實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“痕跡化”管理 提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力

喬國(guó)良 韓建業(yè)

摘要：近年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)肉品質(zhì)量安全高度重視，各級(jí)政府對(duì)行政不作為、亂作為、瀆職及違反農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令、違法法規(guī)等行為實(shí)行責(zé)任追究制度，起到了規(guī)范行業(yè)行政執(zhí)法行為，對(duì)推動(dòng)依法行政起到積極促進(jìn)作用。“痕跡化”管理在歐盟農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和國(guó)內(nèi)煙草等行業(yè)中早已實(shí)行，陜西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從2014年開(kāi)始實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作“痕跡化”管理。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)提出的“痕跡化”管理目的就是為了杜絕監(jiān)管不到位、不作為等行為的發(fā)生，做到了日常的監(jiān)督檢查有據(jù)可查，留有監(jiān)管的執(zhí)法痕跡，也是對(duì)行政執(zhí)法具體工作的一種認(rèn)證，有利于行政執(zhí)法工作者規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為有必要與行政執(zhí)法工作者就動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“痕跡化”管理進(jìn)行商討，此文僅供大家參考。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生；監(jiān)督；痕跡化；管理

中圖分類號(hào)： S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.053

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“痕跡化”管理現(xiàn)狀

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“痕跡化”是衡量動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品是否經(jīng)過(guò)檢疫、檢疫是否到位、管理是否規(guī)范的重要標(biāo)志。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省市規(guī)范性文件要求各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)在對(duì)實(shí)施具體的監(jiān)督過(guò)程中的執(zhí)法人員必須實(shí)行“痕跡化”管理，一律統(tǒng)一使用陜西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)制的《陜西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管記錄》，每次監(jiān)督檢查場(chǎng)戶要認(rèn)真填寫監(jiān)管記錄，做到“痕跡化”管理。動(dòng)物檢疫記錄“痕跡化”管理主要包括：定點(diǎn)屠宰檢疫申報(bào)單、定點(diǎn)屠宰檢疫值班日志、動(dòng)物準(zhǔn)宰通知書、屠宰檢疫工作情況日記錄表、屠宰檢疫無(wú)害化處理情況日匯總表、病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理通知單、動(dòng)物檢疫處理通知單、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作情況日匯總表。在具體實(shí)施執(zhí)行中，記錄單使用正確，填寫規(guī)范。總體效果良好，但同時(shí)在實(shí)施過(guò)程中還存在一些亟需改進(jìn)的突出問(wèn)題。

2 存在的主要問(wèn)題

從日常監(jiān)督檢查結(jié)果來(lái)看，目前西安市正在全面實(shí)施“痕跡化”管理，大部分區(qū)、縣都能夠遵守規(guī)范填寫，但日常使用中也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是雖然填寫了監(jiān)管記錄，也指出了對(duì)管理相對(duì)人存在的問(wèn)題，提出了整改意見(jiàn)，但在整改規(guī)定的期限內(nèi)，管理相對(duì)人并沒(méi)有按照整改意見(jiàn)進(jìn)行整改；二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管記錄發(fā)出，沒(méi)有收到回復(fù)；三是監(jiān)管記錄填寫不完善、不規(guī)范；四是未及時(shí)對(duì)管理相對(duì)人依法下達(dá)責(zé)令改正通知書；五是在產(chǎn)地、屠宰檢疫記錄日常填寫使用時(shí)出現(xiàn)不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，引用的法律法規(guī)不恰當(dāng)，甚至有些專業(yè)術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)錯(cuò)誤等現(xiàn)象；六是在監(jiān)督檢查中管理相對(duì)人已經(jīng)明顯違法而簡(jiǎn)單用監(jiān)管記錄代替簡(jiǎn)易程序，不具體進(jìn)入執(zhí)法程序?qū)嵤┨幜P。以上這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重背離“痕跡化”管理的本意，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作陷入更大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)之中。

3建議與措施

“痕跡化”管理記錄不僅僅是日常的監(jiān)督檢查監(jiān)管記錄，還涵蓋了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)、屠宰檢疫記錄、無(wú)害化處理記錄等方面的相關(guān)記錄。根據(jù)以上存在的主要問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾方面：一是定期開(kāi)展本轄區(qū)各項(xiàng)“痕跡化”記錄的檢查，及時(shí)糾正“痕跡化”方面存在的問(wèn)題；二是進(jìn)一步加強(qiáng)“痕跡化”記錄的檢查及法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題的能力；三是以交流等形式時(shí)刻提高執(zhí)法人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、道德教育、責(zé)任心；四是學(xué)好一般程序與簡(jiǎn)易程序的應(yīng)用；五是規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)管記錄填寫，明確在何時(shí)應(yīng)下發(fā)責(zé)令改正通知書，熟練掌握?qǐng)?zhí)法程序，有的放矢做好“痕跡化”記錄，使日常“痕跡化”記錄管理真正成為各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常用于監(jiān)管的工作執(zhí)法的“硬件”手段；六是采取會(huì)議培訓(xùn)、個(gè)別指導(dǎo)等形式，認(rèn)真歸納整理，找出出錯(cuò)類別，逐一進(jìn)行對(duì)照改進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)范填寫。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管行為，提高執(zhí)法水平，規(guī)范和完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管“痕跡化”管理，痕跡化管理是推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化管理的重要內(nèi)容和手段，是對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施跟蹤監(jiān)督管理的有效途徑，對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物衛(wèi)生違規(guī)行為，在監(jiān)督檢查記錄中進(jìn)行如實(shí)記載，并提出了相應(yīng)整改意見(jiàn)，要求其限期整改。有效地提高執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，強(qiáng)化了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，有效降低了責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保障了不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性責(zé)任安全事件。

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