論大學生參與關愛“空巢老人”志愿服務的問題與對策

楊嫦好 楊夢雅 張藝

摘 要：大學生志愿服務是我國參與關愛“空巢老人”志愿服務活動的重要組成部分。大學生在參與關愛“空巢老人”志愿服務中存在著志愿者活動缺乏完善的組織體系，志愿服務內容與老人的實際需求脫節，志愿服務缺乏長期性和可持續性，大學生志愿服務活動缺乏有力的經費保障等問題。究其原因，主要有大學生自身的特征和能力局限性，社會支持和關注力度不夠，政府配套政策不足及管理松散。必須進一步完善志愿者管理制度，完善與“空巢老人”需求接軌的志愿服務內容，建立健全保障機制和多方位的“空巢老人”志愿服務活動經費支持體系。

關鍵詞：“空巢老人”；大學生志愿服務；問題；對策

中圖分類號：C913.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）04-0035-03

隨著社會的發展，我國老齡化問題加劇，家庭功能弱化，出現了越來越多的“空巢老人”。近年來，社會和學者對“空巢老人”的關注力度加大。其中有一個值得關注的問題就是，大學生參與關愛“空巢老人”志愿服務研究也隨之出現了。跟據“全國老齡辦發表的《中國老齡事業發展報告（2013）》顯示，我國空巢老年人口規模繼續上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關。專家預計，到2030年我國老齡人口將近3億”，而空巢老人家庭比例或將達到90%[1]，這意味著屆時將有超過兩億的空巢老人。面對如此嚴峻的形勢和志愿者活動事業的發展，越來越多的大學生參與到此活動中來。他們為解決空巢老人問題貢獻了不可忽視的力量，但他們在為“空巢老人”服務的同時出現了很多問題。

一、大學生參與關愛“空巢老人”志愿服務存在的問題

自20世紀90年代以來，我國參加“空巢老人”志愿服務的大學生越來越多，在這其中形成了具有很多代表性的服務團隊，比如“夕陽再晨志愿者服務團隊”“七色花大學生志愿服務隊”等。他們在給越來越多的空巢老人提供服務，取得了不容忽視的成果，但隨之也出現了諸多問題。

（一）“空巢老人”志愿服務活動缺乏健全的組織體系

目前，我國各高校一般采取不同層面的志愿者組織形式：一方面以學校為中心的指導，一般是由校團委直接管理，擔負著全校志愿者活動的組織、策劃、管理等工作；另一方面是各個院系團總支負責的各院系的志愿者組織，并負責開展本院系的志愿者志愿服務活動，有時也參與學校統一組織的各項活動；還有一方面是由各高校和社會力量共同組建的青年志愿者服務站，一起參加社區保障和志愿服務工作。起初，這樣的組織方式在志愿者行動發展中曾發揮很大的作用，但隨著志愿者行動的更深層次展開，在一定程度上制約了志愿者志愿服務活動的深入開展。“在一定意義上講，我們可以把組織化動員看作是隱含的強制性命令，很多參與者并不是真正意義上的志愿者，或者說有些志愿者在組織壓力下雖有參與行為，但心理并不認同。”[2]很多大學參加“空巢老人”志愿服務活動所持的觀點是“要我參加”，并不是“我要參加”，對志愿服務活動缺乏主動性，造成很多志愿者行動止于形式，志愿者組織松散，從某種程度來說使志愿者行動的教育和引導功能弱化。在這樣的組織管理制度下，參與關愛“空巢老人”的很大一部分志愿者難以全心全意地為“空巢老人”提供服務。

（二）“空巢老人”志愿服務內容與老人的實際需求脫節

關于空巢老人的志愿服務活動內容比較單一，形式也缺乏創新。在一項調查中調查者表示：“活動內容單一，流于形式”（占被調查者的55.5%），被認為是目前大學生志愿者行動存在的主要問題[3]。很多大學生只是依賴于學生團體或學校的安排，缺乏自主參與意識，對內容和質量不屑一顧，從而導致服務過于注重形式，缺乏對“空巢老人”服務技能的掌握，更別說用心地去了解“空巢老人”的實際需求。在中國青少年研究中心團中央青年志愿者行動指導中心課題組的調查中，有同學是這樣描述的：“對于青協來說，找到一個能施愛心、提供幫助的地方也不容易，有的時候可能有為做活動刻意為之的感覺。其實對方東西已經飽和了，但我們還要給他們我們想給的東西，而他們需要的可能是另外的東西。”[4]在這樣的志愿服務背景下，“空巢老人”的家庭醫療、家庭護理、家政服務和精神慰藉等方面的需求很難得到滿足。

（三）“空巢老人”志愿服務缺乏長期性和可持續性

“在共青團中央青年志愿者行動指導中心與中國青少年研究中心于 2000 年 8 月在全國范圍內開展了一項中國青年志愿者行動發展狀況專題調查顯示：1999 年一年中在校大學生、國有企業職工、教科文衛系統職工和機關干部參加志愿服務 1 次的比例分別是 38.3%、31.9%、26.2%和30.2%，3 次的分別為 30.8%、33%、34.1%和33.7%。”[5]這些數據表明，大學生志愿者作為志愿者的一個特殊群體，他們參與志愿服務活動的熱情很高，但卻缺乏堅持。由于他們缺乏堅定的意志、獨立的思考判斷能力和相對穩定的興趣，因此給志愿者志愿服務活動帶來了不良的影響。一來志愿者團隊缺乏穩定。大學生高年級志愿者隨著參加活動年限的增多積極性降低，主要表現為隱性化或退出，以至于大學生志愿者大多數是低年級的學生，他們對接任的工作不熟悉，導致工作不能正常接軌；二來目前的志愿服務活動缺乏長遠的規劃，導致活動的進行容易出現漏洞和參與者意志不堅定等狀況。再加上開展“空巢老人”志愿服務活動大都是學校社團組織或完成項目需要，他們的志愿服務一般只是暫時性和不固定性的。由于大學生的精力有限，他們的服務一般停留在節日時，比如說中秋節、重陽節、感恩節等，在這些重大節日容易出現服務扎堆現象。而平時或是這些節日過后則少有人問津，其服務也只是觀花走馬式的，而且多半是團體出動不是“一對一”固定性的幫扶，不能給需要幫助的“空巢老人”提供長期和可持續性的志愿服務更不能解決“空巢老人”受到長期服務的根本性問題。

（四）大學生志愿服務活動經費短缺或去向不明

志愿者服務活動沒有足夠的經費支持或不明確使用，對活動質量造成影響。從復旦大學團委的一份調查報告情況看，有56.9%的被調查對象對志愿者活動經費的充裕程度“不知道”或“說不清”，對經費的使用情況持同樣態度的人則占到60.9%。另外，有42.7%的人對活動經費的充裕程度感到“不滿意”或“很不滿意”，而對經費的使用情況持相同態度的人則占35.3%[6]。這說明，在目前高校的志愿者服務活動開展中，參與者對活動經費使用不滿意的地方還很多，同時經費不足也制約了活動的開展。盡管大學生志愿服務多是無償服務，但隨著志愿者服務行業的發展，以至于服務成本和資金的投入也隨之增加。再加上在經費的籌集上，高校社團組織普遍重行政劃撥，不注重社會募集。目前，大學生志愿者行動大多依靠團組織開展活動，其經費來源多為共青團工作經費或通過團組織上報活動項目，很少通過社會來募集資金，難以有效地利用大學生志愿者的品牌效應和社會效應取得企業單位或社會公眾的認同和支持，影響了大學生參與關愛“空巢“老人志愿服務活動的開展。如志愿者組織開展的“空巢老人”的大學生聯合志愿服務活動、敬老節助老活動等都需要一定的經費維持。而“空巢老人”大學生聯合組織的經費都是自己來承擔，而志愿者組織本是公益性組織，并不是盈利組織，經費有限，會給活動的開展帶來一定的限制性。

二、大學生參與“空巢老人”志愿服務出現問題的原因

（一）大學生自身的特征和能力局限性

大學生是作為志愿者中較為特殊存在的群體，相較于社會上的普通志愿者來說，他們擁有著對于某些方面的專業知識技能和較高的素質，這使得大學生志愿者在志愿工作中更具有特色和針對性。在志愿工作者中也逐漸趨向于主體的組成部分。但是，在平時的大學生志愿者的組織活動中，也反映出了很多大學生自愿者自身存在的一些問題。大學生作為學生他們還沒有太多的社會經歷和成長經歷，在服務“空巢老人”中可能會面臨一些復雜的社會問題，讓他們難以處理。此外，當下的大學生多數是獨生子女，平時并沒有太多服務他人的經歷，絕大多數還是抱著鍛煉自我的目的去參加志愿服務活動的，這就使受助的“空巢老人”對大學生志愿者專業服務方面的期望與大學生業余鍛煉的想法產生一定的沖突。其次，參加志愿者工作對于大學生來說是一個不錯的鍛煉機會，而且學生的參與積極性也很高。但是作為一個學生來說，完成自己必要的學業是首要的任務。雖然在平時的志愿活動中組織者也盡可能地協調二者的關系，但是這種矛盾都是客觀存在的，尤其是相對于一些課程相對于多的年級來說，這種矛盾顯得尤為突出，這使得很多同學在堅持參與“空巢老人”的志愿服務中又增加了一個不確定因素。

（二）社會支持和關注力度不夠

社會支持和關注力度的不夠使大學生參與“空巢老人”志愿服務的問題難以引發關注并得到好的解決。大學生志愿者組織的主要行動目標是社會公益服務，所以對于大學生志愿者能獲得社會的承認和支持，就是對所有志愿者的最大鼓勵。然而目前，社會公眾對志愿服務這一行動還缺乏足夠的了解和正確的認識。“由于社會對于志愿精神、志愿文化的宣傳不夠，廣大民眾對于志愿者事業缺乏了解，就形成許多偏見和誤解，挫傷了志愿者的積極性。從調查數據看，33.5%的人對于參加志愿服務還是心存顧慮的。”[7]并且，要加強營造崇尚志愿精神的氛圍，“我國整個社會的志愿服務體系還未成熟，民眾對志愿服務的關注度不高，全民參與志愿服務的熱情也不夠，因此，全社會包括用人單位對大學生志愿服務經歷的認可度還很不夠。”[8]這些都極大地打擊了志愿服務人員的工作積極性，從而影響到志愿者行動的穩定進行和持續發展。另外，社會支持不足的另一方面體現在，社會上的基金會、大型企業以及有實力的個體對志愿活動的資助匱乏的漠視。普通民眾的習慣性思維仍將社會事業的開銷推給政府承擔，社會捐款的數額十分有限。

（三）政府配套政策不足，管理松散

當前，我國政府對志愿者志愿服務的法律法規仍然是如數家珍，導致大學生志愿者在服務過程中權利界定不清，容易引發糾紛，從而打擊志愿者們的積極性。另外，政府針對大學生參志愿服務方面的配套措施也有所欠缺。目前，政府并沒有設置專門的機構對志愿服務進行系統管理，各高校也主要通過團委這一群眾組織對大學生志愿服務進行管理。近年來，我國多個城市舉辦了世界性運動會、博覽會等大型活動，因為招募的大學生志愿者都是由臨時成立的志愿者管理機構進行管理，所以活動結束后機構也就解散了，缺乏長效、系統的管理和制度建設[9]，連專門的管理機構都沒有，更別提給志愿者提供專業的志愿服務培訓，政府對志愿者整體團隊的管理存在缺漏。除了志愿者組織自身和學校的管理，大學生志愿服務組織還需要政府給予關注和管理，配套政策不足、管理松散是制約大學生參與關愛“空巢老人”志愿者服務發展的重要因素。

三、關于提升大學生志愿服務“空巢老人”水平的對策

（一）逐步完善志愿者管理制度

首先，要建立和完善志愿者的招募登記制度。招收志愿者時，應優先考慮把外向開朗、熱情活潑的應招者，特別樂于為“空巢老人”服務的大學生優先招募進來。招募后，為了方便管理要對相關人員進行注冊登記。對招募進來的志愿者要進行“空巢老人”基本服務技能培訓，由于剛結束高中生活的大學生缺乏社會經驗，一些必要的常識也應該加強。其次，對于志愿者組織高校應持有正確的態度。不論是“自上而下發起，自上而下推廣”的模式，還是“自下而上發起，自下而上推廣”的模式[10]，皆是志愿服務的一種方式、踐行志愿精神的學生組織，學校不僅要對其進行認可，還要加強對志愿者組織的重視力度，通過設立專項志愿服務活動基金、力爭多方面的支持、政府出資購買項目服務等方式，實現資金合理分配和資源利用最優化，實現政府、志愿者組織和公眾需求的“共贏”局面。

（二）使“空巢老人”的實際需求與志愿服務內容接軌

志愿提供的服務要考錄是否符合“空巢”的實際需求，要對“空巢老人”的需求進行現實估量和摸底。志愿者在活動中，要用客觀的心態面對每一位老人，考慮老人是否能接受可提供的服務。志愿者提供的服務要與“空巢老人”的實際需求一致，因此可以根據每位老人的需求提供具有針對性、差異性的服務。這并不是一種泛濫化的服務，而是堅持以老人為本，盡志愿者最大的可能去滿足老人的實際需求。除此之外，為了確保志愿服務的質量，志愿者在上崗前應接受特殊的崗位培訓，培訓內容除了專業技能之外，還應涵括保健知識、老年心理學等方面，有利于“空巢老人”的志愿服務達到更好的效果。

（三）建立并完善志愿者組織保障機制

為了保證大學生志愿者的行動，高校要建立并完善志愿者組織保障機制。其中包括：建立健全精神獎勵制度，為大學生志愿者們提供充分的精神鼓勵；建立志愿者權益保障機制，維護大學生志愿者的權益，讓大學生志愿者沒有后顧之優。在給予志愿者精神或物質上的獎勵與回報的同時，可以借鑒國外的“時間存折”管理模式，對大學生志愿服務的時間進行登記，以便在活動遇到困難時，及時得到組織和其他志愿者的幫助。以此鼓勵更多人參與“空巢老人”志愿服務事業，擴大“空巢老人”志愿服務隊伍，推動“空巢老人”志愿服務的發展。

（四）建立多方位的“空巢”老人志愿服務活動經費保障體系

影響大學生服務“空巢”活動開展的直接原因包括：參與“空巢老人”志愿服務活動的資金存在較大缺口，活動資金來源的渠道單一。為此，有必要建立大學生志愿服務專項基金。大學生志愿服務組織應該多爭取學校支持、政府補貼、社會贊助等，來充實自己的基金。大學生志愿服務組織需要優化活動方案，才更有利于籌措志愿服務經費。一來好的項目可以積極爭取上級主管部門的資金支持；二來利用好項目最大限度地挖掘社會潛在資源，如通過企業贊助、社會募捐等方式動員有愛心、有能力的社會各個階層和經濟效益較好的實體出資，來保證志愿者服務活動的順利進行，從而形成獨立、持續、發展的良性循環的大學生參與關愛“空巢老人”志愿服務活動運行機制。

參考文獻：

[1] 吳王韶.中國老齡事業發展報告（2013）——老齡藍皮書[R].2013.

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[4] 張衛民，郝瑞庭，彭泗清.中國青年志愿者行動報告[J].中國青年研究，2001，（3）.

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[7] 譚建光.和諧社會需要志愿服務的創新——志愿者事業現狀、問題與對策調查報告[J].中國黨政干部論壇，2007，（9）.

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[10] 劉志軍.高校青年：沖突的主體與志愿者行動的發展[J].廣東青年干部學院學報，2002，（2）.

[責任編輯 吳高君]