采取積極有效措施 防范農村土地流轉風險

摘要：土地經營權流轉是推動農業規模化經營、發展現代農業、提高農業競爭力的重要手段，是農村全面深化改革的一項重要內容。但是隨著農村土地流轉的逐步推進，流轉規模逐年擴大，各種潛在風險不斷凸現出來。本文就如何有效規避農村土地流轉風險提出了建議。

關鍵詞：農村土地流轉；存在風險；建議

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.030

1 農村土地流轉存在的風險

產權明晰是市場交易的基礎。農村土地流轉實質是農村土地經營權在不同主體之間的交易，做好農村土地確權頒證，明晰每一宗農用地的產權，穩定土地財產權，確保了農民的利益。如果土地確權頒證滯后，容易引發土地矛盾糾紛，甚至引發社會群體性事件。

目前，土地流轉自發行為居多，流轉合同不規范；脫離當地自然條件和發展實際，沒有尊重農民意愿和自主權，盲目追求高流轉率，農民利益得不到保障；部分基層干部為了自身利益追求高流轉率，不顧實際情況以行政手段過度推進土地流轉，導致規模過大，存在各種潛在風險。

為加快土地流轉，一些地方政府直接給予流轉雙方財政資金補貼獎勵，并取得了一定的效果。不僅激發了土地流轉的積極性和擴大規模欲望，也會抬高土地轉出的價格預期和談判地位。就當前來說，不少地方農民轉出土地的價格或預期基本高于自營耕作土地收益水平，這在一定程度上推動了土地的大規模流轉。但是由于缺少土地承包經營權流轉退出機制，難以切實保護農民利益，會影響糧食生產安全。

2 有效防范農村土地流轉風險的建議

2.1 做好確權頒證，促進社會穩定

一是廣泛宣傳農村土地確權頒證的重要性，增強農民土地產權意識，讓農民意識到農村土地承包經營權在農民生產生活中的重要性，以及未來依托農村土地經營權獲利的可能性；二是嚴格土地確權頒證程序，嚴格按照調查摸底、核查實測、公示審核、建立登記簿、頒發證書等工作程序，確保地塊信息精準明確，確保權屬登記客觀公正；三是妥善解決確權頒證糾紛。建立農村土地確權頒證的糾紛調節機制，嚴格遵循《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權登記試點工作規程》等相關法律法規和政策規定開展確權登記工作，堅持“保持穩定、依法規范、確地為主、民主協商、因地制宜”的原則，對有據可依的矛盾問題依法依規調解處理，對沒有明確依據的問題參照相關法律法規和政策精神，秉持“尊重歷史、面對現實、平等協商”的原則妥善解決，確保確權登記工作平穩有序開展，從而防范因確權工作引發的相關影響社會穩定的問題。

2.2 規范流轉程序，確保土地有效流轉

依法規范土地流轉程序，是防范風險的基礎，因為土地流轉中契約交易行為的規范將降低流轉各方的風險。為了防范流轉無序的風險，一要合理確定規模。國外社會轉型期土地經營的經驗教訓表明，在一定的社會經濟條件、生產力水平與管理水平條件下，農村土地的過分集中，過大的農業生產規模，會產生“規模不經濟”的現象。因此，土地經營規模不是越大越好，應當有一個適宜的范圍。各地應該根據區域特征、土地條件、作物品種以及經濟社會發展水平等多種因素以及農村勞動力轉移情況、農業機械化水平和農業生產條件，研究確定本地區土地規模經營的適宜標準，一般以相當于當地戶均承包土地面積10～15倍的土地經營規模為宜；二要規范土地流轉合同。要求使用統一的土地流轉合同文本，明確土地流轉的形式、期限、流轉價格及流轉雙方權利等；三要構建土地流轉服務平臺。完善縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級流轉服務與管理網絡，保證有專門的部門和工作人員負責受理、審批、審查及備案工作，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢、價格評估、合同鑒證等服務，對農村土地流轉的各個步驟和程序進行規范。四要完善土地流轉風險防范機制。一方面，要大力發展農業保險制度，降低經營風險和自然風險；另一方面，要完善土地流轉風險基金制度或土地租賃費提前預付制度，用于經營失敗后支付農民的收益損失，防范農民收益風險。

2.3 嚴格土地用途管制，保障糧食安全

農村土地流轉，必須保障流轉后的用途不變，防止流轉后出現“非農化”和“非糧化”現象，保障國家糧食安全。一要根據當地主體功能分區及資源環境條件制定農地利用規劃和農業主導產業發展規劃，按照“農地農用，產業集中”的原則，制定引導農用地向當地的優勢產業流轉的規劃。二要建立嚴格的工商資本進入農業的準入與監管制度，對工商資本租賃農戶承包地要審查企業的資質和防范風險的能力，尤其要加強事后監督，嚴防流轉承包地用途發生改變。三要強化政府責任，設定一個合理的土地流轉“非農化”和“非糧化”比例或數據，作為地方政府考核的硬指標，以保障土地流轉后用途不改變，確保種植糧食面積不減少。四要完善農業補貼政策與土地經營權流轉激勵制度。一方面，對于流轉后“非農化”和“非糧化”的農用地不給予補貼；另一方面，出臺具體土地流轉措施，對于流轉后沒有改變土地用途的規模經營主體，分別從財政、金融、基礎設施等方面給予一定的政策支持，如安排一定額度的土地流轉專項扶持資金，給符合要求的規模經營主體按照流轉合同期限及流轉規模面積給予一次性補助。

作者簡介：賈曉光，大專學歷，公主嶺市環嶺街道農村經濟管理站，農經師，研究方向：農村經濟管理。