反恐宣傳工作研究綜述

何俊呈

摘 要：恐怖主義已成為世界的毒瘤，嚴(yán)重影響著世界的和平與發(fā)展。2016年1月1日，《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》開始執(zhí)行，給反恐宣傳工作提出了新的更高的要求。本文對(duì)反恐宣傳工作的研究現(xiàn)狀做了較為系統(tǒng)的梳理總結(jié)，為后續(xù)研究提供了參考。

關(guān)鍵詞：政治工作；反恐宣傳；多樣化軍事任務(wù)

2014年以來，隨著“伊斯蘭國(guó)”等國(guó)際恐怖主義勢(shì)力的壯大與蔓延，“東突”和“藏獨(dú)”恐怖勢(shì)力，愈發(fā)效仿一些恐怖手段，進(jìn)行分裂祖國(guó)、破壞社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)，給國(guó)家發(fā)展和長(zhǎng)治久安帶來了巨大威脅。面對(duì)恐怖主義威脅，如何運(yùn)用宣傳手段，把軍民士氣凝聚起來、思想統(tǒng)一起來，如何針對(duì)恐怖勢(shì)力的煽動(dòng)、蠱惑主動(dòng)作為，營(yíng)造有利于國(guó)家反恐的輿論氛圍，是擺在政治工作者面前一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

一、研究現(xiàn)狀

根據(jù)已收集資料，不少專家學(xué)者對(duì)反恐宣傳工作進(jìn)行了一些研究論述。具有代表性的專著有：《西北地區(qū)反恐作戰(zhàn)政治工作》；學(xué)位論文有：《武警駐疆部隊(duì)反恐輿論戰(zhàn)問題及對(duì)策研究》、《西藏公安新聞宣傳工作現(xiàn)狀與對(duì)策研究》；學(xué)術(shù)論文有：《反恐心戰(zhàn)宣傳謀略應(yīng)堅(jiān)持的基本原則》；《反恐維穩(wěn)中宣傳鼓動(dòng)工作應(yīng)著力增強(qiáng)“四性”》；《反恐怖軍事行動(dòng)中宣傳鼓動(dòng)工作應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題》；《對(duì)公眾的反恐宣傳教育初論》；《反恐怖作戰(zhàn)攻心宣傳方法淺探》；《淺論世界反恐斗爭(zhēng)中的宣傳對(duì)策》；《淺談我國(guó)反恐怖宣傳工作》。梳理上述研究成果，其主要關(guān)注點(diǎn)為：

（一）探析反恐宣傳工作的作用

李建平、丁書森撰寫的《淺談我國(guó)反恐怖宣傳工作》認(rèn)為是“教育廣大人民群眾認(rèn)清恐怖犯罪的危害性；增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)黨和政府反恐立場(chǎng)、態(tài)度和決心的支持；調(diào)動(dòng)人民群眾反恐防恐的主動(dòng)性、積極性。”[1]姚俊巖撰寫的《對(duì)公眾的反恐宣傳教育初論》認(rèn)為是“減輕恐怖活動(dòng)心理恐懼效應(yīng)的重要手段；是降低恐怖危害后果的重要措施；是提高整體反恐水平的重要途

徑。”[2]盧強(qiáng)撰寫的《反恐宣傳與傳媒報(bào)道》認(rèn)為是“令恐怖主義喪失民眾基礎(chǔ)，難于得到或者失去社會(huì)力量的支持；有益于將恐怖主義設(shè)置成國(guó)際問題探討的重大“議程”，從而有益于反恐國(guó)際合作。”[3]靳耀剛、任紀(jì)象等編著的《西北地區(qū)反恐作戰(zhàn)政治工作研究》認(rèn)為是“激勵(lì)功能和非凡的團(tuán)結(jié)功能”。[4]

（二）探析反恐宣傳工作的任務(wù)

張武恒的《武警駐疆部隊(duì)反恐輿論戰(zhàn)問題及對(duì)策研究》認(rèn)為是“瓦解恐怖分子及其支持者的意志；爭(zhēng)取廣大國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論理解和支持；鞏固反恐官兵的心理防線。”[5]唐杰、郭義、孫曉東撰寫的《反恐作戰(zhàn)中政治工作要點(diǎn)探析》認(rèn)為是“進(jìn)行戰(zhàn)前動(dòng)員，強(qiáng)化官兵的使命感和責(zé)任感；強(qiáng)化戰(zhàn)斗精神，堅(jiān)定官兵敢打必勝的信心；開展輿論心理攻勢(shì)，不斷分化瓦解恐怖分子。” [6]湯可禮撰寫的《西部邊疆地區(qū)反恐怖行動(dòng)政治工作探要》認(rèn)為是“宣傳鼓動(dòng)，激勵(lì)反恐怖作戰(zhàn)的斗志[7]

（三）探析反恐宣傳工作的特點(diǎn)要求

關(guān)于特點(diǎn)，蘇進(jìn)昌、李強(qiáng)撰寫的《大規(guī)模反恐行動(dòng)中宣傳心理戰(zhàn)探析》認(rèn)為具有廣泛性、針對(duì)性和超前性特點(diǎn)。[8]吳文力撰寫的《反恐行動(dòng)中陸軍航空兵部隊(duì)政治工作初探》認(rèn)為具有“緊迫性、多樣性、實(shí)效性”特點(diǎn)。[9]關(guān)于要求，申峰、朱東章撰寫的《反恐怖軍事行動(dòng)中宣傳鼓動(dòng)工作應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題》認(rèn)為要“注重心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)敢打必勝的信念；要加大科技投入，提高快速反應(yīng)的能力；要重視動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)輿論的力量；要提高全局意識(shí)，提高綜合效益。”[10]郭芳的《加強(qiáng)我國(guó)輿論宣傳管理工作的必要性及對(duì)策分析》認(rèn)為宣傳工作要“堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)”。[11]

（四）探析反恐宣傳工作的方式

王杰斌、朱同銀撰寫的《反恐怖作戰(zhàn)攻心宣傳方法淺探》總結(jié)了4種宣傳方式：一是文武結(jié)合，警懾宣傳；二是感化誘導(dǎo)，情感宣傳；三是突出重點(diǎn)，點(diǎn)穴宣傳（找準(zhǔn)弱處痛處“點(diǎn)”，聚焦關(guān)鍵部位“點(diǎn)”，選準(zhǔn)恰當(dāng)時(shí)機(jī)“點(diǎn)”，善借得力人士“點(diǎn)”）；四是針鋒相對(duì)，揭批宣傳（揭露其目的的欺騙性，揭露其本質(zhì)的邪惡性，三是揭露其偶像的虛偽性，使人們認(rèn)清其真正面目）。[12]劉國(guó)軍、羅新鋼撰寫的《反恐怖心理戰(zhàn)宣傳謀略基本原則及形式》提出“正面揭露式，情感規(guī)勸式，利益誘導(dǎo)式，武力威懾式，內(nèi)激反當(dāng)式”5種宣傳方式。[13]

（五）探析反恐宣傳工作的不足

姚俊巖撰寫的《對(duì)公眾的反恐宣傳教育初論》指出反恐宣傳工作存在“宏觀層面的規(guī)劃還不夠明晰，工作力度還不夠深入，具有“臨時(shí)應(yīng)對(duì)性”，公眾對(duì)反恐的認(rèn)識(shí)還比較膚淺”等4點(diǎn)不足。[14]王偉撰寫的《淺析反恐新形勢(shì)下的輿論宣傳新變化》認(rèn)為主流聲音傳播最大的瓶頸是群眾自發(fā)的關(guān)注度不高，對(duì)社會(huì)的影響力還達(dá)不到真正的深入人心。[15]吳文瑋撰寫的《反恐斗爭(zhēng)中的輿論宣傳研究》認(rèn)為反恐斗爭(zhēng)中輿論宣傳存在5個(gè)方面的問題：一是反恐輿論宣傳不夠廣泛深入；二是反恐輿論宣傳目標(biāo)界定不清；三是反恐輿論宣傳存在“塞情”現(xiàn)象；四是反恐輿論宣傳泄露軍事機(jī)密；五是反恐輿論宣傳出現(xiàn)“雜音”，甚至被敵利用。[16]

（六）探析反恐宣傳工作的對(duì)策

李建平、丁書森撰寫的《淺談我國(guó)反恐怖宣傳工作》認(rèn)為，一要加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，提高宣傳效應(yīng)；二要走群眾路線，擴(kuò)大宣傳效能；三要走活反恐怖宣傳工作的新路子，提高宣傳效益。[17]張艷紅、徐力撰寫的《淺論世界反恐斗爭(zhēng)中的宣傳對(duì)策》認(rèn)為，一要重視媒體在反恐斗爭(zhēng)中的作用；二要重視媒體在社會(huì)精神文化建設(shè)和大眾教育中的作用；三要積極開展反恐對(duì)外宣

傳。[18]姚俊巖撰寫的《對(duì)公眾的反恐宣傳教育初論》建議：加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃；優(yōu)化宣傳教育內(nèi)容；開辟反恐宣傳教育的有效途徑；選擇重點(diǎn)群體開展反恐宣傳教育；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的反恐宣傳教育；加強(qiáng)重大節(jié)日期間的反恐宣傳教育。[19]程虹、朱同銀撰寫的《對(duì)整合警地力量資源，提升反恐輿論宣傳效能的思考》從警地協(xié)作的角度提出了“借助地方優(yōu)長(zhǎng)，積極增強(qiáng)部隊(duì)一線實(shí)力；實(shí)施科學(xué)分工，合理區(qū)分輿論宣傳任務(wù)；加強(qiáng)有效配合，努力形成整體聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)”等3類措施。[20]楊永撰寫的《俄軍在車臣反恐作戰(zhàn)中政治工作的做法》中提到了加強(qiáng)新聞?shì)浾摴芸氐拇胧赫嫘麄髭A得輿論支持、成立新聞發(fā)布中心統(tǒng)一新聞發(fā)布、對(duì)新聞報(bào)道進(jìn)行審查干預(yù)和打擊壓制敵對(duì)宣傳。[21]

二、簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，筆者對(duì)目前反恐宣傳工作研究有如下認(rèn)識(shí)：

（一）從概念屬性看，認(rèn)識(shí)趨于統(tǒng)一但界定還不夠清晰

通過對(duì)反恐宣傳工作相關(guān)概念的審視、剖析和探究，找到了研究的基點(diǎn)，奠定了反恐宣傳工作的理論基礎(chǔ)，為后續(xù)學(xué)者提供了有力的、寶貴的參考。但鑒于認(rèn)識(shí)的局限性和角度的不同，對(duì)一些派生概念的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，具體表現(xiàn)為，一是對(duì)反恐作戰(zhàn)、反恐行動(dòng)和反恐維穩(wěn)的界定，多數(shù)時(shí)作了些區(qū)分，但有時(shí)又混為一談；二是對(duì)反恐宣傳工作、反恐攻心宣傳和反恐宣傳輿論工作的界定，常交叉使用；三是對(duì)反恐心理戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)的界定，雖然二者聯(lián)系密切，完全區(qū)分有較大困難，但少數(shù)學(xué)者發(fā)表學(xué)術(shù)研究時(shí)，常把二者交織在一起進(jìn)行論述，等等，給讀者閱讀理解帶來不小的疑惑。

（二）從對(duì)象屬性看，關(guān)注重點(diǎn)合理但范圍有待擴(kuò)展

鑒于中國(guó)政府公布的恐怖組織及若干恐怖分子均和新疆有關(guān)，加之目前新疆的恐怖威脅最為嚴(yán)峻等原因，學(xué)術(shù)界反恐宣傳工作研究多以新疆為對(duì)象，呈現(xiàn)出新疆地區(qū)研究早而多而其他地區(qū)晚而少的態(tài)勢(shì)，從現(xiàn)實(shí)效果來看，這種選擇即推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展、解決反恐宣傳工作的現(xiàn)實(shí)問題又能節(jié)約人力物力等資源，毫無疑問是合理正確的。但如果用2016年1月1日開始實(shí)施的《反恐怖主義法》來審視，藏區(qū)上世紀(jì)80年代以來發(fā)生的大大小小200多起騷暴亂事件，如拉薩87年和89年兩次騷亂，2008年拉薩“3.14打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件”，筆者認(rèn)為大多都可以定性為恐怖活動(dòng)或事件。因此，從上述角度來看，下一步藏區(qū)等地的反恐宣傳工作研究必須大力加強(qiáng)。

（三）從內(nèi)容屬性看，研究總體全面但側(cè)重點(diǎn)過于集中

從文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)情況看，反恐宣傳工作方方面面的內(nèi)容，不同學(xué)者從不同的角度均有論述，但從總體來看，反恐宣傳工作的聚焦點(diǎn)多集中在對(duì)宣傳輿論工作的研究，而宣傳教育、宣傳鼓動(dòng)和對(duì)外宣傳的內(nèi)容相對(duì)涉及較少。宣傳工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，每一項(xiàng)內(nèi)容都十分的重要，都會(huì)對(duì)其他的內(nèi)容造成影響，反恐宣傳工作不能有“短板”，否則就會(huì)影響宣傳工作的整體成效。

（四）從對(duì)策屬性看，針對(duì)性操作性有效性較強(qiáng)但方法手段等有待改進(jìn)

從收集到的文獻(xiàn)看，專家學(xué)者對(duì)反恐宣傳工作的重要性必要性有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)反恐宣傳工作提出了眾多具有針對(duì)性操作性和現(xiàn)實(shí)管用的措施，為有反恐任務(wù)的單位提高士氣、凝聚意志力量、分化瓦解作戰(zhàn)對(duì)手起到了較大作用。但隨著時(shí)代的發(fā)展，反恐宣傳與時(shí)俱進(jìn)的腳步還沒有完全跟上，特別是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)宣傳水平還處在“學(xué)生階段”，運(yùn)用微信、微博等新媒體手段宣傳的措施還不夠多和有力等。

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（作者單位：南京政治學(xué)院上海校區(qū)，上海 200000）