“去行政化”背景下我國高校行政管理的研究和探索

王斯飛

摘 要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時期，對于教育和文化產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。國家在中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中提出了“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”的指導(dǎo)思想與“推進政校分開、管辦分離”、“落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”的工作規(guī)劃。在此背景之下，“去行政化”改革成為了社會和學(xué)界討論的熱點問題。高校通過“去行政化”改革從而引導(dǎo)自身內(nèi)部管理體制的變革，“去行政化”后高校行政管理體制又應(yīng)當如何科學(xué)構(gòu)建，值得深入研究和探討。

關(guān)鍵詞：去行政化；高校行政管理

1. 高校行政管理的現(xiàn)狀

1.1 高校行政管理

高校行政管理是高校為了達到辦學(xué)目的并確保高校日常工作順利開展和實施的一種組織行為，是保證高校發(fā)展和運作所必須進行的重要組織活動，是政府和高校為了實現(xiàn)人才培養(yǎng)、發(fā)展科學(xué)和社會服務(wù)等任務(wù)，按照相應(yīng)法律法規(guī)及章程所采取的必要措施、方法和手段。其具體表現(xiàn)在：協(xié)調(diào)處理高校內(nèi)部各因素、高校之間、高校與政府、高校與個人、高校與社會其它因素之間的相互關(guān)系。而構(gòu)成高校的內(nèi)部因素則包括：學(xué)生、教師、行政領(lǐng)導(dǎo)等。

在目前社會高速發(fā)展的新時代對于我國高校也提出了更高的要求，我國高等院校已經(jīng)不再是計劃經(jīng)濟時代下，執(zhí)行政府方針和政策的辦學(xué)執(zhí)行單位，高校現(xiàn)在已經(jīng)伴隨著社會與經(jīng)濟發(fā)展的變化與要求，成為了一個復(fù)雜的系統(tǒng)。而為了使這個復(fù)雜系統(tǒng)能夠正常運作，高校行政管理所應(yīng)起到的協(xié)調(diào)、溝通與服務(wù)等方面的職能與重要性越發(fā)凸顯。

根據(jù)以上分析，我國高校是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的涉及到多個層面和利益主體的機構(gòu)和組織體系。因為政治和執(zhí)政黨的特性，我國高校不僅具有同國外大學(xué)一樣的學(xué)生工作、教務(wù)、科研及學(xué)科建設(shè)、人事管理、后勤保衛(wèi)等諸多部門，也設(shè)置了具有中國特色的和政黨性質(zhì)的眾多部門，對這些單位和部門進行必要的管理和協(xié)調(diào)是高校發(fā)展與正常運作的基礎(chǔ)。

1.2高校行政化

高校行政化就是指高等院校在組織結(jié)構(gòu)及運作模式上，與政府行政機關(guān)的體制構(gòu)成與運作機制基本相同或相近，其特征就是高校架構(gòu)的行政化。同時，為了滿足高校行政管理縱向的統(tǒng)一性和有效性，高校行政化強調(diào)的是以上下級的服從關(guān)系為主，并在高校對內(nèi)和對外聯(lián)系中，有明顯的行政等級差別。

高校行政化可以分為外部行政化與內(nèi)部行政化兩個方面：高校外部行政化具體指教育主管部門使用與對待其下屬部門相同的管理理念、方法與手段對高等院校的運作發(fā)展進行宏觀調(diào)控。同時，在政府對高校的管理中，政府及教育主管行政部門干預(yù)過多，甚至在對高校行政管理的過程中出現(xiàn)影響高校內(nèi)部管理的現(xiàn)象。

高校內(nèi)部行政化是指高等院校的行政管理部門和行政人員以行政權(quán)力干涉學(xué)術(shù)權(quán)力，甚至是用行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力，即用行政管理的手段處理學(xué)術(shù)事務(wù)。首先，高校學(xué)術(shù)權(quán)力的實施過程中往往不是以“學(xué)術(shù)為本”而是“行政本位”。其次，因為高校在行政方面的權(quán)責與學(xué)術(shù)方面的權(quán)責分界不明，高校行政部門的規(guī)章制度及相關(guān)法規(guī)為行政權(quán)力“越位”左右學(xué)術(shù)權(quán)力實施的結(jié)果提供了制度化的保護。高校學(xué)術(shù)權(quán)力受到行政權(quán)力的干涉。再者，高等院校的行政管理應(yīng)該是為教學(xué)與科研服務(wù)，但在“官本位”的影響下，高校行政管理部門不再以“服務(wù)”和“協(xié)調(diào)”的角色出現(xiàn)，而變成了高校所有事務(wù)的“控制者”和“領(lǐng)導(dǎo)者”，淡化了服務(wù)的職能。

從高校外部與內(nèi)部的行政化來看，外部行政化的主要問題是政府及教育主管部門將高校看作是自己的下級部門。而按照現(xiàn)行的高校運作機制，我國高等院校有變成政府依附機構(gòu)的趨勢，從而使其失去了按照教育規(guī)律和自身特點發(fā)展辦學(xué)的獨立自主性。而高校內(nèi)部行政化的主要問題則是 “官本位”思想在作祟，行政權(quán)力異化為所有部門及人員必須服從的絕對權(quán)力，而使對于行政地位的追求超過了對知識和真理的追求。

2.“去行政化”背景下我國高校行政管理的建議

2.1 強化學(xué)術(shù)權(quán)力，加強教授治學(xué)的地位

首先，在高校體制的運行過程中，很多時候行政管理和學(xué)術(shù)活動是結(jié)合在一起的，因此并不能將這兩種權(quán)力嚴格分開，因此要明確兩者的職責范圍而不是完全消除行政權(quán)力的影響。高校的發(fā)展離不開學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力共同的作用，要通過建立一種權(quán)力的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮校長在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)作用，形成兩種權(quán)力的分工和協(xié)作。高校去行政化就是要達到高等教育學(xué)術(shù)自由和自治，完成這一使命的最重要的主體就是教授。因此，應(yīng)當加強教授治學(xué)的地位，淡化行政權(quán)力的色彩。教授治學(xué)是學(xué)校的主體，學(xué)校行政機制是為教授治學(xué)而服務(wù)的。因此要讓教授能夠?qū)Ω咝５膶W(xué)術(shù)事務(wù)進行自主決策，使教授治學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力在高校行政管理系統(tǒng)中發(fā)揮作用。

其次，重視高校內(nèi)部各學(xué)術(shù)委員會的作用。學(xué)術(shù)委員會應(yīng)由專家和學(xué)者構(gòu)成，學(xué)術(shù)委員會對其管理領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)事務(wù)具有決策權(quán)，并且通過立法或是大學(xué)章程的形式來保障專家和學(xué)者的決策權(quán)。為了避免行政權(quán)力對學(xué)術(shù)委員會決策的影響，要盡可能地避免行政領(lǐng)導(dǎo)加入學(xué)術(shù)委員會。學(xué)術(shù)委員會的負責人由學(xué)者經(jīng)過選舉產(chǎn)生，其決策方式采用平等協(xié)商、集體決策的模式。

再次，保障基層教師和科研人員的學(xué)術(shù)權(quán)力。基層教師和科研人員是高校內(nèi)部一個廣大的群體，保障他們的學(xué)術(shù)權(quán)力是提升高校學(xué)術(shù)權(quán)力地位的關(guān)鍵。高校內(nèi)部的教學(xué)、科研和人才引進和績效考核等制度的設(shè)計上，要充分遵循學(xué)術(shù)邏輯，保證基層教師和科研人員的學(xué)術(shù)權(quán)力和利益不受到侵害。在人才引進和升遷機制上，根據(jù)學(xué)術(shù)發(fā)展的需要，實行“任人唯賢”，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會等機構(gòu)在學(xué)術(shù)人才引進和績效考核中的決策作用，保證學(xué)術(shù)機構(gòu)的獨立性。

2.2 調(diào)整校、院、系三者的權(quán)力分配

在我國高校內(nèi)部權(quán)力大多集中在學(xué)校層級，院系大多數(shù)情況下處于被動執(zhí)行的地位。因此，高校內(nèi)部管理體制改革要通過制度建設(shè)，重新劃分校、院、系三者的權(quán)力，學(xué)校要切實下放權(quán)力，給學(xué)院以獨立決策自身學(xué)術(shù)和行政事務(wù)的權(quán)力，學(xué)校行政部門也要為學(xué)院的良性運轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的制度保障。學(xué)院最為重要的功能是學(xué)科建設(shè)。學(xué)院所有的活動都要圍繞學(xué)科建設(shè)這條主線而開展，并要從組織建制和制度上保證學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位，平衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的矛盾和沖突。而作為基層單位的學(xué)系，則要負責好學(xué)科專業(yè)的具體事務(wù)。

2.3 高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

我國高校的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整要考慮四個方面的內(nèi)容：

第一，高校的組織戰(zhàn)略目標。國內(nèi)大多數(shù)高校基本都把學(xué)術(shù)性的提升當作首當其沖的戰(zhàn)略目標，戰(zhàn)略目標是一所大學(xué)發(fā)展的方向，高校組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須要為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標服務(wù)；第二，高校原本的組織結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)有近百年的歷史了，傳統(tǒng)的高校組織結(jié)構(gòu)曾經(jīng)對高等教育的發(fā)展起了非常大的作用，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的新時代依然有著值得肯定之處，高校組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整要以高校原本的組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)進行改革，不能全盤否認；第三，管理層級。在高校內(nèi)部每增加一個層級，不僅增加了大量的行政管理人員，而且會造成管理混亂的局面，降低行政管理的效率，因此減少高校的管理層級，理順各層級之間的關(guān)系是高校組織結(jié)構(gòu)調(diào)整非常重要的一個方面。

2.4 加強對權(quán)力的監(jiān)督，提高決策的民主化

決策的民主化表現(xiàn)在民主管理機構(gòu)對權(quán)力的監(jiān)督上。高校是一個典型的利益相關(guān)者組織，高校的核心利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生、和管理人員。高校的利益相關(guān)者對于高校的發(fā)展有至關(guān)重要的作用。民主管理機構(gòu)是各利益相關(guān)者參與高校管理的重要方式，民主管理機構(gòu)可以對高校管理者的權(quán)力進行監(jiān)督，一方面可以保證決策的科學(xué)性，另一方面可以防止權(quán)力的濫用。為了確保高校的高層管理者在做出重大決策時充分參考民主管理機構(gòu)的意見，應(yīng)當提高民主管理機構(gòu)在高校組織結(jié)構(gòu)中的地位。具體來說，民主管理機構(gòu)在組織架構(gòu)中的地位要高于學(xué)術(shù)體系和行政體系，從而可以有效地起到權(quán)力監(jiān)督的作用，最大限度地保證高校各利益相關(guān)者的權(quán)益。同時高校內(nèi)部的民主管理機構(gòu)還要逐步吸收學(xué)生和社會相關(guān)人士參與到管理，充分發(fā)揮學(xué)生群體和社會群體的監(jiān)督作用。通過高校民主管理機構(gòu)的橋梁作用，密切高校和社會之間的關(guān)系，提升高校管理的透明度，增加高校管理的效率，促進高校自身科學(xué)健康發(fā)展。

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[3]計祝保.“去行政化”：我國高校的必然選擇[J]. 當代教育科學(xué)，2011，03：55-56.

（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院，江西 南昌 330013）