對蔡甸區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的思考

鄧蘭月

摘要：從蔡甸區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展面臨的形勢和必要性進行分析，并在此基礎上提出了該區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的具體措施，旨在為促進蔡甸區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：生態(tài)畜牧業(yè)；發(fā)展；思考；蔡甸區(qū)

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）08-0054-02

蔡甸區(qū)位于武漢市西南，長江、漢江交匯的三角地帶，境內氣候溫和，土地肥沃，全區(qū)版圖面積約 1 100 km2。現(xiàn)轄11個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個省級經濟開發(fā)區(qū)，總人口約47萬，其中7.1萬農戶。近年來，蔡甸區(qū)堅持科學發(fā)展觀，大力加強生態(tài)區(qū)建設，積極開展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理，引導農民走生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路，全區(qū)畜牧業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，現(xiàn)有生豬存欄9.23萬頭，牛存欄0.95萬頭，家禽存籠114.55萬只。

1 蔡甸區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.1 社會對畜牧產業(yè)發(fā)展的認識有偏差

一是認為畜牧養(yǎng)殖污染大，破壞了生態(tài)環(huán)境。二是地方政府認為畜禽養(yǎng)殖業(yè)屬國家免稅行業(yè)，不能為當?shù)貛斫洕杖搿Ｈ钦J為畜禽養(yǎng)殖企業(yè)僅僅富了養(yǎng)殖業(yè)主，沒有真正帶動老百姓致富，發(fā)展畜牧業(yè)得不償失。

1.2 農村養(yǎng)殖戶缺乏技術

長期以來中國農村生產模式還是以傳統(tǒng)的農業(yè)生產為主，小規(guī)模生產、自然經濟仍占一定的主導地位。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面則體現(xiàn)為以散養(yǎng)為主，處于家庭生產的副業(yè)地位，蔡甸區(qū)也是如此。散戶養(yǎng)殖生產設備、生產技術以及生產條件與科學化、規(guī)模化、集約化生產的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)相比相距甚遠，尤其在思想意識方面不能適應現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的需要。大部分散養(yǎng)戶仍然把畜牧養(yǎng)殖當作家庭收入的一個補充形式，加之養(yǎng)殖戶文化水平相對較低，接受現(xiàn)代化的專業(yè)養(yǎng)殖技能比較困難，這也成為在農村大規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的一大障礙。蔡甸區(qū)雖然一直很重視畜牧養(yǎng)殖方面的科技推廣工作，但是科技研究成果轉化率不高，許多“高產、優(yōu)質、高效”的畜牧技術只停留在口頭上，沒有與畜牧業(yè)資源有效結合。

1.3 環(huán)境污染嚴重

畜牧養(yǎng)殖所產生的大量糞尿如果處理不好，會直接造成對環(huán)境的污染和破壞。小規(guī)模的家庭散戶養(yǎng)殖對畜禽的糞尿處理缺乏相應的環(huán)保措施和廢物處理系統(tǒng)，而部分現(xiàn)代化的規(guī)模養(yǎng)殖場由于業(yè)主環(huán)保意識淡薄、環(huán)保設備運轉費用過高等原因，往往是應付執(zhí)法部門檢查時才開啟設備，使環(huán)保設施淪為擺設，畜禽糞便未經處理直接大批量露天堆放或是直接排入河流，造成了對環(huán)境的污染。

1.4 畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經濟發(fā)展困難

畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經濟是一種新型的、先進的畜禽養(yǎng)殖業(yè)經濟形態(tài)，是集資源、環(huán)境、經濟、技術和社會于一體的系統(tǒng)工程。單靠某一部門、單項技術是難以實施的。蔡甸區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化、無害化利用目前還難以與種植業(yè)有效對接，致使農作物用上有機肥成為奢望，普通民眾吃上有機食品更是奢侈。

2 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的必要性

2.1 適應社會發(fā)展新常態(tài)的需要

黨的十八大報告提出要大力推進生態(tài)文明建設，并把生態(tài)文明建設納入到“五位一體”的總布局。建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。在生態(tài)文明時代，生態(tài)化是畜牧產業(yè)發(fā)展的必由之路。畜牧業(yè)生態(tài)化關系著整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡與安全。當前，影響畜牧業(yè)穩(wěn)定、和諧、持續(xù)發(fā)展的突出問題，諸如飼養(yǎng)動物的疫病問題、獸藥與抗生素殘留問題、動物福利問題、動物食品質量安全問題、飼養(yǎng)動物的環(huán)境適應性與抗病力問題、生物多樣性問題、土壤退化與水源污染問題、農牧林結合發(fā)展問題、氣候變暖和節(jié)能減排問題等，都屬于生態(tài)系統(tǒng)失衡出現(xiàn)的問題，只有通過生態(tài)化途經才能解決。

2.2 明顯的區(qū)位優(yōu)勢

蔡甸作為武漢市的西大門，山水資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢獨特，人文底蘊深厚，是武漢近郊天生麗質的大花園。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，一直以來被認為是蔡甸最具魅力也是最富競爭力、最持久的資源和財富。“十二五”以來，蔡甸區(qū)萬元生產總值能耗年均下降4.26%，主要污染物總量減排年均下降3%以上，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到92.8%，后官湖等重點湖泊水質達到Ⅲ類以上標準，陸地森林覆蓋率達到25%以上，有著良好的生態(tài)發(fā)展基礎。2012年，《蔡甸區(qū)生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》通過省環(huán)保廳評審，計劃用三年左右的時間，大力推進生態(tài)產業(yè)、生態(tài)宜居、生態(tài)文化、生態(tài)旅游建設，努力把蔡甸建成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的生態(tài)區(qū)。

2.3 實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

堅持生態(tài)化的技術路線，蔡甸區(qū)畜牧業(yè)才能走上資源節(jié)約、環(huán)境友好的自主創(chuàng)新之路，才能走向人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的光明大道，才能擺脫疫病藥殘的困擾，從根本上解決畜產品的質量安全問題，才能產出綠色有機食品，進而提升蔡甸區(qū)畜產品的附加值，提高市場競爭力。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，要緊緊圍繞“建設生態(tài)文明，打造美麗蔡甸”的思路，正確處理畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系，努力實現(xiàn)“三個轉變”：在思想觀念上，由重養(yǎng)殖輕治理向養(yǎng)殖與治理并重轉變；在飼養(yǎng)方式上，由自然粗放飼養(yǎng)到規(guī)模養(yǎng)殖轉變；在增長方式上，由單一數(shù)量型增長向質量效益型轉變。

3 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的主要措施

3.1 加大宣傳，提高畜牧從業(yè)人員思想認識

畜牧業(yè)是農業(yè)的一大支柱產業(yè)，其發(fā)展對于保障畜禽食品市場有效供給、促進農民增收與農業(yè)增效具有重要意義。然而，畜牧養(yǎng)殖帶來的污染也不容小覷，若得不到及時有效治理，將給環(huán)境造成嚴重污染，直接威脅人民群眾身體健康。為了切實提高畜牧從業(yè)人員對發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的認識，畜牧主管部門要經常組織畜牧科技人員深入到養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶中，大力宣傳畜禽養(yǎng)殖環(huán)保法律法規(guī)和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的重大現(xiàn)實意義，提高養(yǎng)殖業(yè)主及社會民眾的環(huán)保意識和對畜禽養(yǎng)殖污染治理重要性的認識。

3.2 突出重點，狠抓畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理

（1）科學規(guī)劃，合理布局。嚴格按照蔡甸區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，科學合理安排養(yǎng)殖場分布。禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖項目不予審批，對處在環(huán)境高度敏感區(qū)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場一律關停；限養(yǎng)區(qū)內不得改建、擴建、新建畜禽養(yǎng)殖場，已有的不得繼續(xù)擴大規(guī)模，通過完善環(huán)保設施提檔升級；適度養(yǎng)殖區(qū)內畜禽規(guī)模養(yǎng)殖嚴把審批關，新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場必須實行“三同時”制度，從源頭上控制新污染源產生。

（2）明確目標責任。區(qū)政府與列入當年達標任務的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主簽訂污染治理目標責任書，明確任務、時間及要求，落實目標責任人。

（3）強化服務，提供有力技術保障。積極推廣沼氣利用、墊料吸附、污水處理、種養(yǎng)結合及有機肥生產等污染治理模式，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染物排放。

（4）加強環(huán)保執(zhí)法。對到期驗收不合格的養(yǎng)殖小區(qū)下達整改通知書，限期3個月內整改，逾期仍不達標者，依法予以關閉或拆除相關設施。

（5）嚴格獎罰兌現(xiàn)。對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工作實行過程與結果雙重管理，對納入當年治污計劃而未能按期達標的，由環(huán)保部門依法進行處罰，并不再審批新項目；當年未納入計劃但治污達標的，次年優(yōu)先納入達標計劃并及時兌現(xiàn)獎補政策。

（6）接受社會監(jiān)督。對通過達標驗收的養(yǎng)殖小區(qū)名稱、時間及簽訂污染治理責任書等情況在蔡甸區(qū)畜牧獸醫(yī)信息網及村務公開欄上公布，接受社會監(jiān)督。

3.3 狠抓疫病防控，確保轄區(qū)清凈無疫

（1）抓好重大動物疫病基礎免疫及抗體監(jiān)測。按照“政府保密度、部門保質量”的要求，做好重大動物疫病免疫工作，確保春秋兩季集中強制免疫率達100%，抗體監(jiān)測合格率達85%以上，免疫證發(fā)放保存、耳標佩戴率100%，免疫檔案整理規(guī)范齊全。

（2）加強疫情監(jiān)測網絡建設。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級動物疫情監(jiān)測網絡，設置296個動物疫情巡查點，配備120名巡查員。根據(jù)每年年初制定的全年抗體監(jiān)測計劃和病原學監(jiān)測計劃，實行每月監(jiān)測，春、秋兩季集中監(jiān)測，重點地區(qū)定點監(jiān)測，把握疫病的流行與分布規(guī)律，為防控工作提供科學依據(jù)。

（3）不斷完善重大動物疫情應急機制。完善口蹄疫、禽流感等疫病應急預案。指揮部辦公室實行領導帶班制度，堅持常年24 h值守。調整充實重大動物疫情應急專家組和重大動物疫情應急預備隊，定期組織應急演練。

（4）加強實驗室建設。繼續(xù)加大投入，完善區(qū)動物疫病防控實驗室和區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所化驗室建設，確保順利完成境內動物疫病的實驗室監(jiān)測、診斷、流行病學調查和畜產品質量安全檢測任務。

3.4 強化綜合執(zhí)法，保障產品質量安全

（1）加強生產、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。在全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立24個檢疫申報點，確保產地檢疫率、屠宰檢疫率、市場查證驗質率100%。對收購、運輸、加工、銷售病死動物及動物產品的違法行為進行嚴厲查處，依法開展病死畜禽無害化處理監(jiān)管，確保病死動物無害化處理率100%。

（2）開展“瘦肉精”等違禁物的檢測，按時完成市、區(qū)下達的養(yǎng)殖、屠宰、市場等各個環(huán)節(jié)的檢測任務。

（3）加大重大案件查處、曝光力度，凈化飼料、獸藥市場秩序。按要求對獸藥、飼料抽樣送檢，確保監(jiān)管面100%。

（4）加強規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管。區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場管理辦公室對全區(qū)17個畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和253個規(guī)模養(yǎng)殖戶實行電子養(yǎng)殖檔案管理，確保規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管率為100%。

（5）加強牲畜屠宰經營管理。強化轄區(qū)內定點屠宰企業(yè)、超市、集貿市場、肉制品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)等售（用）肉單位的監(jiān)督管理，認真履行“當日舉報，當日查實，三日內依法取締”的公開承諾，杜絕私宰肉、病害肉進入市場。

總之，生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展要遵循生態(tài)學原理和規(guī)律，結合本地實際，要在實踐中不斷總結、創(chuàng)新，推廣新經驗，采用新模式，才能實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。