淺談農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題與解決對策

許文軍

[摘 要]農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展事關(guān)我國農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。但是，我們必須清醒地認識到，當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依然存在著諸如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善；農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱；現(xiàn)行土地政策阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟效益低下；農(nóng)村人才缺乏，制約經(jīng)濟發(fā)展等突出問題。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展；存在問題；農(nóng)村；研究

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段存在的主要問題

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的首要條件。但目前我市許多農(nóng)村地方的基礎(chǔ)設(shè)施相對還比較落后，道路交通、供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件還比較差。一是水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱，大量的塘堰水庫溝渠等水利設(shè)施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。二是標準化農(nóng)田比例不高，綜合生產(chǎn)效益低，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。如陽山縣北部山區(qū)分鎮(zhèn)、村規(guī)范的公路都很少，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農(nóng)村的資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是深化農(nóng)村改革的一項重要任務(wù)，是維護社會穩(wěn)定的一項重要舉措，是加強村級組織建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要途徑。以陽山縣為例，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，目前陽山縣相當部分鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，甚至背上了沉重的經(jīng)濟包袱，不要說搞公益性事業(yè)，就是基本的辦公經(jīng)費也無法維持，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.現(xiàn)行土地政策阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)問題成為進一步完善農(nóng)村經(jīng)營機制、促進農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量迅速提高的當務(wù)之急。機制不完善、流轉(zhuǎn)行為管理不規(guī)范等問題主要包括：一是農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，土地附加值偏低，土地轉(zhuǎn)包困難大，出現(xiàn)新的耕地拋荒現(xiàn)象。二是土地承包關(guān)系難穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)障礙多。一些地方農(nóng)田水利設(shè)施陳舊，抗災(zāi)能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信心不足，土地承包關(guān)系難以穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)不暢。三是短期式承包造成對土地的掠奪性經(jīng)營，降低土地質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)問題明顯存在，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，影響土地使用效率。

4.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟效益低下。近年來，我市隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系也發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越顯得不合理。從農(nóng)村整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較單一。結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟布局的結(jié)合點把握不夠，規(guī)模經(jīng)營沒有形成氣候。目前，我市許多地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在產(chǎn)業(yè)分布、選擇優(yōu)良品種，如：畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉等具有價格競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，已取得一定成效，但與農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域化布局的結(jié)合點還把握不夠，“一地一品”、“一區(qū)一業(yè)”等專業(yè)化政策實施還不到位，土地連片生產(chǎn)沒有形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)沒有大的突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性問題沒有得到解決，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難以形成合力，規(guī)模效益得不到充分發(fā)揮。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，部分地區(qū)由于市場對農(nóng)業(yè)資源配置作用沒有明顯發(fā)揮，資源利用不合理問題相當突出，土地、資金、勞動力等農(nóng)村經(jīng)濟資源沒有得到合理利用，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高，不利于農(nóng)村市場經(jīng)濟建設(shè)。

二、解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的對策

1.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村自身功能。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重要保障。我們應(yīng)該積極探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，有力地促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟有多種實現(xiàn)形式。一是進一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加強民主管理，理順分配關(guān)系，增強發(fā)展活力。二是積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟，打破區(qū)域和所有制界限，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。三是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟，引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴展。

（2）完善政策和措施，扶植發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。我市各級政府要高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作，對村級經(jīng)濟發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對村級集體經(jīng)濟的幫扶力度，對那些發(fā)展前景好但缺乏資金的村級集體經(jīng)濟項目進行重點扶持，要深入開展對集體經(jīng)濟薄弱村的對口幫扶活動，幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中遇到的實際問題，促進集體和農(nóng)民收入的增長。

（3）要加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。農(nóng)村信用社要積極扶持集體經(jīng)濟綜合開發(fā)，支持集體經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟實體。

2.全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，就要把培訓農(nóng)村勞動力納入整體工作規(guī)劃，切實幫助他們提高自身素質(zhì)，著力增強他們的勞動技能。既要加大農(nóng)村實用技術(shù)培訓力度，定期或不定期組織開展各種技能培訓，通過培訓全面提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)以及能力水平。另一方面要積極組織開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場向農(nóng)村勞動力傳授先進實用技術(shù)，認真幫助他們提高運用農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的能力。此外，要穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有計劃、有步驟、有組織地推動農(nóng)村剩余勞動力逐漸向大中城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、小城鎮(zhèn)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實際上就是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整劣勢產(chǎn)業(yè)。我們按市場經(jīng)濟的要求多層次調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體提高。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要嚴格按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我精”的思路與原則，大力發(fā)展新、優(yōu)、特、精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收潛力。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新的品種，選擇市場需求旺盛的農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、瓜果、花卉以及園林產(chǎn)品等，進行大規(guī)模種植，真正讓農(nóng)產(chǎn)品與市場需求相適應(yīng)。此外，要依靠科技創(chuàng)新，大力發(fā)展名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，依托地區(qū)資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，大力培育特色，打造精品，逐步培植農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

4.培養(yǎng)和引進人才，為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)

（1）努力提高我市基層干部經(jīng)濟管理能力。 我市基層干部的素質(zhì)和能力要提高，就要加強培訓。具體方式可采取集中培訓、定期培訓、個別培訓等多種形式。同時，干部自身要加強自覺學習，學習經(jīng)濟和管理相關(guān)知識，結(jié)合工作實際，相互交流、相互學習，努力提高自身政策水平和依法辦事能力，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的自覺性和本領(lǐng)。

（2）重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。 農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)要采取“走出去”、“請進來”的方法。在條件許可的情況下，讓村中青年農(nóng)民到經(jīng)濟技術(shù)發(fā)達的地區(qū)去工作學習，在學習中用新知識、新思維不斷充實自己的頭腦。政府應(yīng)加強就業(yè)技能培訓，使這些農(nóng)民具有一技之長，為“走出去”打下扎實的基礎(chǔ)。我們鼓勵有知識有文化的大學畢業(yè)生走入農(nóng)村，由于這些年輕人思想開放并對市場有一定的洞察和分析能力，依靠他們可以盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并解決農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。

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