試探中國特色新型智庫建設之對策

摘 要：黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次提出要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。我國要實現決策的科學化與民主化，就必須在智庫的建設過程中實現新的突破、尋求新的出路，就必須構建中國特色新型智庫體系的創新模式和發展路徑，讓智庫成為推進我國實現國家治理能力現代化不可或缺的力量。

關鍵詞：中國特色 智庫 建設

進入21世紀以來，伴隨日趨復雜的國際形勢和中國的和平崛起，科學決策已經成為中國社會主義現代化的重要議題和學術理論界的重要課題，智庫這個由專長的智囊組成的決策咨詢機構在國家治理體系構建和實現治理能力現代化中的作用也越來越突出，并將逐漸成為影響世界政治格局和國際經濟秩序變化的重要“軟實力”。黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現代化”的新理念，這不僅是一個國家能夠實現長足發展、走向真正意義上的現代化重要一步，同時也為中國特色新型智庫發展指明了方向，并且對構建中國特色新型智庫體系的創新模式和發展路徑提出了新要求。

一、新型智庫建設是提升國家軟實力的必然要求。

“智庫”（thinktank）又稱“思想庫”、“腦庫”，主要指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則獨立于政府之外的第三方非營利性研究機構。 在西方國家中，智庫常常扮演政府決策機制之外的“外腦”角色，廣泛參與國家相關重大公共政策研究和咨詢服務工作，不斷推動政府決策的科學化。智庫對于促進我國的發展也起著重要的作用，它是國家“軟實力”和“話語權”的集中體現，在經濟發展、政府決策、引導社會輿論與傳播公共知識等方面具有深刻影響。我國智庫建設起步較晚，但近些年隨著我國各級政府公共政策決策的科學化、民主化進程的不斷加快，“智庫”將廣泛地被社會公眾所認知，并不斷地為社會主義現代化建設“出謀劃策”，進而，其自身的建設也贏來了難得的機遇發展期，可以說，中國正在進入一個智庫大發展的新歷史時期。

智庫作為一個為決策者在很多方面提供最佳理論策略的公共研究機構，從功能上來說，它必須能給決策層提供具有前瞻性、建設性、可控性的功能建議，它也是匯集人才精英的學術殿堂，必須起到對社會大眾的思想引領，發揮“風向標”作用。概括起來講，現代智庫在國家治理的過程中的作用主要體現在：一是戰略、政策的“儲備庫”。智庫又稱“思想庫”，“思想”生產和提供新的政策建議是智庫的核心功能。智庫的作用不僅是提出具體的戰略政策，更要發現和傳播新的學術思想，在一個國家中大多數智庫的工作都以研究政府委托的課題為重點，并且常常根據本國政府所關注的國家政治、經濟、外交等方面的問題提出自己的政策主張。因此可以說，智庫參與政府決策的程度，以及提出的政策方案被政府所采用的情況常常成為反映一個智庫是否成功的重要因素。二是社會大眾的“風向標”。智庫有引導輿論，傳播知識，教育民眾的作用。智庫的成員一般都是專業人才，他們的思想和研究成果對社會輿論的形成和發展都具有重要的影響。智庫通過一系列研究形成自己政策方案，再通過著作的發表、開展各類思想交流活動、利用媒體宣傳等方式引導和推動社會輿論，力求得到公眾的支持和決策者的青睞。三是人才培養的”蓄水池”。智庫的核心是人才，人才是智庫得以生存與發展的不可或缺的部分。因此，智庫也可以稱為人才庫。智庫作為人才交流與儲備的機構，它不僅聚集了一大批各個領域的專家學者，同樣它們也為政府各部門培訓和輸送人才。另外，智庫還是儲備人才的地方，許多政府的高級官員退休后也可以去相應的智庫繼續建言獻策。四是政府外交的“第二渠道”。在公共外交領域，智庫的角色和地位極為重要。智庫通過民間渠道搭建的公共外交平臺，成為政府外交“第二渠道”，有時也能取得良好的效果。同時，智庫會通過“高屋建瓴”性的規劃設計，引誘社會決策層的理念先行，進而促成某些公共外交議題的形成。

二、關于當前我國智庫建設和發展的介紹。

近幾年間，我國智庫不管是類型、規模、還是數量上都得到快速發展。在2015年1月發布的由美國賓夕法尼亞大學“智庫與公民社會項目”（TTCSP）主導的世界上最具影響力的智庫研究報告及排行榜《全球智庫報告2014》當中，有7家中國智庫入選“全球智庫150強”，其中，國務院發展研究中心排名第48位。報告顯示，目前全球共有6681家智庫，其中美國1830家，總量排世界第一，中國大陸智庫綜述429家，位居世界第二，英國排在第三位，總共是287家。但是，在影響力上，我國智庫與國際一流智庫相比還有很大差距，發展仍然相對滯后。從整體上看，中國智庫主要存在以下幾個問題：

一是智庫缺乏獨立性和客觀性。可以說獨立性和客觀性是智庫在思想市場的強大競爭力，是現代智

庫生存與發展的生命力所在。當前，中國絕大部分智庫都屬于體制內的智庫，其經費支持、人事制度等一系列特殊的體制安排就必然決定了智庫與政府之間密切的關系。智庫工作的獨立性相對缺乏，使智庫本身難以平衡體制屬性和研究獨立性之間的矛盾，智庫對決策的影響多處于半推半就狀態。同時，當前多數智庫的行政依賴性較強，影響了智庫獨立研究和客觀研究的立場與方法，制約了智庫社會聲譽的建設和發展。

二是智庫參與體制不健全。中國目前已建立了基本的決策咨詢制度，但在實踐中，智庫參與決策咨詢依然會遇到很多問題，比如對重大問題界定不清，決策者常常有選擇地進行決策服務；決策咨詢需求不透明，選擇性的確定決策機構或是某個個人；決策咨詢過程和最后結果并沒有相對完善的記錄和檔案管理，缺乏責任追究機制；決策咨詢工作表象化，使智庫成為某個成員的利益代表。這樣的一個決策現狀，反映了智庫參與不僅是參與政策的制定，但更重要的是，該政策是否真正落實。智庫參與體制的不健全在一定程度上會減弱智庫決策咨詢參與的實際效果。

三是開放程度和國際化程度不高。同全球知名智庫相比較，中國智庫難以達到數量和質量的有效平衡，更難以突顯調整國際關系和國際公共事務治理發揮重要作用，即我國智庫在影響力發展的方面還處于初期階段。我國智庫的研究重點和政策建議主要是針對國內現實問題，決策機構往往因現實問題的需要而提出相應的咨詢需求，因為中國的發展正處于轉型關鍵期，各類現實政策問題劇增，所以這一情況很可能要持續很長的時間。中國智庫常常局限于國內現實性的問題，缺乏理論和思想上的創新，才導致智庫影響力很難提高。在世界政治經濟格局變化劇烈，且多元化的當今，智庫的作用將會成為一國除政治、經濟、文化、外交等之外的一極，決定著一國的國際話語權和國際影響力。

四是智庫發展人才匱乏、資金不足。中國智庫發展面臨人才匱乏和資金不足的問題。受資金問題的制約，特別是對于研究國際問題，外交問題等重大的課題是非常困難的。對于民間和半官方智庫來說，經費的問題更是十分嚴重。中國智庫資金缺乏問題不僅需要政府增強支持力度，同時又要為國內社會資金支持創造一個良好環境，逐步培育社會支持智庫發展的良好風氣。換言之，一個智庫的發展水平，與其人才的儲備和資金的支持有著很大的關系。

三、建設中國特色新型智庫的路徑選擇。

在全面深化改革以來，黨中央對建設中國智庫發展的認識又到了一個新的高度重視，對于建設高質量智庫充滿期待。2015年11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設試點工作方案》，強調建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫。

（一）以推動國家治理體系和治理能力現代化為建設目標。

以推動國家治理體系和治理能力現代化為目標，從而提升國家綜合治理水平、國家軟實力的戰略高度，建設有中國特色的新型智庫。

當前，我國正處于全面深化改革的攻堅期，在這一階段面臨的不僅是難得的發展機遇，同時也面臨十分嚴峻挑戰，黨和政府對科學決策、民主決策、以及決策服務的效率與質量也提出更高的要求。因此，要想在特色新型智庫的構建之路上走得更遠更穩，我們必須以推動國家治理體系和治理能力現代化為目標，以更大的勇氣和智慧，從優先服務改革大局的角度，敢于思考，勇于創新，積極突破發展中的難關，努力走出一條符合中國國情新型智庫發展道路。通過建設高效率的中國特色新型智庫，力求為促進經濟和社會發展相關決策提供科學的政策建議和咨詢意見，提升國家軟實力，提高國家治理水平。

（二）以人才培養和引進為建設基礎。

人才是智庫建設的基礎，要大力培養和引進人才，促進國際間的合作與交流，不斷提升中國特色新型智庫人才隊伍的質量和數量。

一是要創造各類人才能夠積極工作的良好環境，靈活選聘人才、利用人才，進而不斷增強中國特色智庫建設的人才吸引力。二是促進決策服務水平和專業能力的提升，塑造高水平的政策研究人才隊伍。三是讓高校成為中國特色新型智庫建設主力軍，讓高校智庫人才在智庫建設中發揮應有的作用。四是堅持創辦開放型智庫，在政策研究和決策的制定過程中盡可能讓一些有豐富經驗的專業人員參與進來；建立顧問組、各領域頂級專家庫、訪問學者研究制度，實現智庫間“血液”互流。

（三）以開放、高效的新思維為建設思路。

要以更加開放、更為高效的新思維，積極推進中國特色新型智庫的建設。

第一要創造有利于中國特色新型智庫建設發展的良好環境和條件，使智庫有一個相對良好的外部條件去發展。第二是在建設官方智庫的同時堅持發展大力發展半官方智庫和民間智庫，堅持官方、半官方和民間智庫同時發揮相應的作用。第三要創新管理模式，對我國智庫進行分類、分級等方式進行創新管理，在管理的過程中還要做到靈活、多變。第四中國特色新型智庫是一項系統工程，要整體把握，將頂層設計和程序合法有效結合，合法確定位智庫的職責任務。

當前，制定建設中國“一流智庫”的發展規劃刻不容緩，努力用一定的時間建立起綜合優勢顯著、決策服務能力突出的政策研究機制，形成充滿活力、程序嚴格的管理機制，培養引進一批高效率、高素質、高水平的研究團隊和國家決策機構的核心智囊團。

（四）以改革創新機制為建設重點。

要以改革創新的精神，不斷完善特色新型智庫創新機制。要借鑒國外高端智庫的經驗和做法，通過借鑒、學習、改進、創新，逐步建立適合中國國情需要的新型、高效中國智庫運行機制。

首先，探尋中國智庫的管理形式、組織方式、運行機制的新思路，建立完善適合中國國情治理結構和運行模式，重點解決經費支撐問題，確保中國智庫獨立運行。其次，完善重大課題選題機制。根據獨立性和包容性相結合的原則，以問題導向，規劃重點的研究課題。在進行全局性、綜合性、戰略性重大問題研究的同時，著力加強對國際局勢、外交等問題重點問題的研究。再次，建立靈活高效的科研組織機制。逐步取消行政級別，實行課題負責人制度。根據項目的需要，建立跨學科、跨部門、跨領域的項目組，著力提高政策建議對決策的實際應用價值。最后，建立評估機制，完善激勵約束機制。發揮智庫的客觀性和專業性優勢，探索做好經濟社會發展有關改革方案、重大政策及實施效果的工作，著力提升評估的規范性、正確性和專業化水平。

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作者簡介：劉慧（1991.3-）女，甘肅省武都區人，學歷本科，西北師范大學研究生， 研究方向：地方政府治理。