淺議公共圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)

字倩男

摘 要：公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)由理想上升為國(guó)策后，在各級(jí)公共圖書(shū)館認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政府關(guān)于公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放工作意見(jiàn)仍然面臨著種種困難的今天，我們思考要如何以進(jìn)一步做好公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館 免費(fèi)開(kāi)放 公共圖書(shū)館服務(wù)

2011年注定是中國(guó)公共圖書(shū)館百年發(fā)展歷史的一個(gè)劃時(shí)代里程碑，在各級(jí)公共圖書(shū)館認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政府關(guān)于公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放工作意見(jiàn)仍然面臨著種種困難的今天，我們必須保持冷靜的思考，以期進(jìn)一步完善公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的國(guó)家政策。

一、政府的公共圖書(shū)館責(zé)任并未到位

聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)頒布的《公共圖書(shū)館宣言》指出：“公共圖書(shū)館原則上應(yīng)該免費(fèi)服務(wù)。公共圖書(shū)館是國(guó)家和地方當(dāng)局的責(zé)任。必須制定專門(mén)的法規(guī)支持公共圖書(shū)館，國(guó)家和地方政府必須為公共圖書(shū)館籌措經(jīng)費(fèi)。”而我國(guó)的《意見(jiàn)》在法規(guī)上處于政府部門(mén)規(guī)章的最低層面，與公共圖書(shū)館法的效力相距甚遠(yuǎn)，在規(guī)劃上處于戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃的層面，與公共圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃的影響力相距甚遠(yuǎn)。可以說(shuō)，政府已經(jīng)意識(shí)到公共圖書(shū)館是自己的責(zé)任，并且已經(jīng)開(kāi)始承擔(dān)這種責(zé)任，但是并沒(méi)有完全到位。所以，在充分肯定《意見(jiàn)》的重大意義和價(jià)值的同時(shí)，不能認(rèn)為政府已經(jīng)承擔(dān)了公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的完全責(zé)任。政府需要承擔(dān)的公共圖書(shū)館責(zé)任還有很多，如加快公共圖書(shū)館立法的進(jìn)程，制定全國(guó)公共圖書(shū)館的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

二、免費(fèi)服務(wù)的財(cái)政保障不足

2011年，中央財(cái)政將新增公共圖書(shū)館等免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)投入約18億元，并確定2011年起地市級(jí)圖書(shū)館、文化館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元，縣級(jí)圖書(shū)館、文化館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5萬(wàn)元。財(cái)政部在制定公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入政策時(shí)，只是以各級(jí)公共圖書(shū)館2009年有償服務(wù)的收入水平為基數(shù)，來(lái)制定公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)，并沒(méi)有考慮各級(jí)公共圖書(shū)館實(shí)行免費(fèi)服務(wù)所需要的最低限度的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

而且，財(cái)政部投入18個(gè)億，這個(gè)數(shù)字看起來(lái)不小，但是按照大約14億人口計(jì)算 18億元中的80%都投向公共圖書(shū)館，大約也就相當(dāng)于人平均投入了1元人民幣。現(xiàn)實(shí)的情況是，全國(guó)人均擁有的公共圖書(shū)館藏書(shū)量大概只有0.4冊(cè)，每年的人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)也就大約0.2元，這是十分可憐的。 所以，財(cái)政部需要按照公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的人口比例和不同地區(qū)財(cái)政的狀況，提出統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，拿出具體措施來(lái)。只有這樣，公共圖書(shū)館才會(huì)健康發(fā)展。

三、公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)內(nèi)容

公共圖書(shū)館應(yīng)該提供怎么樣的免費(fèi)服務(wù)，我們來(lái)看《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》對(duì)圖書(shū)館的服務(wù)提出了基本服務(wù)和非基本服務(wù)兩個(gè)概念。基本服務(wù)包含：“公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放主要包括：一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報(bào)告廳（培訓(xùn)室、綜合活動(dòng)室）、自修室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開(kāi)放；文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo)、流動(dòng)服務(wù)等基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供；為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗(yàn)證及存包等全部免費(fèi)。”非基本服務(wù)包含：“公共圖書(shū)館、文化館（站）除基本公共服務(wù)外，為滿足廣大基層群眾多層次、多樣化的需求，開(kāi)展了多種多樣的公益性服務(wù)。如公共圖書(shū)館深度參考咨詢服務(wù)（為讀者收集專題信息，編寫(xiě)參考資料，或者進(jìn)行代查、代譯、復(fù)印書(shū)刊資料等服務(wù)）、賠償性收費(fèi)和文化館（站）的高端藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等，可以收取合理的費(fèi)用。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立的前提下，各級(jí)公共圖書(shū)館、文化館（站）應(yīng)把主要精力用于開(kāi)展基本公共文化服務(wù)。基本公共文化服務(wù)以外的公益性服務(wù)，要與市場(chǎng)價(jià)格有所區(qū)分，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照成本價(jià)格為群眾提供服務(wù)。 ”

也就是說(shuō)，國(guó)家財(cái)政提供的資金支持，只是針對(duì)基本公共服務(wù)進(jìn)行免費(fèi)，并不是對(duì)所有服務(wù)都免費(fèi)。服務(wù)分兩塊，除了免費(fèi)的公共服務(wù)，還有一塊是收取成本費(fèi)的服務(wù)，比如復(fù)印，要收取成本費(fèi)，如果不收費(fèi)，就會(huì)造成公共資源的濫用。

現(xiàn)在，各級(jí)公共圖書(shū)館都對(duì)以下的資源進(jìn)行了免費(fèi)服務(wù)：一般閱覽室、少兒閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報(bào)告廳（培訓(xùn)室、綜合活動(dòng)室）自修室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地實(shí)行全免費(fèi)開(kāi)放；基本文獻(xiàn)資源借閱、信息檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo)及流動(dòng)服務(wù)等基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全并在確保國(guó)有資產(chǎn)安全的前提下免費(fèi)提供服務(wù)；為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的輔助性服務(wù)如辦證、驗(yàn)證及存包等服務(wù)全部免費(fèi)。而過(guò)去公共圖書(shū)館創(chuàng)收的費(fèi)用如讀者卡工本費(fèi)、讀者卡年度驗(yàn)證費(fèi)、讀者存包費(fèi)、自習(xí)室使用費(fèi)、講座門(mén)票等一律取消。

四、正確認(rèn)識(shí)免費(fèi)開(kāi)放，提高公共圖書(shū)館的服務(wù)

免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放是公共圖書(shū)館歷史發(fā)展的必然，是現(xiàn)代公共圖書(shū)館精神的體現(xiàn)，免費(fèi)向公眾開(kāi)放是公共圖書(shū)館的應(yīng)有之義。免費(fèi)開(kāi)放固然重要，但是普及公共圖書(shū)館的公益理念才是更重要的目標(biāo)，不能為了免費(fèi)而免費(fèi)，僅僅體現(xiàn)一種形式。就公共圖書(shū)館的服務(wù)來(lái)說(shuō)，我們要更注重打造圖書(shū)館的理念，并將其普及開(kāi)來(lái)，通過(guò)點(diǎn)點(diǎn)滴滴的服務(wù)舉措，讓社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)到圖書(shū)館的價(jià)值，把圖書(shū)館看成一個(gè)讀書(shū)乃至文化休閑的好去處。這樣的潛移默化的影響促進(jìn)社會(huì)閱讀風(fēng)尚的形成，絕不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的“免費(fèi)開(kāi)放”就能達(dá)到 。

可以說(shuō)，免費(fèi)開(kāi)放只是公共圖書(shū)館“無(wú)門(mén)檻”走進(jìn)社會(huì)的一個(gè)開(kāi)端，縮小了不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的人們之間的“知識(shí)溝”。免費(fèi)不等同于閱讀熱，免費(fèi)不等同于優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放只是向社會(huì)公眾提供了一個(gè)閱讀機(jī)會(huì)均等、免費(fèi)制度和保障。而如何通過(guò)完善服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)功能，引導(dǎo)公眾多讀書(shū)、讀好書(shū)、愛(ài)讀書(shū)，通過(guò)讀書(shū)和參與各種活動(dòng)來(lái)提高公眾的科學(xué)文化素質(zhì)才是公共圖書(shū)館服務(wù)的根本目的。

總之，公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在國(guó)家保證基本投入之后，它在文獻(xiàn)積累、人員培訓(xùn)、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、提升服務(wù)技能等方面還需多方共同努力。我們通過(guò)免費(fèi)開(kāi)放，讓更多的公眾認(rèn)識(shí)到公共圖書(shū)館不只是一個(gè)借書(shū)讀報(bào)的地方，更是一種教育制度，一種生活方式，是知識(shí)和信息的在分配使用。我們要知道公共圖書(shū)館的最重要意義是：平等地向公眾開(kāi)放。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》（文財(cái)務(wù)發(fā)〔2011〕5號(hào)）