動物及動物產品調運監管工作存在的問題及建議

向邦全+朱小坡

摘要：動物及動物產品調運監管工作是維護地方穩定的一項重要民生工程，是保障好畜牧業健康可持續發展及動物重大疫病防控的堅實防線。對動物及動物產品調動監管工作存在的問題進行了分析，并提出了相關建議。

關鍵詞：動物；動物產品；調運；監管；問題；建議

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）08-0058-01

隨著當前畜牧行業的“供給側改革”逐步深入，保障好畜牧產業健康可持續發展，穩定好動物疫病綜合防控，提供好安全優質的動物及動物產品，給動物及動物產品調運監管工作提出了嚴峻考驗。筆者根據自身的工作經驗對動物及動物產品調運監管工作中存在的問題進行了分析，并提出了相關建議，供參考。

1 動物及動物產品調運監管工作存在的問題

1.1 管理機構不健全

當前動物衛生監督管理機構均采用“一套人馬兩塊牌子”的工作方式進行動物衛生監督監管，隨著動物及動物產品調運監管工作精細化管理的逐步推進，使得現有的動物衛生監督機構缺乏或者沒有專業的動物及動物產品調運監管隊伍，或是動物及動物產品調運監管隊伍出現專業化程度低、年齡結構老化、人才補給斷層、工作經費不足、硬件配套設施不完善的問題。

1.2 監管體系建設不完善

動物及動物產品調運監管中的指定道口存在硬件設施建設不完善、制度落實不到位、監管松懈的問題；動物衛生監督機構將動物及動物產品調運監管工作委托下屬事業單位進行，易出現處理動物及動物產品的調運監管工作時不及時、事后無人負責的問題。

1.3 防疫體系建設不規范

動物產品調運場所冷鏈、加工、運輸環節的貯藏條件及選址建設不規范。動物產品調運場所建立在鬧市區、自行私搭亂建動物產品貯藏場所、冷鏈加工條件粗陋、防疫設施設備建設不合格或沒有防疫設施設備；動物調運經營場所建設在城鎮周遍地帶且離街道主干道較近，無隔離防疫帶、無消毒間、無疫病防控措施，無疫病綜合防控能力。

1.4 綜合執法能力薄弱

在對違法調運的動物及動物產品監管執法時，由于動物衛生監督執法機構缺乏專業執法工具、具備專業法律知識的人員及專業取證手段，故在違法案件事實的判定及處理環節上出現執法違法現象；動物衛生監督執法是單獨執法的職能部門，因單獨執法的動物衛生監督部門綜合實力不足，易出現違法犯罪分子在執法過程拒不執行、拒絕配合、暴力抗法等現象發生。

1.5 監管內容不規范

動物及動物產品調運業主在沒有建立完善的衛生管理制度、進銷臺賬、消毒隔離場所、防疫設施設備、不具備法人經營資格情況下私自經營銷售動物及動物產品，導致監管人員在監管時出現信息不全面、追根溯源管理盲區、動物重大疫病防控不及時、動物食品安全預埋隱患等問題。

1.6 專業技術監督管理落后

官方獸醫對調運的動物及動物產品檢疫監管時，僅憑借感官檢查、臨床檢查同時兼顧觸、看、嗅、視、聽的輔助臨床檢查手段進行，均是憑借宏觀、簡單的檢查方式出具檢疫結果，沒有客觀數據做實際支撐。

2 對動物及動物產品調運監管工作的建議

2.1 健全管理機構

健全動物及動物產品調運監管機構，建設專業的動物及動物產品調運監管隊伍，完善好隊伍硬件配置，優化隊伍的老、中、青人員配置，及時解決工作經驗斷層、知識結構單一的問題，同時加強專業知識培訓，提升監管隊伍的綜合能力，保障好工作隊伍的人力、物力、財力供給，并完善隊伍建設過程中軟件設施配套建設，全面提升工作隊伍的綜合實力。

2.2 完善調運監管體系

設立動物及動物產品調運監管準入準出制度，建設符合規范的動物衛生監督檢查站（指定道口），并配套完善設施建設。建立科學考核管理機制，實行首問負責制，遵循誰處理誰負責的工作方式，督促監管人員工作認真、及時、落實到位，讓監管工作有的放矢。

2.3 科學規劃調運經營場所建設

動物及動物產品調運經營場所的建設可以參照《動物防疫條件審查辦法》第二十五條：兼營動物和動物產品的集貿市場應當符合下列動物防疫條件：距離動物飼養場和養殖小區500 m以上，距離種禽場、動物隔離場所、無害化處理場所3 000 m以上，距離動物診療場所200 m以上；動物和動物產品交易區域與市場其他區域相對隔離；動物交易區域與動物產品交易區相對隔離；不同種類動物交易區相對隔離；交易區地面、墻面（裙）和臺面防水、易清洗；有消毒制度。

2.4 全面提升監督執法力度

配備專業的執法工具及法律人才、提升執法人員工作能力、豐富執法取證手段，建設一支既能獨立辦案又具備綜合執法能力的動物衛生監督執法隊伍，從而減少或杜絕在動物衛生監督執法工作中執法違法現象出現；積極推動多部門聯合執法體系建設，增強基層動物衛生監督機構的公信力，嚴厲打擊執法過程中拒不執行、拒不配合、暴力抗法等行為。

2.5 調運監管工作全覆蓋

從進銷臺賬、消毒隔離措施、防疫條件著手，對不符合規定的動物及動物產品經營場所責令整改，對拒不整改并造成重大安全事故的移交上級部門或司法機關立案查處。真正做到監控全覆蓋、監管無死角。

2.6 建設完善專業的技術監管隊伍

配備專業的技術監管人才及硬件設施設備，推行基于檢驗監測報告出具檢疫證明的工作機制，推行風險評估機制，用客觀數據與事實反映臨床檢查結果；采用制度上墻警醒、具體工作痕跡化管理、調運工作與考核機制并行的管理機制，科學制定出專業的動物及動物產品調運管理規范，增強動物及動物產品調運的專業技術監管。