論新時期基層檢察調研工作的科學發展

劉以學　李迎春

內容摘要：基層檢察院有大量的新課題亟待研究和解決，這為基層檢察院法律政策研究室的職能作用發揮創造了良好的條件。然而，實踐中法律政策研究室的職能作用并沒有得到有效發揮，特別是基層檢察院的法律政策研究室，普遍被當作行政綜合部門，主要從事司法宣傳、文秘等方面的工作，其從事調查研究的主要職能逐漸被弱化。在司法體制改革的新形勢下，對基層檢察院法律政策研究室的職能進行改革，正確定位，以有利于充分發揮其職能作用，實現檢察調研工作的科學發展。

關鍵詞：基層檢察院 調研 檢察改革 科學發展

檢察調研工作是基層檢察院整體工作中不可缺少的組成部分，是提高工作水平、實現科學決策的基本方法。基層檢察院所擔負的大部分業務工作是調研素材的重要來源。這就意味著，需要調查研究的大量新情況、新問題也會出現在基層檢察工作中。因此，檢察調研工作不僅能正確反映和促進檢察工作，更能將一線的法律監督成效、反腐業績和隊伍建設等各項最新情況傳達給社會，及時為上級檢察機關了解基層情況、研究解決基層實際問題提供決策依據，是成功地進行檢察機關各項改革的前提和基礎。另外，檢察調研還肩負著總結實踐經驗、探索工作規律的重要職責，是檢驗和提高基層檢察干警綜合素質和能力的一項基本內容，對推動檢察工作的發展，培養高素質檢察隊伍有現實需要。

然而，現實中基層檢察院的調研工作遇到了瓶頸。核心問題是對法律政策研究室的定位不準，對調研人才的培養、管理不科學，調研成果轉化不足。在全面深化改革的大背景下，檢察調研工作要適應檢察工作的新形勢，進一步理清思路、明確目標和任務，深入研究檢察工作發展中的問題，創新調研方法，優化調研力量，注重調研成果的運用轉化，切實發揮好調查研究的服務作用，實現檢察調研工作的科學發展。

一、調整隊伍結構，找準法律政策研究室職能定位

當前，基層檢察院人事管理制度與檢察改革不相適應。如在檢察官職業化建設方面，檢察官員額制度、檢察官助理制度推行的還較為緩慢；檢察院工作人員分類管理還未完全推開；檢察官的職務、職級的行政化色彩仍較為濃厚，尤其是檢察官的職級待遇長期得不到解決，嚴重地挫傷了其工作的積極性、主動性。以筆者所在的基層檢察院為例，全院共54名在編檢察干警，卻有18個科室，幾乎是上級院每個處室都有相對應的科室，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。人員少，科室多，本身就是一個怪狀，同時還存在有的科室很忙卻只有一或兩名干警承擔全部工作；而部分科室，部分干警卻無所事事，清閑度日。面對這種不合理的機構體制，檢察機關內部大部制改革迫在眉睫。現實中，法律政策研究室則被普遍被當作行政綜合部門，主要從事司法宣傳、文秘等方面的工作，其從事調查研究的主要職能逐漸被弱化。法律政策研究室淪為宣傳部門等來自現實的挑戰，必須借此次機會進行革新，以適應新形勢下的發展要求。

一是明確法律政策法律政策研究室的職能。法律政策研究室屬于檢察業務部門，應當重點開展調研，總結檢察工作經驗，這是最高人民檢察院對法律政策研究室的職能定位。因此，法律政策研究室的主要職能應當是從事檢察理論研究，結合檢察實踐，開展綜合性的調查研究活動。

二是將法律政策研究室職能與辦公室職能區別開。法律政策研究室主要從事檢察理論研究，辦公室的主要職能是行政管理、后勤服務，發揮參謀、助手、協調作用。辦公室是服務部門，而法律政策研究室是業務部門。只有將法律政策研究室職能與辦公室職能區別開，才能使法律政策研究室工作人員集中精力，專門從事檢察理論研究、總結檢察工作經驗，為領導科學決策和宏觀指導提出意見和建議。

三是將司法宣傳、信息工作從法律政策研究室分離出去。新形勢下，檢察院司法宣傳、信息工作顯得越來越重要，司法宣傳直接向人民群眾展示檢察院司法形象，提升司法公信力，檢察院信息直接為各級領導決策。為此，建議將宣傳、信息工作從法律政策研究室的業務中分離出來，劃歸政治處管理，由政治處組織專門的人員從事司法宣傳教育和信息工作。

四是加強對疑難復雜案件和司法實踐重大理論問題的研究。基層檢察院法律政策研究室工作職能重新定位后，法律政策研究室的主要職能應該放在總結檢察工作經驗上，重點對疑難復雜案件進行研究。要對檢委會討論的疑難復雜案件，進行總結分析，從性質相同、事實類似的案件中總結共性，探尋規律，對其如何適用法律達成共識，并形成書面總結，對全院公布，用于指導全院檢察官辦案。同時，應根據本院工作實際，確定一些重點調研課題，如司法改革、裁判文書改革、證據規則等進行研究，發揮對一線檢察工作的指導作用。

二、以檢察官職業化建設為契機，致力于打造一批調研能手

檢察官的工作集專業性、政治性、社會性和服務性于一身。一名好的檢察官必須具備淵博的學識閱歷、精深的法律素養、縝密的邏輯推理、豐富的司法經驗。同時，也應具有準確總結案件性質，提出分析對策的能力。

一是培養和穩定調研隊伍。基層檢察院要營造拴心留人的環境，通過部門相互協作來組織整合調研力量。基層案件最多、最繁雜，但苦于很難把檢察實踐中出現的新情況、新問題形成理論研究成果。針對這種情況，院領導可以在全院確立一批具有一定寫作水平的檢察干警作為重點對象，讓這些干警（包括法律政策研究室干警）深入到一線辦案中去，然后對某一方面的問題，進行具體調查研究，充分發揮基層的特點和優勢，力求多出數據清晰、實際指導意義大的材料。要追求調研文章質樸求實但切中要害，絕不應付了事。最后針對大家的觀點、建議進行歸納提煉，形成情況匯總和措施方法。

二是領導要對專業調研人員給以關心和支持，改善待遇，減少后顧之憂。首先是政治上提高待遇，對那些精通業務、善于鉆研、勤于筆耕的的復合型人才，要優先考慮，該提拔的提拔，該交流的交流，改變法律政策研究室人員“從一而終”的現象；其次是提高福利待遇，消除他們身在曹營心在漢的思想問題，在業務方面多提供一些學習機會，多參加公訴活動和各種會議、隨同領導到第一線調查研究，熟悉上下情況。

三是樹立從調研中發現人才的意識。對調研成績突出的干警及時給予肯定、表彰，在檢察官、助理檢察官選拔和中層骨干、檢委會委員競爭上崗時，都將調研工作作為一項重要的考核內容。

四是在每年年初，按照上級院法律政策研究室的安排部署，召開專門會議專題研究和部署全年調研工作，并提出具體落實考核辦法。此外要最大可能發揮檢察官在調研工作中的示范作用，明確規定檢察官每人每年的調研任務，進而帶動全體干警參與調研、樂于調研，形成全院上下人人參與調研的良好氛圍。

三、通過培訓提高檢察調研人員素質，以此作為調研成果轉化率提升的保障

建議上級檢察院定期或者不定期組織調研人員參加培訓，更新調研人員的知識，擴展調研人員視野，提高調研敏感度。同時建議上級檢察院將調研工作一同納入檢察官培訓計劃中，有針對性的對法律政策研究室人員進行法律知識更新、提高檢察理論和實務研究水平的培訓。同時，法律政策研究室人員自身也要不斷加強學習，增強知識貯備，除法學理論和實踐知識外，還應當學習管理學、政治經濟學、社會學等方面的基本知識。只有這樣，才能在新形勢下不斷提高自己的調研能力，出色地完成調研工作。

在調研內容方面，應緊密結合上級檢察院工作思路和要求，根據本院實際情況確定一定數量的、有調研價值的調研課題，進行合理規劃，科學命題。同時注重征求意見，向干警征集調研課題，本著多出精品的要求和服務全院工作大局的目標，對重點調研課題明確責任科室、責任人員，推動調研工作進程，確保重點調研課題按時保質保量完成。進一步加強同上級院法律政策研究室的聯系，建立良好的工作協作渠道，向各級領導和報刊雜志推薦優秀調研成果，提升調研成果的轉化率。在此基礎上，努力將研究成果運用于檢察工作實踐，充分發揮調研成果的理論指導作用，為領導決策和檢察工作的長遠健康發展提供堅實的理論和實踐基礎。