依法加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

摘要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，時(shí)下的中國農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，存在很多向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的障礙性因素，其中以土地因素最為直接和重要，有效破解土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)問題就顯得極為重要和緊迫。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；升級(jí)

中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.026

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不大，屬弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來，在支農(nóng)惠農(nóng)政策廣泛實(shí)施的情況下，中國農(nóng)業(yè)呈快速發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率不斷提高。

近年來，桓仁特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、林地產(chǎn)業(yè)為代表的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，初顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛型。但桓仁縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在有共性的問題和困難。一是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小，或初具規(guī)模的項(xiàng)目在運(yùn)行過程中出現(xiàn)量的縮減；二是部分產(chǎn)業(yè)盡管有一定規(guī)模，但未能真正形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的規(guī)模，項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民收入增加、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低；三是部分產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張困難，發(fā)展后勁不足，市場(chǎng)乏力。上述問題之所以能夠出現(xiàn)，主要是生產(chǎn)要素制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

生產(chǎn)要素是指進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)所需要的各種社會(huì)資源，是維系國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須具備的基本要素?，F(xiàn)代意義的生產(chǎn)要素主要包括勞動(dòng)力、土地、資本、企業(yè)等，隨著科技的發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立，技術(shù)及信息同樣也作為要素投入生產(chǎn)。

1 加快土地流轉(zhuǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)的首要前提

六大生產(chǎn)要素中起決定作用的還是土地要素，是先決條件，有效解決土地問題，其他要素問題才能迎刃而解。新的土地政策的實(shí)施使當(dāng)時(shí)積弱積貧的中國農(nóng)村煥發(fā)了新的生機(jī)，也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起到了至關(guān)重要的作用。但隨著社會(huì)進(jìn)步和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這種以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主導(dǎo)的土地政策突顯出了歷史的局限性，部分具有前瞻性、方向性的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施與擴(kuò)張舉步維艱，土地實(shí)際收益縮小，農(nóng)民因地收入增勢(shì)放緩。為切實(shí)解決上述問題，農(nóng)業(yè)部于2005年頒布出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為農(nóng)村土地的流動(dòng)與轉(zhuǎn)移提供了法律保障。但由于農(nóng)民對(duì)土地的感情或依賴、思維方式的限制及對(duì)法律的不了解等因素的共同影響，致使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)情況不盡如人意。隨之而造成了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的推廣呈條塊分布，量上難以突破，品質(zhì)難以實(shí)現(xiàn)有效控制，項(xiàng)目效益難以實(shí)現(xiàn)等諸多實(shí)際問題。

如何有效破解土地流轉(zhuǎn)難題，是當(dāng)下農(nóng)業(yè)新興項(xiàng)目首要目標(biāo)，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。有效破解土地流轉(zhuǎn)難題，資本、勞動(dòng)力等其他要素的解決要相對(duì)簡(jiǎn)單和容易得多?，F(xiàn)階段加速土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，方式方法可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要因地因事靈活選擇。

一是通過政府的有效組織，企業(yè)唱主角形成利益紐帶，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以土地入股的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地的基本收入的穩(wěn)定。以桓仁釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)為例，酒企出資，農(nóng)民以其耕地入股成立釀酒葡萄基地公司，基地公司單獨(dú)核算，形成酒企、基地公司、農(nóng)民的三點(diǎn)聯(lián)盟。農(nóng)民的土地由基地公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一種植，農(nóng)民的土地在基地公司收益紅利，農(nóng)民可以在基地公司就業(yè)，不僅保證酒企的安全、穩(wěn)定的原料來源，農(nóng)民也能實(shí)現(xiàn)土地的收益，理順了企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系，有效化解了農(nóng)民、酒企之間的矛盾。不僅破解了酒企發(fā)展的土地難題，也能有效進(jìn)行葡萄質(zhì)量控制。

二是政府出面組織動(dòng)員專業(yè)合作社基地周邊農(nóng)戶加入專業(yè)合作社，幫助與協(xié)調(diào)社員與非社員之間耕地互換，促進(jìn)耕地集中連片，為專業(yè)合作社發(fā)展提供耕地來源。

三是由縣、鄉(xiāng)政府先行租賃農(nóng)民耕地，將所租耕地轉(zhuǎn)包給項(xiàng)目建設(shè)單位使用，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

2 農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移是加速土地流轉(zhuǎn)的重要手段

2.1 內(nèi)引外聯(lián)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力域外轉(zhuǎn)移

人力資源富余地區(qū)的政府特別是縣級(jí)政府應(yīng)積極與發(fā)達(dá)省份及南方勞動(dòng)力需求大的市、縣締結(jié)友好關(guān)系，構(gòu)建地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作關(guān)系并建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展相互間的勞動(dòng)力信息交流，為本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。必要時(shí)可在沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立駐外聯(lián)絡(luò)辦事機(jī)構(gòu)。

積極開展政府間的國際勞務(wù)項(xiàng)目合作。在加強(qiáng)與省市政府的交流與合作的同時(shí)，通過省市政府的商務(wù)或相關(guān)部門努力，有效向勞動(dòng)力缺乏的發(fā)達(dá)國家輸出勞動(dòng)力，努力開拓國際勞務(wù)市場(chǎng)。

2.2 發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)

就地轉(zhuǎn)移應(yīng)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主方向。農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，能夠保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的需求，推動(dòng)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，并促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

2.2.1 大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府可根據(jù)自然資源、地理和環(huán)境優(yōu)勢(shì)建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、旅游及其他特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)可各有不同。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)化。

2.2.2 大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) 桓仁森林商品資源十分豐富，應(yīng)大力進(jìn)行地產(chǎn)森林商品的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.3 政府主動(dòng)作為，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

各級(jí)政府要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，同重大建設(shè)項(xiàng)目緊密結(jié)合，同農(nóng)村家園建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)技能、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)率。

實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，整合勞動(dòng)、教育、農(nóng)業(yè)、群團(tuán)等部門及各類社會(huì)教育培訓(xùn)資源，開展多層次農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、相關(guān)職能部門積極參與指導(dǎo)協(xié)調(diào)和“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)用工需求，針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象，靈活開展多層次、多渠道、多門類技術(shù)教育與培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)務(wù)工青年的技能性培訓(xùn)。提高培訓(xùn)的規(guī)模和層次。要充分利用媒體的宣傳效應(yīng)和人才市場(chǎng)的招聘平臺(tái)，更多的農(nóng)民工能夠方便地找到工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

3 高效能服務(wù)型政府是鞏固和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)成果的基石

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有序有效流轉(zhuǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)的實(shí)際需要，是實(shí)現(xiàn)土地效益增加的實(shí)際需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村繁榮目標(biāo)的需要，更是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)最大范圍的穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

企業(yè)作為市場(chǎng)的重要主體，其決策和發(fā)展離不開企業(yè)管理者的努力，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好與壞與企業(yè)家的數(shù)量與質(zhì)量有著密不可分的直接關(guān)系。企業(yè)家作為特殊的勞動(dòng)者，更應(yīng)得到全社會(huì)的關(guān)心和愛護(hù)。

政府作為市場(chǎng)的特殊主體既是管理者又是參與者，更應(yīng)做好各方面的服務(wù)工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)更健康更效能做出應(yīng)有的必要的努力，做企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家成長(zhǎng)的推手。各級(jí)政府要努力營造出寬松的、和諧的、平等的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)在資金，技術(shù)及信息等方面提供全方位細(xì)致周到的服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：隋靜毓，桓仁滿族自治縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，農(nóng)藝師，研究方向：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。