社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理模式及策略

王建虹 趙桂芳

摘 要： 通過分析環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的形勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)，探討社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中存在的一些問題，并對(duì)社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在人員管理、質(zhì)量管理體系建立、企業(yè)文化創(chuàng)建和形成品牌效益等方面提出了建議。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)；環(huán)境監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理

中圖分類號(hào)： X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-8153（2016）04-0078-03

積極推進(jìn)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作當(dāng)中來，是完成環(huán)境監(jiān)測(cè)職能轉(zhuǎn)變的一種非常重要的手段[1]。就當(dāng)前的情況而言，社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與到環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中的管理尚處于剛起步階段，還沒有一個(gè)比較完整的質(zhì)量管理體系和組織運(yùn)作模式[2]。而環(huán)境監(jiān)測(cè)中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室分析，是環(huán)境檢測(cè)過程中最為基礎(chǔ)并且重要的步驟，如果現(xiàn)場(chǎng)樣品的采集不具有一定的代表性，那么以此為基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)一系列控制活動(dòng)都將失去意義。所以，建立并逐漸健全符合社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與到環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)管理模式顯得十分有必要。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)的形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府與社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的需求與日俱增，僅依靠有限的政府部門監(jiān)測(cè)力量已難以滿足各方面的需要。環(huán)境監(jiān)測(cè)需求的快速增長推動(dòng)了社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出生態(tài)文明體制改革的原則是更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案中，環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革總體方向?qū)⑥D(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)政事分開和政社分開，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)，開放服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理新體制。環(huán)境監(jiān)測(cè)其政府職能逐步變化成為服務(wù)職能，由區(qū)域化行政化管理變成專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，政府相關(guān)部門不再直接參與到具體的工作當(dāng)中，而只是起到間接監(jiān)督的作用，政府大包大攬的工作模式未來將不復(fù)存在，取而代之的將會(huì)是相關(guān)各方按責(zé)承擔(dān)。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化未來發(fā)展的大趨勢(shì)，將來部分監(jiān)測(cè)活動(dòng)交給有資質(zhì)的社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)來完成，解決當(dāng)前任務(wù)多、人員少的矛盾。

二、 社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中存在的問題

1.人員配置不全，流動(dòng)性大

國家鼓勵(lì)社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，各種檢測(cè)公司雨后春筍般迅速增加。市場(chǎng)上專業(yè)的檢測(cè)技術(shù)人員短缺，是目前面臨的最大問題。一個(gè)合格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備穩(wěn)定的、專業(yè)的分析、采樣和質(zhì)量管理人員。人員配置不全，人員頻繁流動(dòng)，導(dǎo)致某個(gè)崗位無熟練操作人員而影響檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.管理和監(jiān)督體系不完善

目前社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)只要獲得省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門發(fā)放的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)就可以開展環(huán)境檢測(cè)服務(wù)，但并未驗(yàn)證社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員配置、質(zhì)量管理體系、機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制等，也即缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)持續(xù)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合評(píng)估的監(jiān)督機(jī)制。

3.缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的根本目標(biāo)之一是追求利潤的最大化，這就決定了其在參與環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中將面臨自身利益與社會(huì)公眾利益的沖突[3]。普遍存在社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，偷工減料、數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象，沒有承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

4.缺乏品牌優(yōu)勢(shì)

目前國內(nèi)社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏廣泛知名度的品牌，作為第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在保證環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量的同時(shí)，首要任務(wù)就是創(chuàng)建環(huán)境檢測(cè)領(lǐng)域的品牌。

三、對(duì)社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

為提升社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，使其成為政府環(huán)境監(jiān)測(cè)站的有力補(bǔ)充，應(yīng)對(duì)其提出更高的要求，筆者認(rèn)為對(duì)社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)可采用“雙證管理”模式，一是取得省級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門的計(jì)量認(rèn)證，二是人員取得省級(jí)或者當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的持證上崗考核，獲得持證上崗證，獲得行業(yè)認(rèn)可。

1.人員管理

人員能力水平的考察對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是至關(guān)重要的。在所有資源中，人是最寶貴的資源。一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的水平高低、優(yōu)劣，很大程度上取決于人員素質(zhì)水平。特別是關(guān)鍵人員的任職資格條件應(yīng)加以規(guī)定，如受教育程度，理論基礎(chǔ)，實(shí)際工作能力，工作經(jīng)驗(yàn)等。人員素質(zhì)不高，就保證不了工作質(zhì)量，也就不可能保證環(huán)境檢測(cè)的全過程質(zhì)量。因此，由合格的人員從事環(huán)境檢測(cè)工作，保證檢測(cè)工作質(zhì)量是提高成果質(zhì)量，即檢測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到“五性”的基礎(chǔ)與保證。

（1）人員能力水平。從中國環(huán)境監(jiān)測(cè)近40年的發(fā)展來看，我國環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員實(shí)行的持證上崗制度，在保證體制內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員能力方面發(fā)揮了重要作用。而目前對(duì)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員未提出持證上崗要求，淡化了檢測(cè)人員的基本技能的培訓(xùn)考核。作為社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)核心力量的檢測(cè)人員，必須通過省級(jí)或者市級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門的考核，取得相應(yīng)的上崗證后才能上崗，建立社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員相關(guān)的管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，并到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，這樣才能夠確保所有的檢測(cè)人員的能力滿足相關(guān)檢測(cè)技術(shù)要求。

（2）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員的管理。社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)活動(dòng)的代表和主體就是現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員，因此，有必要制定有效的管理辦法來考核和監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題都應(yīng)該予以及時(shí)更正。各個(gè)地區(qū)應(yīng)該充分結(jié)合各地具體的特點(diǎn)來制定相應(yīng)的管理辦法，應(yīng)該滿足以下幾條原則：

首先，制定監(jiān)督考核管理辦法，明確管理者、實(shí)施者職責(zé)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定監(jiān)督考核辦法，政府行政主管部門屬下的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)安排現(xiàn)場(chǎng)管理者，負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)測(cè)活動(dòng)中的質(zhì)量控制；管理對(duì)象為社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)指派到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢測(cè)的人員。

其次，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理者的工作職責(zé)進(jìn)行明確。定期巡查、臨時(shí)抽查相結(jié)合，主要監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員的身份、現(xiàn)場(chǎng)記錄、采樣前準(zhǔn)備、是否按照技術(shù)規(guī)范要求操作、設(shè)備校準(zhǔn)、鑒定等。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員工作完成好壞根據(jù)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)予以定性評(píng)判和定量考核。考核方法有標(biāo)樣測(cè)定、現(xiàn)場(chǎng)演示、同步比對(duì)等方式。考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

再次，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員的責(zé)任進(jìn)行明確。執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)任務(wù)需兩人以上；實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范；采樣過程實(shí)行全程記錄，真實(shí)完整填寫采樣記錄。

（3）實(shí)驗(yàn)室分析人員的管理。加強(qiáng)內(nèi)部考核，通過平行樣測(cè)試、加標(biāo)回收率、密碼樣品分析和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)（或質(zhì)控樣）對(duì)比分析等手段對(duì)分析人員進(jìn)行考核，提升分析水平，保證實(shí)驗(yàn)室分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精密性。

2.質(zhì)量管理體系的建立

檢測(cè)質(zhì)量是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)長足發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而影響檢測(cè)結(jié)果的因素很多，為了保證檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須建立環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量管理體系，實(shí)施全過程的質(zhì)量管理。制定質(zhì)量管理體系文件并在全體員工中宣傳貫徹，了解質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，明確崗位職責(zé)，熟悉各項(xiàng)規(guī)定并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

3.企業(yè)文化創(chuàng)建

社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)與政府監(jiān)測(cè)站最大的不同在于其是一個(gè)營利性機(jī)構(gòu)，它的出現(xiàn)注定是以營利為目的，但營利不應(yīng)該是其唯一目的。一個(gè)成功的社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在以提供優(yōu)質(zhì)、真實(shí)、準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行營利的，因此企業(yè)應(yīng)該建立誠實(shí)、守信、用真實(shí)的數(shù)據(jù)說話、嚴(yán)格遵守各種操作技術(shù)規(guī)范，尊重?cái)?shù)據(jù)的企業(yè)文化。好的企業(yè)文化能形成凝聚力進(jìn)而形成生產(chǎn)力。可建立環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮環(huán)境檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，簽訂質(zhì)量保證承諾，推動(dòng)行業(yè)自律。組織開展社會(huì)化檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武，評(píng)估社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)環(huán)境檢測(cè)服務(wù)行業(yè)水平的不斷提升。

4.用技術(shù)形成競(jìng)爭(zhēng)力

目前第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈。有些機(jī)構(gòu)為了搶占業(yè)務(wù)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，此舉既擾亂了檢測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展也不利于企業(yè)自身的發(fā)展。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該提升品質(zhì)、提升服務(wù)來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過參加國家、省、市等各級(jí)技術(shù)管理部門組織的能力驗(yàn)證考核，提升能力。

四、結(jié)束語

當(dāng)前對(duì)于社會(huì)化檢測(cè)結(jié)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)還沒有一個(gè)很好的模式，需要在實(shí)踐的過程中不斷完善。其中，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)控管理手段不多，主要還是通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、標(biāo)樣比對(duì)、同步檢測(cè)為主。很多實(shí)驗(yàn)室中可以實(shí)行的質(zhì)量管理手段，將其應(yīng)用到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)中的時(shí)候由于受到各方面條件的限制變得不可操作，另外現(xiàn)在考核指標(biāo)或者評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)還不是非常完整和細(xì)化，這就使得在考核的時(shí)候存在一定的主觀性。因此各級(jí)環(huán)保行政主管部門應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況制定出對(duì)應(yīng)的考核制度，以提升環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平，規(guī)范社會(huì)化檢測(cè)市場(chǎng)，使之有序發(fā)展。

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