干部職工八小時以外監督管理工作的探討

樊立信

摘 要 有的干部職工在八小時以外就失去了自我控制能力，把黨的路線方針政策和國家法律、法規置于腦后。監督管理上存在著制度落實力度不夠，操作性不強，外延不大，層次不深。加強對干部職工的思想教育，解決好世界觀問題。開展了警示教育和廉潔自律教育，將責任落實到了每個環節、每個崗位、每個員工，為實現八小時以外無案件、無事故、安全穩健運行的目標起到了保駕護航作用。

關鍵詞 干部職工；八小時外；監督探討

隨著經濟社會的快速發展和突飛猛進，人們的社會價值取向和道德觀念也都趨向多元化。面對物欲橫流的生活之潮，一些人經不起權力、金錢等種種誘惑，從而走上違法亂紀的道路。綜觀近年來基層央行系統發生的違法違紀案件，不難看出：每一個案件的背后，都與當事人的家庭背景、生活狀況、社會關系和個人嗜好有著直接聯系。“八小時以外”復雜而隱蔽的“社交圈、生活圈、活動圈”，已成為預防腐敗的關鍵環節，更是困擾基層央行的內控難題。那么如何才能把對干部職工八小時以外的監督管理落到實處呢？下面，本人談一下與之相關的粗淺認識：

一、“八小時以外”產生違規違紀行為的成因

（一）拒腐防變的思想防線失守。在當前市場經濟環境下，一部分人受物質刺激和利益驅動的影響，“三觀”發生了嚴重扭曲，具體表現如下：一是政治觀念淡化。對黨的宗旨、共產主義信念、社會主義理想比較淡薄，在八小時以外與他人交往時，是非不分、良莠不辨。二是人際關系庸俗化。有的人員在八小時以外只講人情，不講原則，什么朋友都交，什么情都領，什么事都幫，把人際關系物化為權錢關系；三是法制意識弱化。有的干部職工在八小時之內對自己的行為還有所約束，但在八小時以外就失去了自我控制能力，把黨的路線方針政策和國家法律、法規置于腦后，什么紅燈都敢闖，什么違法違紀的事都敢干。

（二）風險意識淡薄，思想觀念松懈。當前，部分基層行在在實際工作中仍存在較為突出的重業務、輕規范，重事后、輕事前，重對重要崗位、操作人員管理、輕對退休人員約束的“三輕三重”現象，對案件防控工作僅限于開會講、文件提，沒有真正從思想上引起足夠重視，抓好抓實。致使風險及案件防控治理工作失衡，為各類風險案件的發生埋下了伏筆，提供了溫床。

（三）管理機制滯后，崗位監督缺位。雖然，近年來基層央行對干部職工八小時以外監督管理工作進行了許多大膽的探索和嘗試，也出臺了一些規章制度。但在監督管理上存在著制度落實力度不夠，操作性不強，缺乏硬性措施；監督管理的范圍不寬，外延不大，層次不深；對有不良傾向和苗頭的在職人員和退休人員，沒有作為重點嚴加管束，有的長期作案而未能及時發現，上班不在崗等管理制度沒有得到有效執行；有的被多次反應而得不到及時處理，在內部管理上存在著嚴重的失控問題。

（四）問題查處不嚴，責任追究不力。有的基層行對違法違紀行為麻木不仁、視而不見，有的問題暴露之后，非但不采取及時、必要的防控化解措施，盡快盡力整改，而是欺上瞞下、隱瞞不報，能捂則捂、能蓋則蓋，致使小問題變成了大問題。有的對案件查處隔靴撓癢、能輕則輕，無形中起到了助紂為虐的縱容效果；只追究當事人責任不追究相關環節和領導責任的問題。

二、八小時以外違規違紀行為的治理對策

（一）拓展八小時以外的教育管理。首先要加強對干部職工的思想教育，解決好世界觀問題。正確的“三觀”是立身之本、動力之源。通過經常性開展理想信念、服務宗旨、職業道德、勤廉從業等專題教育，牢固樹立干部職工正確地世界觀、人生觀、價值觀。二是加強干部職工業余自學，提高八小時外的生活品味。引導員工勤讀書多看報，多了解黨的方針和政策，積極參加有益的文體活動，遠離“黃、賭、毒”場所；三是加強干部職工的“四自”教育，解決自律問題。俗話說的好：“堡壘最容易從內部攻破”。要緊密結合實際，切實加強干部職工“四自”教育，引導全員在思想上設防，在生活上儉樸，在行動上慎獨，真正做到“自重、自省、自警、自勵”；四是加強干部職工防范教育，解決警鐘長鳴問題。抓好談話教育，通過提醒談話、誡勉談話、家訪談心等方式進行正面規勸、告誡從而增強自律意識。

（二）強化八小時以外制度約束。管理的高境界是用制度管人。從近年來人行系統的制度建設看，在健全業務制度的同時，相繼制定出臺了一些針對性很強、非常適用的管理辦法，如《中國人民銀行行員管理暫行辦法》、《要害崗位人員審查管理辦法》等，這些辦法都從不同的側面對員工八小時以外的行為進行了約束和規定，基層行要切實抓好相關制度規定的貫徹落實。為權力扎牢“制度的籠子”，讓八小時外行為在陽光下運行。

（三）扎實落實八小時以外案防責任。落實案防責任，不只是層層簽訂《案件防范責任書》。要真正抓好落實，還需要一些輔助性工作。本人所在基層行在逐級簽訂《案件防范責任書》的同時，還與干部職工分別簽定了《廉潔自律八小時內、外行為規范承諾書》、《黨員干部、內退人員行為規范承諾書》等，并適時開展了警示教育和廉潔自律教育，將責任落實到了每個環節、每個崗位、每個員工，為實現無案件、無事故、安全穩健運行的目標起到了保駕護航作用。

（四）科學開展員工日常行為排查。一要加強排查工作的主動性，認真開展日常排查、定時排查，進一步細化并延伸排查觸角，充分調動員工參與的積極性，真正發現問題和排查隱患；二要實現排查區間范圍的立體化。在時間上應充分延伸到員工生活八小時之外，并向可能產生道德風險的行為表現方面延伸。三要堅持四個結合。即：內查與外調相結合，看其行內、行外表現是否一樣；明察與暗訪相結合，看其在人前人后表現是否一樣；定期查與不定期抽查相結合，為行為風險排查提供科學、可靠依據。

三、風險排查工作中應注意的事項

在案件防范過程中，“盲區”、“死角”的存在，容易對行為排查的效果和質量造成影響。因此，應注意以下幾點：

首先要打消“排查會侵犯員工個人隱私”的錯誤認識。認為調查八小時之外的行為可能會侵犯干部職工的個人隱私，因而在對干部職工進行行為排查時畏縮不前，致使行為排查的結果不能反映干部職工的真實面貌，毫無價值。

其次要打破排查范圍的局限性。只注重在崗、重要崗位人員的行為排查而忽視退休人員的行為排查，只注重違法違規行為的發生，而忽視了與違法違規行為相聯系的行為動態。

最后要防止行為排查結果運用的隨意性。排查的目的在于有針對性實施有效的內控管理。要認真落實好定期輪崗、強行休假、離崗學習、談話教育、責任追究等規章制度的有效執行，充分發揮行為排查在防范案件中的重要作用，確保干部職工遵紀守法。

總之，防范干部職工八小時以外的違規違紀行為是防范案件的必由之路。只要我們加強員工日常行為排查，引導與教育相結合，多管齊下，多策并舉，堅持不懈，就一定能夠防范干部職工八小時以外的違規違紀行為，為央行的持續健康發展保駕護航。