農村留守兒童教育問題的解決進展

孔祥艷

摘要：教育是一項社會系統工程，要想在短時間內解決農村留守兒童教育這一復雜的社會問題絕非易事。留守兒童教育問題日趨嚴峻，其學習、生活、心理、道德等方面存在的問題，值得我們長期并重點關注。本文通過對留守兒童狀況的全面了解與對當下問題解決進展的深度探究與分析，提出更大的教育公平需求。當然，這是對已經實施的教育公平政策的肯定，同時也是對留守兒童教育問題的反思。

關鍵詞：留守兒童;教育問題;監護人再教育;政策產出

中圖分類號：G646 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）43-0005-02

一、前言

據不完全統計，2008年我國的留守兒童人數已經達到5800萬。隨著我國城市化進程的不斷加快，流動人口不斷增加，留守兒童的數量也在持續增長，這關系到我國人口素質的提高，并會影響我國社會的穩定發展。因此，解決留守兒童問題刻不容緩。本文主要針對留守兒童問題的解決情況，明晰他們的近期狀況，并提出相關解決建議。

二、“留守兒童”概念界定及產生背景

“留守兒童”這一名詞最早是在1994年被提出的。現在，學界關于留守兒童的定義如下：“留守兒童是指父母一方或雙方在外打工未被留在家鄉，并需要其他親人照顧，年齡在十六歲以下的兒童。”留守兒童的監護類型主要包括：由祖輩監護、同輩年長監護、親戚監護等。不管哪一種監護，都存在對留守兒童監護缺位的現象，導致他們在成長的過程中出現安全教育、學習成績等問題。

不同的監護類型對留守兒童的學業成績及心理品質會產生不同的影響。一些教育學家認為，監護缺位對留守兒童學業產生的不良影響主要表現在兩個方面：①隔代監護家庭中，祖輩的文化水平不高，難于監督輔導留守兒童的學習，這不利于留守兒童學習成績的提高。②單親家庭中，由于單親家長一邊要料理家務，一邊要負責農活及日常收入工作，根本無暇顧及孩子的學業。除此之外，也有一些教育學家對隔代監護保持中立態度，認為隔代監護對留守兒童的身心發展有有利有弊，其并不是直接導致留守兒童秉性好壞的主要原因。

三、留守兒童問題解決進展

1.城鄉二元體制與戶籍制度。改革開放以來，全國范圍內的人口流動大大增強，農村青壯年勞動力紛紛外出。由城鄉二元戶籍制度及其衍生的隔離制度的限制，大量進城務工農民的政治、經濟地位低下，難以享受與城市居民相同的權利和待遇，所以這種現狀使農民工即使外出打工也難以讓孩子跟隨。“二元經濟結構的轉變伴隨著人口流動：一是農業剩余勞動力的產業轉移，即從傳統的自給農業部門流向現代工業部門;另一種是農業剩余勞動力的地域轉移，即由農村向城市轉移。”2014年發布的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出，統一登記作中華人民共和國居民戶口，取消城市戶口與農村戶口。這意味著政府開始取締隨遷子女入學的不合理“門檻”，隨遷子女能無憂入學，讓城鄉戶籍制度開始成為過去。

2.異地高考。“異地高考”經歷了初步關注階段、政策議題階段和方案頒布階段。20世紀末，由于高等教育大眾化政策的推動，高考移民不斷增加。2004年和2007年，山東省、安徽省分別查出數百名高考移民。“兩會”期間，數位全國人大代表提案呼吁重視隨遷子女的高考問題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中明確提出，“研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法”。隨后，湖南、重慶和山東三省進行改革試點。2011年3月，“異地高考”問題被正式納入國家政策議程。2012年7月，通過“異地高考”改革方案;8月，國務院辦公廳分別轉發《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》、《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試意見的通知》，根據各地方城市以及進城務工人員、隨遷子女的具體情況，確定隨遷子女在流入地參加考試的條件。而且，各省市相繼公布了隨遷子女“異地高考”方案。

3.學校要發揮教書育人的作用，彌補親情缺失。對學校來說，建立留守兒童心理檔案非常有必要。現在，農村小學的心理教育雖然比較欠缺，但建立心理檔案應該實行起來。心理教育是一個趨勢，對留守兒童的心理健康問題做到未雨綢繆，勢在必行。這主要表現在兩個方面：一是學校教育理念和教育方式的轉變;二是學校與家庭之間的溝通加強。美國研究者認為，高效能的學校不僅能提高學生的學業成績、社會技能，培養社會禮儀，形成積極的學習態度，而且能使學生在達到義務教育所規定的年齡之后仍能接受教育，以確保獲得就業所需的技能。然而，農村學校對留守兒童的教育與管理存在諸多的缺陷，這是需要逐漸改善的。例如，學校教育評價機制還是以分數作為主要評價標準，成績是衡量學生好壞的唯一標尺。

四、未來展望與探究性建議

1.城鄉二元體制。首先，在經濟落后的地區建立本土企業，使農村剩余勞動力從事非農產業，不必長期離家打工。其次，盡快全面落實居住證制度，使農村居民和城市居民享有一樣的教育機會與待遇。政府應加大教育投資，積極向農村中小學引進教育資源，同時為農村學校的發展和各項激勵機制的落實提供經濟保證。再次，建立全面社會保障體制，包括醫療、就業、教育等。

2.監護人再教育。家庭教育對個體的發展、成熟具有重要的作用。對留守兒童的家庭教育關系，是其監護人與孩子的關系。監護人應擔起家庭教育的重任。對留守兒童的教育，不僅是滿足其生理需求，更包括滿足愛與尊重的高級需要。留守兒童的監護人大多為老人或未成年人，所以對監護人的思想教育尤為重要。學校可以定期舉行監護人座談會，或者組織一些講座，對監護人進行再教育等。當然，這也順應了當前終身教育的發展趨勢。

3.學校方面。學校是留守兒童長期生活和學習的港灣，校園生活會對其身心產生重要的影響。和諧的校園文化與校園關系，能夠在一定程度上彌補家庭教育中兒童精神需求的匱乏。所以，學校建設對留守兒童問題的解決尤其重要。根據教育部提出的《關于教育系統貫徹落實國務院關于解決農民工問題的若干意見的實施意見》，政府應加大建設農村寄宿制學校，加強對教師的遴選與培訓。教師應充分發揮主觀能動性，全面了解留守兒童的思想和行為。為此，學校一方面應加強對教師的培訓，使其有能力為留守兒童進行學習、心理、行為上的引導;另一方面應加大對農村教師的獎勵力度，充分調動他們的積極性，以更好地促進對留守兒童的教育管理。

此外，建立留守兒童寄宿制學校，對留守兒童進行集中統一管理。同時，也要為留守兒童建立完備的檔案系統，記載他們的心理狀況，及時更新，使留守兒童的基本狀況能夠在檔案里得到真實的反映。通過完備的檔案，學校和教師可以針對留守兒童的不同性格和心理制訂不同的教學方案。

4.加強政府監管措施。留守兒童的教育問題復雜多樣，政府應實施有效的措施進行科學細致的調查，優先解決留守兒童的教育問題。由于留守兒童教育問題錯綜復雜，一時很難找到一蹴而就的解決辦法，因此政府監管尤其重要。政府不僅需要加強各方面的力量，更需要確定其主導作用，形成以政府為主導的留守兒童教育困境的解決框架。

五、結語

農村留守兒童教育問題是包括政治、經濟、文化等在內的多方面影響因素所形成的混合產物，其解決也需要政府、社會、家庭和學校多方面的努力。近期來看，無論是政府，還是學校或者家庭都在積極關注這一問題，也采取了一定的舉措。但由于我國農村留守兒童問題的多重性及產生原因的錯綜復雜性，需要政府及社會給予廣泛并長期的關注。

參考文獻：

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[3]鄭燕峰.山東高考“移民”成風凸現考試體制漏洞[N].中國青年報，2004，19（3）：6-28.

Progress on the Solution of the Rural Left-behind Children Education Problem

KONG Xiang-yan

（Shaanxi Normal University，Xi'an，Shaanxi 710119，China）

Abstract：Education is a social system project，and solving the rural left-behind children education in a short time such as an extremely complex social problem is not easy. Left-behind children problem is increasingly serious. Their learning，living，psychological and moral worth need be concerned. To understand and explore the in-depth analysis of current problem solving progress，the paper puts forward the higher education fair requirements. Of course，this is to firm with having implemented the policy of education fairness，and ?reflect the left-behind children education problem.

Key words：life-behind children;education problems;children of migrant works guardian education'policy outputs