tech talents from many aspects. Thus the policies can be the magic weapon to effectively train and introduce high-tech talents, and to promote the innovation and advancement of China's science and technology.

high-tech talents; policy; defect; improve

2016-07-02

聞雯(1991—)，女，安徽淮北人，助教，研究方向：公共管理、公共人力資源管理。

D601

A

1671-8275(2016)05-0008-03