吉林市土地利用空間生態規劃評價指標體系研究

邵麒睿 楊利民

摘要：吉林市土地利用空間生態規劃融合了傳統空間規劃中的生態影響因素，開展其生態規劃指標體系的研究，對吉林市區域土地利用規劃和生態環境的保護具有重要的理論和現實意義。

關鍵詞：吉林市；土地利用；生態規劃；評價指標體系

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.078

自十八屆五中全會召開以來，我國更加注重生態環境（水、氣和土壤）的保護和防治。土地利用規劃是土地這一自然資源優化配置的重要手段，它的實施目標不僅要求實現區域經濟的飛速發展，還要求生態要素得以保護和充分發揮，從而建立合理的土地利用空間生態規劃指標體系，對評價土地利用空間功能分區，協調土地利用與生態環境，為實現吉林市經濟社會全面協調可持續發展起著重要作用。

1 研究區概況

吉林市是吉林省第二大城市，地理位置處于吉林省偏東部，介于東經125°40′～127°56′，北緯42°31′～44°40′ 之間，東部連接延邊朝鮮族自治州，西接長春市、四平市，北與榆樹市、黑龍江省相連，南與渾江市、通化市接壤。直到2006年為止，吉林市的所轄市域土地總面積已達27659.79 平方公里，吉林市人民政府公布其四個市轄區（船營區、豐滿區、昌邑區、龍潭區）、下轄4個城市（舒蘭市、蛟河市、磐石市、樺甸市）和1縣（永吉縣），覆蓋了1個國家級高新技術產業開發區和11個省級開發區。

2吉林市土地利用空間生態規劃指標體系

2.1 研究方法

20世紀70年代初，美國運籌學家匹茨堡大學T. L. Saaty教授提出了一種基于網絡系統理論和多目標綜合評價方法的層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP），它很好的將定性與定量分析兼容在一起，通過層次權重來解決實際產生問題的決策方法。

2.2 數據來源

本文數據來源于新一輪土地利用空間規劃草案，即《（2006-2020年）吉林市土地利用總體規劃》和2014年吉林市經濟統計年鑒。

2.3 吉林市土地空間生態規劃評價指標體系構建

土地利用空間生態規劃評價指標體系由生態因素、經濟因素和社會因素組合而成，一般來說，評價指標來源于三種類型：一是土地利用總體規劃中直接給出的指標體系，如土地規劃中直接給出的耕地保有量、基本農田保護面積、園地面積、林地面積、牧草地面積、建設用地面積等指標體系；二是一般來說，土地利用總體規劃中直接給出的土地規劃指標經常可以計算轉化得到各種指標體系，如森林覆蓋率、退耕還林率、耕地轉化率等，這些指標通常能反映土地規劃布局對生態環境產生的直接影響；三是定性指標，需要土地利用調查或社會公眾參與得到的指標體系，如群眾對規劃的支持程度、群眾態度等。

2.3.1 構造判斷矩陣并賦值 一般來說，構造判斷矩陣的方法是：首先向土地學類專家反復詢問評價土地空間生態規劃的指標體系層次，然后設每層有n個因素，因素表示為X={X1，X2，X3……Xn}，通過比較它們對上一層某一準則的影響程度，確定在該層中相對于某一準則所占比重，用aij表示第i個因素相對于第j個因素的比較結果。

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A即表示成對比較矩陣，比較尺度含義采用Saaty（見表2）。

表2 對稱矩陣的元素aij的1-9標度含義

2.3.2 比較下層各因素對上層因素的影響 土地的影響程度用權重表示，以確定下層各因素對上層因素的影響過程，其實施的步驟相對復雜：首先只有當aik×akj=aij對A矩陣所有元素都成立，即可稱為一致性矩陣，之后進一步進行一致性檢驗，具體步驟如下：

第一步，計算一致性指標C.I.（consistency index）

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注：n為矩陣A的對角線所有元素數目之和，λmax為矩陣A的最大特征值或最大歸一化特征向量值。

第二步，根據矩陣A的不同階數查平均隨機一致性指標表，確定平均隨機一致性指標R.I.的數值。最后通過C.I.和C.R. 的比率計算一致性比率C.R.（consistency ratio）：

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當一致性比率C.R.<0.1時，即認為矩陣A的不一致性程度在可接受的范圍內，直接可用歸一化特征向量作為權向量，計算得到權重的數值，否則需要重新構建矩陣A。當然也會出現矩陣A不屬于一致性矩陣，因此，Saaty等人建議采用最大特征值的向量作為權向量，計算權重，從而確定影響程度。

2.3.3 結果分析 通過層次分析法，進行吉林市土地利用空間生態規劃評價指標體系所在的準則層各因素的兩兩比較后，計算得到吉林市市域各規劃評價指標體系對目標層的影響程度，吉林市所轄地區土地利用空間生態規劃的現實土地利用狀況的影響程度，即：船營區、豐滿區、昌邑區、龍潭區為的生態環境狀況較差，可見吉林市四區的早期土地規劃主要為城鎮發展區和建設用地區進行規劃的，導致該區域生態環境條件得不到重視，只注重了經濟社會發展。而舒蘭市、蛟河市、磐石市、樺甸市，永吉縣的經濟發展緩慢，更注重生態環境的保護，所以這一地區可能被劃分為基本農田集中區和一般農業發展區。另外，吉林土地規劃中將吉林市所有水庫、自然遺跡與歷史文化遺產保護區，濕地，水域等生態保護系統為生態環境安全控制區和其他用地區。

3 結語

吉林市作為吉林省第二大城市，由吉林市城市化進程快速發展導致的生態環境的破壞日益加劇，將生態環境要素融入到吉林市土地利用規劃布局中已成為促進吉林市經濟社會可持續發展的主要手段。因此，新一輪的吉林市區域土地利用空間生態規劃應綜合考慮吉林市域內的生態適宜性、歷史遺產保護等多方面生態社會因素，進一步合理安排空間上的用地布局、生態環境保護與用地管制之間的協調關系，保障吉林市區域社會、經濟、生態環境的協調發展。

參考文獻

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