黨在大學治理中的功能探析

吳旭 廖秋子

摘 要：黨是大學治理中最重要的主體之一。在大學治理中，黨應具備什么功能，能夠履行哪些職責，是明確黨發揮作用的具體路徑的關鍵問題。結合政黨理論和治理理論的相關成果，可以從利益代表、制度建設、精英統籌、文化引領四個方面剖析黨在大學治理中的功能。在大學治理中，黨組織通過發揮其在文化建設上的優良傳統和優勢，既能夠扎根中國本土文化，又能夠全面深入地吸收世界高等教育創造的優秀成果，用先進的辦學理念來推動高等教育的內涵式發展。

關鍵詞：黨;大學治理;功能

高等教育的內涵式發展，是一個不斷完善大學治理結構、提升大學治理能力的過程。黨是中國高等教育事業的領導核心，是大學治理中最重要的主體之一。習近平總書記在2014年視察北京大學的講話中特別強調要加強高校黨的建設，《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》也將“加強和改進黨對高校的領導”列為首要的改革任務。發揮黨在大學治理中的作用已是共識，而要使黨的作用生根落地，就必須在工作實踐中明確黨發揮作用的具體路徑。這就需要研究黨在大學治理中應具備什么功能、能夠履行哪些職責，因為這有助于明確黨在大學治理中的重點作用領域和行為方向。筆者將結合政黨理論和治理理論的相關成果，從利益代表、制度建設、精英統籌、文化引領四個方面剖析黨在大學治理中的功能。

利益代表

利益代表是政黨功能的邏輯起點，是政黨的第一功能，也是黨在大學治理中的基礎功能。馬克思主義認為，利益是人類社會存在的特定條件，是人的本質內容，也是人們參與社會活動的動力源泉。正是利益推動著人們的實踐，歷史活動是群眾事業，歷史本身是追求著自己目的的人的活動，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”[1]，“思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑”[2]。

治理與利益密切相關。按照全球治理委員會對“治理”的界定，治理是指各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續互動過程。這一持續互動過程的基礎是利益的協調。[3]但是，利益不會自然而然地實現，利益的協調也不會自動進行，而是需要經歷利益起源、利益表達、利益整合、利益分配等若干環節。其中，利益表達和利益整合是關鍵環節—而這就需要黨在其中發揮利益代表的關鍵主體作用。亨廷頓 （1988） 認為，“一個現代化政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個強大的政黨能使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平。”[4]

一方面，政黨總是代表一定階級、階層或群體的利益，把這些利益需求表達出來的過程就是利益表達。沒有利益表達，就難以實現利益的傳導，整體性的共同利益就難以形成，個體利益也難以通過利益共同體得以實現，政黨的發展建設也可能缺少堅實的合法性基礎。另一方面，黨的作用并不能止步于做“傳聲筒”“傳送帶”。黨在大學治理中的重要功能還體現在把師生群眾的意見和要求加以綜合，變成黨的政策主張，并在治校理教活動中將這些政策主張貫徹落實。正如薩托利等學者所指出的，政黨是服務于集體的福祉的，是服務于不僅僅是競爭者個人的福利這一目的的，“政黨是把大眾的偏好轉變為公共政策的基本公共機構”“把多數統治的觀念變為現實的唯一的組織是政黨”[5]。在大學治理中，利益表達是師生群眾通過黨將利益訴求予以表達和傳輸，它需要黨作為載體為師生群眾利益的表達提供渠道，因此黨必須建立健全的信息收集渠道，準確接收師生群眾發出的利益信號。同時，必須注意到，由于學科特點、師生構成、院系規模等存在差異，學校內部各方面的利益可能并不一致，有時也存在矛盾和沖突，因此黨還必須把匯集到的利益要求、意見進行分析、綜合和過濾，把不同的甚至可能是互相沖突的利益需求，轉化成能夠兼顧、調和各種利益的政策。

制度建設

制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，是規范個體行動的一種社會結構，構成了人們追求利益的軌道，因此制度是治理的重要基礎。馬克思主義指出，社會一切政治組織及其制度都是圍繞著特定的利益而建立起來的[6]。羅伯特·貝茨（1989）也認為，形成制度的主要原因不是缺少信息的不確定性而是利益的分配[7]。同時，制度是一種人們有目的主觀建構的存在物，由于不同群體之間的利益需求不同，因此由不同利益群體所主導的制度是一個有偏向性的權力分配機制[8]。而有效的治理需要的是對不同利益進行協調，以實現各個群體之間能夠盡可能實現利益共享。因此，要在大學治理中實現“善治”，能夠涵蓋普遍利益的主導力量就顯得尤為關鍵—而這一力量就是中國共產黨。

95年來，中國共產黨在革命、建設、改革的各個歷史時期，始終代表著最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實現國家和人民的根本利益而不懈奮斗。毛澤東同志指出：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖”[9]，并把“全心全意為人民服務”規定為黨的“根本宗旨”，要求“共產黨人的一切言論行動必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益、為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”[10]。鄧小平同志也指出：“中國共產黨員的含意或任務如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩”[11]，并把人民“擁護不擁護”“贊成不贊成”“高興不高興”“答應不答應”作為判定各項方針政策的出發點和歸宿。

正是黨的這種利益代表的廣泛性，使其能夠成為在大學治理中制度建設的主導力量。《中華人民共和國高等教育法》中已明確規定，國家舉辦的高等學校實行黨委領導下的校長負責制。這就從國家上位法的層面明確了黨在大學治理中的領導核心作用。從高等教育內涵式發展的要求看，建立健全現代大學制度是當務之急、發展之要。在這一進程中，黨要堅定不移地支持和推動學校的法治化建設，以制定和實施學校章程為引領，促進學校科學、合理、規范地制定各項規章制度，真正做到依法治校、依章辦學。規章制度的建立既要統一于國家上位法，同時要注意兼顧中國的文化傳統、學校自身的辦學特色和世界一流大學先進經驗的有機結合。要使校內規章制度具有可操作性，既能夠維護教師、學生和學校的正當權益，同時也要明確校內各群體、各方面的責任，使學校在一個權責利清晰明確的制度體系中開展辦學活動。

精英統籌

“徒法不足以自行”，制度能否發揮功效，還要取決于人的主觀能動性能否發揮。制度由人設計，但制度設計的目的不會自動實現，必須通過人的行為實踐，“政治路線確定之后，干部就是決定性的因素”[12]。偏廢了制度執行，制度難免遭遇“稻草人”的尷尬。在治理實踐中，人的思想態度、能力等因素直接影響著制度執行的成效。因此，有效的大學治理除了要建立完善的制度體系之外，還需要有大量的精英人才作為工作主體。正是在此意義上，黨的十八大報告提出要“建設高素質執政骨干隊伍”，要“廣開進賢之路，廣納天下英才”。

在精英統籌方面，黨具有悠久的工作傳統和堅實的工作基礎。在高校，黨對于精英統籌的有效性，首先體現在“黨管干部”的制度安排上。黨的這一干部人事制度誕生于革命戰爭年代，并在革命、建設和改革實踐中不斷進行調整與完善。依據這一制度，黨的組織部門依照干部管理權限，將大批精英骨干選送到各個工作領域，并通過政治培養、培訓等環節對其進行再提高，也能根據情況的變化適時進行調整，從而實現對這些領域的引領與治理。在“黨管干部”的基礎上，為調動一切積極因素實現全面建設小康社會，黨還積極推進“黨管人才”戰略，這也反映了中國共產黨在長期的革命和建設的實踐過程中對人才問題認識上的飛躍。高校作為集聚人才的主要基地，必須堅持“黨管人才”原則，只有不斷創新工作機制，把吸引、培養和造就高層次人才作為一項重要戰略任務切實抓緊抓好，為高層次人才服好務，才能充分調動人才在治校理教中的積極性、創造性，使學校的制度體系得以有效運轉，并在此基礎上實現學校的科學發展。

2014年1月，中央修訂頒布了《黨政領導干部選拔任用條例》。對于大學來說，就要綜合考慮高校干部治校理教的根本任務和知識分子集聚、流動的現實狀況，著力打通干部隊伍與人才隊伍之間的邊界和限制，實現干部隊伍和人才隊伍在建設規劃上的相互銜接，把黨管干部、黨管人才有機統一到黨要管黨的政治高度和辦好中國特色社會主義大學的具體要求上來。習近平總書記指出，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。因此，高校黨組織要堅持正確的選人用人導向，完善干部工作機制，推進干部工作公開，既要按原則、按程序、按條件選人用人，又要逐步擴大聽取意見的人員范圍，堅決制止簡單以票取人的做法，堅持選用作風好的干部，堅持選用師生員工信得過、靠得住、用得好的干部。要制定人才的引進、培養、使用、激勵等配套政策，為人才的成長和干事創業營造更加優良的工作環境和生活環境，最大限度地發揮人才作用。要加大從專業教師中提拔管理干部的力度，疏通“出口”，構建新時期以“雙肩挑”干部為特色的高校管理干部隊伍，推進干部隊伍和人才隊伍的有機統一。

文化引領

大學本質上是一個文化機構，大學的工作，無論是培養人還是推動知識創新和應用，都是始終貫徹著一定價值取向和精神追求的文化活動。近代以來，世界高等教育經歷了幾次深刻變革：第一次是從宗教教育機構轉變成世俗的通識教育機構;第二次是從教育機構發展成教育與科研相結合的機構，標志是德國洪堡大學理念的提出和實踐;第三次是走向產學研相結合，把社會服務作為大學的重要職能，標志是美國斯坦福大學等大學的崛起。現在，世界高等教育正在經歷新的重大變革，即回歸大學應有的育人使命和文化本質，重新以人為核心、以文化來統領大學的建設和發展，防止大學偏向單純的科研工具和商業場所，以文化價值確立大學在社會體系中的核心價值。

因此，大學作為文化組織，其治理必須符合其固有的組織特性。大學內部以不同的學科作為教學科研的組織基礎，雖然目前各學科之間的聯系日益密切，但各學科在研究對象、研究范式、研究方法上已經基本形成比較成熟、能夠獨立運轉的知識體系，這就使得大學內部的組織結構相對松散。針對這種結構松散的組織治理，美國學者威廉·蒂爾尼提出了大學治理的“文化模式”（Cultural Model）。他認為，大學作為一個“松散聯結”的組織，不只是一個簡單的結構單元的總和，而是一個符號和抽象的文化內涵創生的場所[13]。大學治理就其本質而言，“是一種經過長時間發展已經普遍建立起來的學術文化規范和特定院校自身的文化規范的混合物”[14]。他進一步指出，大學治理的結構和過程存在于組織的文化中，大學治理的改進和大學績效的提升，在于大學的參與者能夠有效地解釋大學文化。[15]因此，在大學治理中，就需要通過共同認同的價值準則和信念系統來整合大學這種結構相對松散的文化機構，通過價值規范來協調和控制師生行為，通過確立共同的價值目標來凝聚師生力量。

中國共產黨代表著中國先進文化的前進方向。縱觀中國共產黨95年的奮斗歷程，不僅是建設黨內先進文化的歷程，而且也是堅持先進文化的前進方向和領導先進文化建設的歷程。組織文化學認為，組織文化一旦形成較為固定的模式，就不僅在組織內部發揮作用，而且通過宣傳等各種渠道，還會對外部產生作用，“一定的文化（當做觀念形態的文化）是一定社會的政治和經濟在觀念形態上的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經濟”[16]。在大學治理中，黨組織通過發揮在文化建設上的優良傳統和優勢，既能夠扎根中國本土文化，又能夠全面深入地吸收世界高等教育創造的優秀成果，用先進的辦學理念來推動高等教育的內涵式發展。同時，通過堅持馬克思主義在文化建設中的主導地位，使之成為推動學校建設發展的思想基礎，將社會主義核心價值觀確立為師生行為的根本遵循，使多元群體能夠共同整合在核心價值觀的追求中，從而豐富完善具有中國特色的大學治理文化模式。

參考文獻：

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[14]William Tierney.The Impact of Culture on Organizational Decision making： Theory and Practice in Higher Education[M].Virginia： Stylus Publishing， 2008： 164.

[15]William Tierney.The Impact of Culture on Organizational Decision making： Theory and Practice in Higher Education[M].Virginia： Stylus Publishing， 2008：164-171.

[16]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991： 663-664.

（作者單位：北京大學黨委政策研究室）

[責任編輯：卜 珺]