阜蒙縣實施小型農田水利項目的主要做法

王洪彪

摘 要：本文對阜蒙縣實施小型農田水利項目的建成情況，運行效益以及項目實施的主要經驗與做法進行了簡要介紹，并就存在問題進行了分析，給出了解決問題的思路。

關鍵詞：阜蒙縣；小型農田水利；存在問題；對策建議

一、概況

阜新蒙古族自治縣（以下簡稱“阜蒙縣”）位于遼寧省西北部，地理位置：東經121°01′～122°26′，北緯41°41′～42°34′。東與彰武縣、新民市相連，西與北票市、義縣接壤，南與黑山縣、北寧市毗鄰，北同內蒙古奈曼、庫倫二旗交界。長深高速、營阜高速、阜錦高速、G101、S211、S314、S204、S205、新義鐵路、大鄭鐵路等主要交通線路經過本縣。全縣總面積6245.1km2，東西長114.1km，南北寬83.2km。阜蒙縣屬于半干旱地區。多年平均氣溫7.1℃，7月份平均最高為24.6℃，1月份平均最低為-12.3℃。多年平均年0℃以上活動積溫3667.8℃，多年平均日照時數2865.5h。多年平均無霜期151d，最多達157d，最少為128d。本縣年均風速3.1m/s，年發生六級以上大風日數71.2d、八級以上大風日數31.3d。

多年平均年降水量481.0mm，年最大三日暴雨均值88mm，年最大24小時暴雨均值80mm，年最大6小時暴雨均值59mm，年最大1小時暴雨均值30mm，年最大10分鐘暴雨均值15mm。

阜蒙縣降水量由南向北遞減，全縣多年平均降水量481.0mm，大氣降水是地表水資源的唯一來源，全縣多年平均年徑流深51.3mm，豐枯年份相差最大達9.7倍。地表徑流年內分配不均，主要集中在6～8月份，占全年的70.1%，春秋冬水量較少，分別占全年的10.4%、17.8%、1.7%。屬于貧水區和嚴重缺水區。

阜蒙縣是一個典型的灌溉農業縣，縣域內水資源短缺，時空分布不均，灌溉用水主要引用地表徑流，水的供需矛盾突出，尤其是田間水利配套鍵和資金投入少，設施不完善，成為制約權限農業經濟持續發展的“瓶頸”，因此發展高效節水灌溉工程是阜蒙縣農業發展的必由之路。

二、重點縣項目建成情況及運行效果

2011年，阜蒙縣被列入小型農田水利重點縣。根據已批復的建設方案，在蜘蛛山鄉、大巴鎮、務歡池鎮新建節水灌溉面積5600畝，在，其中蜘蛛山鄉雙山子項目區3000畝，務歡池鎮集中項目區1100畝，大巴鎮車新項目區1500畝。

1.工程運行效果

（1）有限改善農業灌溉條件，減輕勞動強度。與傳統灌溉方式相比較，節水灌溉工程每個灌溉其平均可節約勞動力30個工日，對促進農村勞務輸出提供了支持。

（2）促進了農業結構的調整，為特色農業發展奠定了基礎。節水灌溉功程的實施，為大規模發展特色農業提供了便利的水利條件。以節水增收為目標，加大農業結構調整，大幅度壓減高耗水作物和低效益作物，使項目區農業結構進一步優化。

（3）通過項目的實施，田間灌溉水的利用率大幅度提高。灌溉保證率有現在的50%提高到65%，項目區灌溉保證率達到85%，基本實現了項目區農田適時適量灌溉，充分顯示了節水灌溉的成效。

三、主要經驗與做法

1.規劃先行，逐步適時。結合縣內土地、水文、氣象條件，以“因地制宜、統一規劃、分區發展、逐步實施”的原則，編制了《阜蒙縣農田水利建設規劃2010-2020年》，并經阜蒙縣人民政府批準實施。

2.部門聯動，形成合力，土地治理先行，節水項目跟進。整合農口土地整理，千億斤糧食生產能力建設、農業綜合開發、退耕還林基本口糧田等項目，形成強大合力，以土地平整先行，大面積連片治理，路網配套，讓后節水灌溉項目落戶跟進，是項目在規模、節水效果上得到充分體現，起到了極大的示范帶動作用，興、村兩級積極性得到調動。推動了土地流轉進程，節水灌溉項目落戶的村，農民在土地流轉中得到了實惠。

3.廣泛宣傳發動，營造良好的氛圍。項目實施過程中，廣泛宣傳項目建設的重大意義，引導農民積極參與工程規劃，建設、運行管護的全過程。同時，通過電視、網絡、報紙等對已建工程所產生的社會效益、經濟效益、生態效益進行宣傳報道，是全社會都知道高效節水項目是一項惠及農民、惠及子孫的民生工程，為推動其順利實施起到了很大作用。

四、主要存在問題

1.政策不配套，節約的水量沒有后續政策引導，無法進行水泉轉讓和交易，導致部分權重對節水項目認識不足，積極性受挫。

2.運行管護費用收繳難度較大。高效節水灌溉工程管護維修費用有受益村農民用水戶承擔，通過節水增產達到了增收的目的，但維修養護費用又部分占用了增收收益，加之節約的數量無法轉讓而行不成收益，農民不愿承擔。高效節水灌溉工程運行管護費是工程建成后能否長期發揮效益的關鍵。

五、對策與建議

1.實行以獎代補措施，鼓勵發展高效節水灌溉面積。縣級財政建立長效投入機制，設立農田水利基金，采用以獎代補、先建后補等政策興扶持引導措施，是的高效節水灌溉面積穩步發展。

2.結合土地流轉，選擇群眾基礎較好的村組，引進資金實力好的企業或個人，投資高效節水灌溉工程，在經營期限、投入后形成的產權、期滿產權歸屬、經營期間的權利保障等方面進行試點，總結經驗與教訓，形成高效節水灌溉工程資金投入多元模式。

3.對于西部貧困地區而言，田間工程歷來投入不足，還需要中央財政資金給予傾斜、補助比例適當提高，以減輕縣級財政壓力，市縣級財政拿出更多的資金來實行以獎代補等措施，用于鞏固和發展。