構建國有企業(yè)基層單位廉潔從業(yè)有效機制的初探

孫舟

摘 要：論述了國有企業(yè)反腐倡廉的重要性，探討了基層單位貪污腐敗產生的原因，著重介紹了如何建立基層單位廉潔從業(yè)的管理機制，實現“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。

關鍵詞：國有基層單位；廉潔從業(yè)；有效機制

習近平總書記在十八屆中紀委五次會議上指出，“必須從黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、嚴肅查處腐敗分子，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。”本文結合實際，就國有企業(yè)基層單位如何構建廉潔從業(yè)有效機制，把上級的反腐倡廉要求落到實處，全面推進廉潔從業(yè)，確保國有企業(yè)根基牢固，談談幾點認識。

一、目前國有企業(yè)基層單位對反腐倡廉風險管理上存在的主要問題

1、認識和意識問題。仍然在個別領導人員思想中存在認識偏差，意識滯后、措施不力，形式主義現象。

2、掌握和操作問題。個別領導人員對廉潔從業(yè)風險管理理論和工作內容學習不足、掌握不深、運用不熟，在操作上存在以一般管理、業(yè)務管理代替廉潔從業(yè)風險管理，以講話要求代替工作程序和必要流程，質量不高，效果不佳。

3、聯(lián)系與結合問題。個別單位在聯(lián)系管理實際、解決領導人員自身實際上著力不夠。對重點崗位、重點人員廉潔從業(yè)風險管理成效明顯，但對解決“三重一大”、廉潔自律風險重視不夠，一些深層次風險控制仍需要高度重視和警惕。

4、制度和機制問題。存在重制度建設而輕機制建立和完善現象，工作的常態(tài)機制、自循環(huán)機制、重大風險辨識、評價和處置機制都需要不斷完善。

二、構建廉潔從業(yè)有效機制，加強反腐倡廉風險防范對策

（一）強化組織保障、加強宣傳推進

基層單位黨政主要領導必須高度重視，領導班子成員支持參與是廉潔從業(yè)風險管理開展是根本保證。成立風險管理指導委員會，由公司總經理、黨委書記擔任主任委員，公司領導班子全體成員為委員，全面領導、指導風險管理，紀委組織協(xié)調。監(jiān)察、審計、財務、組織人事、物資管理等部門組成專家評審組。嚴密的組織保障，保證了工作扎實開展。

（二）把握工作主線、嚴格規(guī)范操作

一是要系統(tǒng)思考、把握關鍵。以推進單位科學發(fā)展為目標，以服務中心，融入管理為根本指導方針，對落實懲防體系建設、履行“一崗雙責”、開展風險管理、推進廉潔文化建設、有效實施效能監(jiān)察、嚴肅責任追究等工作進行綜合思考、統(tǒng)籌推進，重點抓住“一崗雙責”落實和風險管理成效兩個關鍵環(huán)節(jié)，推動單位黨風廉政建設和懲防體系建設。

二是要結合實際、規(guī)范操作。黨風廉政風險管理是一項科學管理活動，只有規(guī)范操作才會產生正確結果。

三是要認真推進，加強督導。每年對廉潔從業(yè)風險管理，專家組要對評估結果進行了認真分析、甄別和討論，對一般業(yè)務管理、經濟平安風險管理的風險源進行了刪除，對遺漏的風險源進行了補充；對風險等級評定不正確的進行了糾正，對重大風險源進行了特別提示（預警）；對風險處置的措施進行了修訂完善，對重大風險源的處置措施進行了強化。

（三）抓住關鍵環(huán)節(jié)、強化風險防控

一是要針對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深入開展管控，如工程分包與簽證結算、物資采購與廢舊物資處理、業(yè)務外委、項目經理廉潔從業(yè)、非生產性物資采購和車輛外租等風險。

二是要在風險辨識和評估后，緊緊抓住制度建設在風險處置和管控長效機制建設的關鍵作用，高度重視制度建立的科學性與有效性，制度完善的針對性和實效性、制度內容的知曉性和執(zhí)行的正確性。通過召開專題會議、專項提示、專項檢查、效能監(jiān)察，使單位制度建設水平得到提高，一批重要制度得到健全和升級，重點部位的控制制度建立。

三是在風險高的單位要高度重視管理活動，在思想認識、辨識質量、處置措施、制度建設、長效機制建立等方面都要進行認真思考。行政領導人員、分管業(yè)務副職要主動為、親自為，推動廉潔從業(yè)風險管理在真抓、真管、真控，關鍵部門、關鍵崗位在“三重一大”科學決策、民主決策、物資管理、資金管理、合同管理、人力資源管理、組織人事管理等方面要深入辨識、認真處置。形成層層防范，防止風險的發(fā)生。

（四）要形成制度規(guī)范、建設長效機制

一是要形成廉潔從業(yè)風險管理規(guī)范性制度。結合上級工作要求，制定具有本單位特點的廉潔從業(yè)風險管理工作制度、實施辦法和工作流程，形成了自己的管理特色。同時，針對風險管理的關鍵管控環(huán)節(jié)，要經過工作調研，反復溝通、深入討論，制定《內部控制不相容崗位》等制度，規(guī)范相關業(yè)務的崗位不相容規(guī)定，要得到單位決策、管理和執(zhí)行層的認同和執(zhí)行，確立單位風險管理的管控核心制度。

二是要對有關重點風險確定長效管理機制。經過認識深化和觀念創(chuàng)新，明確“以人為本、標本兼治”的防控理念，由原來的“兩級管理”延伸為“三級管理”，要更加強化對重點部門、關鍵崗位人員管控的關鍵作用，確定由“一級管理、一級監(jiān)督”向“一級管理、兩級監(jiān)督”的管控機制。

（五）“一崗雙責”工作方式和體現形式要落到實處。

通過開展廉潔從業(yè)風險管理，在組織上進一步明確黨政領導的全責和分管領導管理責任，體現了“誰主管誰負責”、“管業(yè)務必須管風險”的主體意識和責任意識。在方式上體現風險管理與責任落實的緊密結合，以“一崗雙責”落實和推進廉潔從業(yè)風險管理，以風險管理質量和水平體現和檢驗黨風廉政建設成效。將廉潔從業(yè)風險管理的成果運用于單位生產經營管理。提高教育預防監(jiān)督的風險防控能力，提升了企業(yè)管理水平，一些長期管理難點將會得到突破。

（六）風險管理由注重形式轉向融入管理。

深入扎實是風險管理的基礎，在工作中要堅持將風險管理融入到單位經營中，以風險管理促進單位管理，注重強化“預控”意識，解決管理基礎問題，提高管理質量，風險管理成果運用也就會實現一定的管理績效。

（七）風險管理工作要實現創(chuàng)新。

個別風險的出現或持續(xù)發(fā)生是由于管理理念和管理措施不適應外部形勢變化和管理新要求形成的。在進行風險管理中，要堅持繼承與創(chuàng)新相結合，既注重管理制度的建立和完善，更注重管理理念的更新和創(chuàng)新。在風險管理中，要把握廉潔從業(yè)風險管理與經濟平安風險管理的辯證關系，既要看到經濟行為中的“事”，更要注重從業(yè)人員的主觀行為；既管事，更注重育人。在實際管理中，要深化以人為本、從人入手、教育為先、制度為本、懲防結合、標本兼治的理念和工作原則，既注重“場內游戲”規(guī)則制定與執(zhí)行，也注重場外行為規(guī)范，吸收新思想、新理念、新措施拓寬風險管理思路，提高管控治本力度。

總之，必須堅持懲治和預防相結合、治標與治本同推進

自律與他律相統(tǒng)一，著力在保持懲治高壓態(tài)勢、強化權力制約監(jiān)督、筑牢拒腐思想根基上下功夫，才能努力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。

（作者單位：安徽送變電工程公司， 安徽 合肥 231202）