論國家治理現代化和依法治國的內在一致性

龐玉超

【摘要】中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本保障，是提高中國國際地位的框架支撐。習近平總書記提出的四個全面、五個發展理念等皆是充實中國特色社會主義框架并使其豐滿的血肉，筆者認為理清豐富中國特色社會主義制度的各種內容之間的邏輯關系非常重要。本文通過價值觀、利益追求、司法公正等方面來闡述依法治國和國家治理現代化的內在一致性。實現依法治國和國家治理現代化任重而道遠，需要我們每個人的共同努力。

【關鍵詞】依法治國；國家治理現代化；內在一致性；作用

國家治理至少包括國家治理體系和國家治理能力兩個方面。習近平指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。無規矩不成方圓，有明確的法律規章，才能有條不紊地促進國家治理現代化的實現。國家治理現代化與依法治國的提出，既是解決中國特色社會主義建設中出現的問題的必要舉措，也是中國特色社會主義理論與時俱進的體現，也是新一屆領導人在治國理政問題上的創新思維與科學精神。

依法治國和國家治理現代化都是建設中國特色的社會主義現代化的需要，兩者相輔相成，內在一致，既有利于檢查彼此現存的漏洞，完善自身并促進彼此的發展；又有利于穩定社會關系，為彼此的有序實現提供保障。

一、依法治國是實現國家治理現代化的必由之路

對于“現代化”而言，我國歷史上漫長的封建統治留下了太多的阻礙。不像西方資本主義國家，封建統治歷史短，桎梏現代文明開化的影響因子小。在我國漫長的封建歷史中統治管理模式的管理主體是權力持有者，這種權力來自于血緣繼承制的世襲而非民主，所以統治者的利益往往與民眾的利益相悖，甚至建立在民眾的痛苦之上；這種管理模式的特征就是封建等級制度森嚴，長幼尊卑，從上而下均不敢越權、以下犯上，權力為統治者獨尊，價值追求則是追名逐利，其最終統治結果必然是人心倍失，封建統治作為記憶封入史冊。人治必然會被法治所取代，雖然管理模式現代化障礙重重，但是我國的治理現代化步伐不會停滯。

國家治理現代化，從內容上看是包括國家各種行政制度、決策制度、司法制度、監督制度等各個領域制度的現代化；從目標上看是要為中國特色社會主義市場經濟、和諧社會、民主政治、優秀文化以及生態文明提供有效的制度支撐；從其運行的規律來看，國家治理現代化的本質就是通過完善的法治防止權力的濫用，并以法治保障公民能夠在公共事務中行使自己的合法權利的權利，并借助輿論監督來更好的進行社會治理；既防止權力的不合理使用，也防止威脅社會穩定的因素出現，進而促進國家生產力的可持續發展。國家治理的法制化、制度化、現代化是時代發展所需，也是國家現代化的基礎和支撐；推進國家治理現代化必須要靠實施依法治國戰略來保駕護航。

（一）實現價值觀和利益上的高度一致性

推進國家治理現代化，首先需要管理者和被管理者在價值觀和利益上的高度統一。在價值觀方面，國家培育和弘揚社會主義核心價值觀，價值觀內化于人民內心，外化為人民的實踐產生的影響力對于促進依法治國的推行，促進國家治理現代化的實現一定大有益處。在利益方面，國家治理現代化的基礎是有真正代表人民利益的權力行使者，這就意味著法律的落實至關重要。我國《憲法》規定，一切權力屬于人民，執政者的宗旨應是實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的利益，為人民服務；因此落實《憲法》是國家治理體系和治理能力的現代化的基礎，而落實和實施《憲法》同時也是依法治國的重要內容；我國不缺法律制度，欠缺有法必依、執法必嚴、違法必究的行動。

現代國家機關、權力機構冗雜，權力的運行由諸多的部門和人員負責，加之我國人口眾多，地廣事多，要保證整個社會的穩定，促進國家治理得心應手，事事良性發展，著實不易。因此必須要減少權力運行法律體系存在的漏洞以及執法過程中的不規范不透民不嚴謹；現實中發生的大量的執法不合法律規定有違道德倫理之事，不斷給人們敲響著警鐘；加快實施依法治國戰略，推進國家治理現代化迫在眉睫。

（二）確保司法的公正性

司法公正是社會正義的最后一道防線，生活在司法公正的環境下，人民的各項權利才能得到保證，人民才會幸福。獨立、公正的司法，也是國家治理體系和治理能力能夠實現現代化的保障。一位國家最高人民法院的院長曾說過，人民法院是司法公正的最后一道防線，如果這道防線被沖垮了，失守了，人民群眾就找不到說理、說法的地方，這樣的社會就必然是無序的社會，必然是一個混亂的社會，不會建成一個和諧的社會，所以我們要千方百計、百計千方，努力守住這個防線。使司法公正這道防線永遠立于不敗之地。可是現實中就是不乏在最高法院工作身居要職卻收受賄賂的例子，如果國家的司法真的交在了這樣的人手里，國家哪里還有公平正義可言。

如果脫離約束的權力得不到懲戒，遭受侵害的權利得不到補償，那么這種國家治理與封建專制統治就沒有區別，現代國家治理體系中獨立、公正的司法就是懸掛在公權力頭頂的利刃，目的就是保障公權力的公正運行。黨的十八屆四中全會明確提出，必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。“人情大于法”、“明規則不如潛規則”等深人心的價值觀必須得改，遇事“托熟人、找關系、鉆空子”的不良風氣必須要剎住，因此必須深化改革，加強對司法行為的內外部監督，提高司法公信力和權威，筑牢維護社會公平正義的最后一道防線。只有如此，依法治國才不是空話，人民看到實現國家治理現代化的希望。

在國家治理現代化的進程中推進法治現代化，在依法治國的過程中加快國家治理現代化的步伐，需要我們每個中國人的關注和努力，更加需要相關專業人員付諸于孜孜不倦的奮斗。實現法治現代化，就要讓法律贏得人民的內心擁護和真誠信仰，激發全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，這樣的社會，這樣的環境才能更有利于人民看到國家治理現代化的實效。推進國家治理現代化是實施依法治國方略的應有之義和內在保障，只有實現國家治理現代化的進程中踐行依法治國，才更有利于看到全體人民為實現國家富強，民族振興，人民幸福所擔負的責任。