省政府召開當前農業農村工作視頻會議抓好

本刊訊：針對當前玉米收儲制度改革、春耕生產、農民增收面臨的形勢，4月1日，省政府召開當前農業農村工作視頻會議，就貫徹國家會議精神和省委、省政府部署，抓好當前農業農村重點工作落實作出安排部署。省政府副省長隋忠誠出席會議并作重要講話。會議由省政府副秘書長于強主持。省農委主任李國強，副主任包維國、劉豐艷，駐委紀檢監察組組長高云輝，副主任張永林，總經濟師夏季出席會議。

最近，國務院召開全國春季農業生產暨森林草原防火工作會議，傳達李克強總理重要批示，汪洋副總理就做好春季農業生產、農業結構調整、森林草原防火等重點工作做出安排部署。省委、省政府對做好當前農業農村工作高度重視。在傳達全國兩會精神大會上，省委書記巴音朝魯強調，深刻領會習近平總書記關于農業現代化的重要論述，大力推進農業供給側結構性改革，藏糧于地、藏糧于技，提高農業綜合效益和競爭力，對扎實做好當前工作、全力以赴抓好備春耕生產提出明確要求。省長蔣超良主持召開專題會議，研究農業結構調整及農民增收等有關問題，要求加快農業結構調整、多渠道增加農民收入、扎實做好備春耕生產、深化農村綜合改革、狠抓工作落實，推動農業現代化建設取得扎實成效。馬俊清副書記多次調度有關情況，對抓好重點工作落實提出具體意見。視頻會上，隋忠誠副省長指出，要深刻學習領會，全面抓好貫徹落實，并就貫徹國家會議精神和省委、省政府部署，抓好當前農業農村重點工作落實提出幾點意見。

一、抓好糧食收儲政策落實

今年國家決定實施玉米收儲制度改革，采取綜合措施推進糧食去庫存，這是完善農產品價格形成機制的重要舉措，是推進農業供給側結構性改革的必然要求。我們要從大局出發，緊密結合省情實際，全面抓好貫徹落實。

（一）抓好玉米收儲制度改革政策落實。國家已經正式公布，今年按照“市場定價、價補分離”原則，推進玉米收儲制度改革，在東北三省和內蒙古自治區取消玉米臨時收儲政策，實行“市場化收購”加“補貼”的新機制。主要政策點，可以概括為三句話：一句話是市場定價。尊重市場經濟規律，玉米價格主要由市場形成，真正反映市場供求關系，產銷隨行就市，并形成多元化購銷主體和多渠道流通的市場新格局。一句話是價補分離。將對農民的補貼從價格中剝離出來，使價格回歸到反映供求關系的合理水平，使農民根據市場的需求決定生產結構的調整。一句話是保障農民合理收益。綜合考慮合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，建立玉米生產者補貼制度，讓農民收益上基本不吃虧、種糧積極性不減弱、地方抓糧積極性不松勁。在當前糧食庫存積壓、財政負擔加重的形勢下，形成這樣的政策意見來之不易，我們一定要抓好政策宣傳引導，按照國家要求做好相關預案，研究制定具體實施意見，堅決把好事辦好。一是加強政策宣傳。省糧食局、省農委、省發改委、省財政廳等有關部門要主動與國家有關部委銜接，抓緊制定“市場化收購”加“補貼”的宣傳方案，利用相關媒體及早進行宣傳。各地要將玉米收儲制度改革的主要內容，迅速傳達給種糧農民，以便提早安排生產。二是做好補貼發放的準備。省財政廳要會同省農委、省發改委、省統計局、國家統計局吉林調查總隊、省物價局等有關部門，研究制定我省補貼標準和辦法。各地也要組織相關部門，把玉米種植面積、產量等相關情況調查清楚，做好補貼發放的基礎工作。三是積極爭取糧食信貸支持。各地各有關部門要搞好協調，指導企業提高管理水平、信用等級，爭取信貸支持，解決糧食收購資金需求。金融部門要從玉米收儲機制改革的大局出發，主動研究購銷市場化條件下的信貸政策，支持企業參與市場性收購。

（二）抓好糧食收儲收尾工作。去年新糧上市以來，省糧食局、中儲糧和農發行等部門認真落實國家收購政策，突出抓好臨儲玉米收購，庫點開庫早、收購進度快、收購進展順利，效果顯著。截至3月23日，全省累計收購新糧434.95億公斤，同比增加125.95億公斤。其中，臨儲玉米323億公斤。由于外省糧食流入，目前農民手中還有近40億公斤余糧，特別是長春、吉林、通化、遼源、松原等個別市縣較為集中。現在距臨儲玉米收購結束只有一個月，為避免后期糧價下跌造成農民減收，各地要積極采取有效措施，引導農民盡快有序售糧，防止集中售糧排長隊等問題發生。一是加強市場和政策宣傳。重點宣傳臨儲玉米質價政策，發布收購時限、收儲庫點信息，讓農民掌握政策內容和市場形勢，認清臨儲玉米價格已經是市場最高價，臨儲玉米收購結束后，市場價格可能進一步下跌，引導農民將手中余糧在4月30日前出售完畢。二是不折不扣落實收購政策。隨時掌握農戶余糧情況，結合當地收儲烘干能力，適時增設庫點，對符合質量標準的玉米要敞開收購。加大對政策執行情況的監督檢查，從嚴查處壓級壓價、限收拒收、以陳頂新、打白條等違規違法行為。三是鼓勵深加工企業積極入市收購。省政府已經決定，對深加工企業上半年自購自用玉米每噸給予150元補貼。各地要指導企業用好用足政策，多收購、多加工，擴大市場占有份額。四是抓好政策性糧食監管和驗收。做到監管責任、驗收標準、監管制度三落實，建立責任追究制，誰驗收誰負責。對臨儲玉米數量不實、質量不符和安全無保障的，要堅決落實整改措施，凡是整改后仍達不到要求，一律退出臨儲玉米庫存。要落實監管員駐庫制度，加強日常監管，堅決防止出現收儲庫點以國家政策性糧食作為抵質押物，對外進行擔保或者對外清償債務。

（三）抓好糧食去庫存政策落實。我省糧食去庫存的重點是消化臨儲玉米庫存，糧權主要在國家，要按照國家有關政策要求，積極主動做好相關工作，抓好加工轉化和過腹轉化，搞好產銷對接，加強銷售、出庫、運輸等環節服務，今年要力爭消化糧食250億公斤，其中消化臨儲玉米庫存150億公斤。各地要參照省里作法，建立糧食、中儲糧、農業、財政、工信、畜牧、工商、農發行、公安、法院、檢察院作為成員的部門聯席會議制度，協調解決國家政策性糧食銷售、調撥出庫工作，嚴肅查處阻礙糧食出庫的違規違紀違法行為。抓好產銷銜接，鼓勵社會多元主體參與政策性糧食競買和經營。把握運輸需求，加強鐵路、港口等部門溝通，統籌運力資源，強化外運服務，確保糧食外運順暢。

二、抓好春耕生產任務落實

今年的春耕生產形勢復雜，既有率先實現農業現代化開局起步、推進供給側結構性改革的新要求，也有玉米收儲制度改革、種植業結構調整的新情況，還有超強厄爾尼諾帶來的氣象條件不確定性的影響，高標準高質量抓好春耕生產，時間緊任務重。總的要求是，要確保把地種在適播期內，確保把地種滿種足，玉米播種4月底基本完成，水田插秧5月末前完成，農作物播種面積穩定在8600萬畝以上，糧食7600萬畝以上，為奪取全年農業好收成打下基礎，正常年景下糧食總產達到340億公斤以上。重點抓好以下幾個方面的工作落實。

（一）抓好種植業結構調整。按照國家關于調整優化玉米種植結構的要求，今年我省要完成調減籽粒玉米300萬畝的任務。截至目前，通過各地組織農民自愿申報，層層反復溝通核實，全省已落實調減籽粒玉米計劃310.97萬畝。下一步，要確保把結構調整的任務落實到戶到田到作物，要上圖上表，見地見苗。要充分發揮市場的作用，充分尊重農民意愿，調動農民結構調整的積極性，幫助農民解決實際困難。一是抓好市場引導。通過舉辦農產品市場形勢分析預測會，聘請專家專題講解，給農民結構調整支招。重點支持雜糧雜豆、紅辣椒、食用菌等區域性產地市場和田頭市場建設，發揮特色農產品集散地的帶動作用。抓好農產品產地初加工項目和資金落實，在18個縣新增馬鈴薯、果蔬、特產品存儲能力5.5萬噸。利用農博會、農交會、綠博會等平臺，組織種養大戶與龍頭企業對接。與大商所合作，在公主嶺先行啟動“保險+期權+期貨”試點。二是抓好訂單農業。要把帶戶能力作為龍頭企業評定和監測的重要指標，組織企業發展訂單生產，帶動農戶以銷定產。目前，調減籽粒玉米改種鮮食玉米、灰蘇子、葵花、藜麥等作物的，基本上都簽訂了訂單。據初步調查，全省鮮食玉米、綠色優質稻米、雜糧雜豆、水果蔬菜、食用菌、辣椒及人參等訂單基地面積達到500萬畝以上，帶動農戶50多萬戶。三是抓好技術服務。開展農機改造、改裝和維修技術服務，解決裝備不配套問題。指導農民選種選肥選藥，特別是選好改種的小品種。利用電化遠程教育網、鄉村四季欄目、12316進村入戶平臺、吉林農網等載體，開展菜單式技術培訓，調整什么就培訓什么，選派專家巡回指導，做到專項培訓調減區全覆蓋。四是抓好政策支持。從目前的調整意向看，種養大戶、合作社和農業企業等規模經營主體承擔了調減任務的70%，要統籌國家支持種植業結構調整補貼和糧豆輪作、糧改飼補貼，重點支持這些主體，發揮規模經營的引領和帶動作用。五是抓好品牌帶動。完成調減任務不是目的，關鍵是要通過調整結構，打特色打品牌，提高效益和競爭力。目前，吉林大米品牌已經初見成效，今年要進一步加大力度，提高品牌的知名度和影響力。同時，要借鑒大米品牌培育模式和經驗，組織專業策劃，利用高端媒體宣傳推介，在重點銷區建設營銷網絡，加快把人參、雜糧雜豆、食用菌等特色品牌打出去。

（二）抓好土地確權和土地流轉。春耕在即，當務之急是要抓緊把土地確權的年度工作任務往前搶，把土地流轉的地塊和種植計劃確定下來，確保不耽誤種地。今年，要完成土地確權任務總量的40%，14個現代農業示范區年底前要完成外業實測、內業處理和確認公示任務，全省土地流轉規模要力爭提高5個百分點。一是抓好宣傳引導。當前一些地方土地流轉出現的“僵持”問題，是政策調整期的暫時現象。要抓緊做好政策宣傳和引導工作，幫助農民算好賬，指導合理定價，盡快讓農民在思想上轉過這個彎。鼓勵和引導實行“實物地租”，降低經營風險，堅定土地流轉的信心。二是抓好政策支持。國家和省里圍繞扶持規模經營主體，出臺了稅費減免、信貸擔保、政策性保險、用地用電、水利設施建設等扶持政策，各地各有關部門要列出政策清單，實行菜單化、精準化落實兌現。要大力發展股份制農機合作社，將農機補貼折股量化給社員按股分紅，啟動示范性家庭農場培育計劃，培育新型職業農民2.5萬人。三是抓好規范服務。探索推廣土地托管、土地入股等模式，鼓勵支持代耕代收、聯耕聯種等服務方式。抓好土地流轉服務中心建設，規范合同文本，提供一站式服務，14個現代農業示范區要率先完成服務中心建設任務。

（三）抓好高標準農田建設。從近期督查調度情況看，今年全省落實高標準農田建設任務209萬畝，國土、農發資金已經撥付到位，千億斤糧食工程已得到國家批復，資金近期也將撥付到位。下一步重點是抓好落實。一是要加快工作進度。各地要繼續加快設計、審批、備案等項目前期工作進度，按照年初確定的時間節點啟動項目建設，確保上半年完成40%以上的工程量，確保年度前完成年度建設任務。省農委要會同省發改委、省農發辦、省國土廳、省水利廳加強督導檢查，督促各地保質保量完成今年建設任務。二是要配套完善運行機制。各地要在項目區探索規模經營、農田水利、土地確權等機制創新，制定出臺配套政策，妥善解決好征地拆遷、土地互換等問題，確保建成的項目發揮更大效益。三是要抓好核心示范片。各地要選擇基礎條件好、區位優勢明顯的區塊，整合其他涉農投入，提高建設標準，打造高標準農田核心示范區，更好地發揮示范帶動作用。

（四）抓好全程農機化。今年是全國糧食生產全程機械化整體推進示范省建設行動啟動實施的第一年，國家和省里進一步加大政策支持力度，圍繞玉米、水稻生產，在耕種收的基礎上，同步抓好植保、烘干和秸稈處理三個環節機械化作業，今年主要農作物耕種收綜合機械化水平要達到85%。一是要抓好農機購置補貼政策落實。繼續實施普惠式敞開式補貼，取消季節限制，實行全年補貼，重點支持玉米機收、水稻機插等薄弱環節，鼓勵購買大型機械，提升整體裝備能力和作業水平。二是抓好全程機械化農機合作社裝備建設。省財政專項資金與國家農機購置補貼資金捆綁使用，在國家現代農業示范區、全程機械化示范縣等17縣，扶持建設全程農機化服務主體200個。三是抓好深松作業和保護性耕作技術推廣。今年要在32個縣落實保護性耕作300萬畝，開展深松作業1400萬畝。

（五）抓好技術推廣服務。按照農業供給側結構性改革的要求，針對農民增收、結構調整的需要，今年要重點抓好節本、提質、增效技術的集成推廣和應用。一是抓好精準培訓。去冬今春以來，各地按照省里的要求，改變以往農民培訓做法，實行菜單式、點單式科技培訓，很受歡迎，很有成效。要抓住開播前的有效時間，結合種植計劃落實，在前期培訓的基礎上，抓好選肥選種選藥、配套技術落實、農機改裝維修等指導和服務，切實把培訓成果落實到地塊、落實到人頭。二是抓好化肥農藥零增長行動。按照“一控兩減三基本”的要求，今年重點抓好26個縣病蟲害統防統治與綠色防控融合試點，示范推廣21種低毒低殘農藥、6種新型高效植保機械，探索推廣可降解、可回收農膜。新增測土配方施肥面積2000萬畝，生物防治玉米螟3530萬畝，水稻病蟲害防治航化作業200萬畝，化肥使用增量控制在0.8%以下。三是抓好服務創新。擴大政府購買服務創新試點，依托合作組織、專業公司，圍繞農機作業、病蟲害防治、技術服務等關鍵環節開展公益性服務，每個現代農業示范區至少啟動2個試點。

（六）抓好防災減災。國家防總預測，今年全國氣象條件總體偏差，但是從我省氣象預測看，情況要好于全國，但是對超強厄爾尼諾影響的不確定性，不能掉以輕心，對防范極端異常天氣的準備，不能絲毫松懈。氣象部門要加強監測預報，及時會同水利、農業、林業等部門聯合會商，指導各地針對可能出現的不利氣象條件，扎實做好各項防災減災準備。一是抓好旱田抗旱準備。要抓緊組織井上配套的機泵管帶設備檢修養護，完善配套灌溉設備，確保工程發揮作用。繼續實行補助政策，鼓勵農民增打應急抗旱井，擴大水利措施覆蓋范圍，提高應急抗旱能力。省里將安排專項資金，對各地應急水源工程建設給予支持。二是抓好水田春灌保障的準備。要在前段調度檢查的基礎上，重點關注中小水庫、小塘壩、小灌區蓄水情況，分別制定應急供水預案，采取增打應急抗旱井、修建臨時攔河壩的措施改善取水條件，盡最大可能多攔蓄桃花水，提高供水保證率，確保正常灌溉供水。三是針對可能出現的階段性低溫，組織農民抓緊清理田間秸稈，提升地溫。土壤化凍深度達到可整地標準，立即進行滅茬整地。四是針對東部可能出現的春澇，重點抓好排除明水、整地散墑等排澇防汛措施落實。五是做好人工增雨作業準備。目前，各級氣象部門已經全面完成飛機維護、檢修和保養工作，備足新型智能化增雨火箭、人工增雨彈藥，完成作業人員培訓，春耕人工增雨的各項準備工作已經就緒。要加強氣象條件監測，抓住一切有利條件進行人工增雨作業。

（七）抓好農資監管。去冬以來，各地各有關部門持續加大農資監管力度，有力地維護了農資市場秩序，務必保持高壓態勢。一是深入開展農資打假專項整治行動，嚴格落實農資監管責任，狠抓審批、生產、流通和使用關鍵環節，加強重點企業、重點市場、重點產品監管，嚴厲打擊假冒偽劣、侵權套牌、未審先推等違法行為。二是開展農產品質量安全專項整治，堅決遏止違法違規生產經營和使用禁用農藥、非法添加隱性成分、超范圍使用限用農藥等行為。三是加大案件查處力度，嚴懲違法犯罪分子，凈化農資市場，維護農民利益。

（八）抓好金融保險服務。今年，在推動農村金融和農業保險創新上，國家和省拿出了一些著實管用的政策措施，各地各有關部門要結合實際創造性地抓好落實。一是擴大農村土地經營權抵押貸款試點。今年試點范圍要擴大到40個縣，實現全省縣域全覆蓋。重點是加強宣傳，提高知曉度，力爭做到所有鄉鎮全覆蓋，擴大貸款規模。二是推進“吉農牧貸”投融資試點。在長嶺等10個縣（市、區）開展試點，利用中央和省財政資金1億元帶動地方財政投入，每個試點縣省里補貼1000萬元，地方配套1000萬元作為風險保證金，實行“公司+養殖戶+金融機構”的融資模式，開發豬牛羊等畜產品抵押質押產品。三是加快農業信貸擔保機構建設。省級機構去年11月份已經組建完畢，要盡快投入運行。今年率先在市（州）和14個現代農業示范縣建立分支機構，糧食主產縣先行一步。四是落實農業保險政策。今年，玉米、水稻、大豆、花生、葵花籽每公頃保額分別提高到4200元、5200元、3000元、2500元和2500元，前兩大作物每公頃提高1200元，后三大作物每公頃提高500元。同時，取消產糧大縣水稻和玉米保費縣級補貼，產糧大縣減少的15%保費補貼，分別由中央和省各承擔7.5%。要抓好政策宣傳，調動農民參保積極性，實現愿保盡保。

三、抓好農民增收任務落實

針對今年農民增收的復雜形勢，省里組織有關部門研究具體辦法和措施，形成了農民增收行動計劃實施方案，近日將下發實施。各地各部門要按照方案要求，重點挖掘結構調整、畜牧業、轉移就業的增收潛力，發揮流通服務、節本降耗、品牌帶動、規模經營對農民增收的促進作用，探索通過改革增加財產性收入的辦法，落實低保、救助、保險、補貼等政策措施，確保實現農民增收與經濟增長同步目標。要重點從“保增降減”入手，挖掘各個方面的增收潛力。

（一）保經營性收入。我省農民經營性收入占69.6%，比全國平均水平多了7成，是絕對的大頭。今年，要千方百計挖潛，把農民收入這個大頭保住。一是圍繞畜牧業挖潛。這是農民收入的重要增長點。今年糧價走低、飼料成本下降，生豬進入新一輪產能恢復期，生豬價格進入周期性上漲通道，畜牧業總體形勢向好。要抓住這一有利機遇，把畜牧業的文章做足。重點抓好6條全產業鏈24個大項目建設，推行“龍頭企業+基地+合作社”模式，今年新增企業帶動合作社80個。新改擴建畜禽規模養殖場和小區550個，總數達到1.1萬個。發展食草型畜牧養殖，轉化秸稈350萬噸。二是圍繞園藝特產業挖潛。“一畝園十畝田”，棚室蔬菜、瓜果和食用菌效益要高于大田作物10倍以上。家庭經營一畝棚室，生產蔬菜年均收入3萬元，生產食用菌收入4～5萬元，規模經營每100畝棚室需要常年雇工10人左右，每年人均工資也能達到3萬元。目前，全省棚室面積發展到112萬畝，今年要新建和改造棚室5萬畝，支持長春和吉林建設高標準棚膜園區，創建200畝以上國家級標準化示范園區10個以上。建設黑木耳、香菇和草腐菌等三條產業帶，扶持建設敦化秋梨溝黑木耳、梅河口山城鎮香菇等標準化園區17個，食用菌產量新增10萬噸。抓好6個人參良種繁育基地、9個非林地種植人參示范基地和40個“長白山人參”品牌產品原料生產基地建設。三是抓好產地初加工。據評估調查，通過產地初加工項目，建設儲藏設施，推廣儲藏保鮮技術，農產品損失率平均減少13%以上，增值率20%以上。馬鈴薯收獲旺季每公斤0.7元左右，用菜窖儲存1個月以后就能達到0.9元左右，轉過年3月中旬以后就能漲到1.3元左右。洮南市通過建設辣椒冷藏保鮮設施，僅此一項增收800多萬元。今年要落實好國家農產品產地初加工補助項目資金，改造升級一批儲藏、保鮮、分類分級、包裝等設施。四是抓好休閑農業。據統計，目前全省休閑農業企業發展到2988戶，年營業收入41億元，吸納農民就業11.6萬人，還帶動了特產、餐飲、交通運輸等相關產業發展。今年，要啟動實施休閑農業和鄉村旅游示范創建活動，搞好“吉林最美休閑鄉村”評選，發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等休閑旅游業態，創建休閑農業和鄉村旅游示范縣2個、示范點3～5個，培育最美休閑鄉村20個。

（二）增工資性收入。我省農民工資性收入占18.5%，比全國平均水平少了將近一半，是明顯的短板。今年，要想方設法開辟渠道，確保轉移就業農村勞動力400萬人，把農民收入這個短板拉長。一是抓好轉移就業對接。開展“春風行動”，組織農民工專場招聘會，送崗位、送政策、送信息下鄉。發揮駐外勞務機構職能，強化農民工輸出輸入地對接，打造“吉林保安”和“嶺城技工”等勞務品牌。推進就地就近轉移，依托縣（市）工業集中區、小城鎮建設、鄉鎮企業和農村基礎設施建設，就近吸納農村勞動力。二是抓好返鄉創業。建設省級農民工返鄉創業基地20個以上，吸納扶持農民工創業1000戶以上，直接帶動農村勞動力轉移就業7000人以上。抓好舒蘭、撫松、琿春、汪清4個縣（市）返鄉農民工等人員創業國家試點。三是抓好就業示范。新建高質量就業示范行政村100個，全省累計達到300個。加強基層就業服務平臺建設，建立農村勞動力資源、轉移就業創業、技能培訓等基礎信息臺賬，逐步形成“農村半小時就業服務圈”。四是抓好職業技能培訓。實施精準培訓，培訓人數11萬人，培訓貧困人員1萬人，培訓農民工返鄉創業致富帶頭人750人。實施“春潮行動”，加大農民工職業技能培訓資金投入，落實培訓補貼政策，提高補貼標準。五是抓好婦女就業創業服務。依托各級各類農村婦女創業就業基地，圍繞“吉林大姐” “吉林巧姐” “吉林網姐”等婦女創業就業品牌，為1000名農村婦女提供家政服務、手工制作、電子商務等技能培訓、創業指導等服務。在全省建立省級200個巾幗電子商務信息服務站，引領農村電子商務發展。

（三）降本減損促增收。要把農業降成本、減損耗、增收入的賬算得更精細一些，把辦法想得更具體一些。一是抓好化肥農藥零增長行動。目前化肥市場價格平均降了10%，再把施用增量控制好，農民種地成本就能降下一大塊，今年要確保化肥使用增量控制在0.8%以下。農藥使用也要算細賬，要搞統防統治，具備條件的地方要搞航化作業，既少花錢，效果也好，還減輕污染。二是抓好農機作業服務。據測算，規模經營種植玉米使用大型機械每公頃成本要比小機械加人工節省3000元左右。今年柴油價格下降2000多元，全程農機化作業水稻每公頃還可以節省150元，玉米節省80元。今年要繼續重點扶持發展大型農機服務組織，幫助農民算好賬，提高大型農機的使用率。三是抓好農戶安全儲糧。一套科學儲糧倉可以儲1.8萬斤玉米，平均減少損耗10%，相當于增加1800斤糧食。今年要重點整治西部地區“地趴糧”問題，加大科學儲糧倉推廣力度，新建農戶科學儲糧示范倉1萬套，全省糧食立體儲存率要力爭達到90%以上。要擴大“糧食銀行”覆蓋面，有效解決大戶儲糧難題，開辦業務的企業要達到150戶以上。

（四）政策兜底促增收。我省農民轉移性收入占10.1%，比全國平均水平少了將近一半，財產性收入占1.8%，比全國平均水平還要低一些。要發揮好各項涉農政策對農民增收的兜底作用，減少農民生產生活支出，提高轉移性收入。一是落實好國家三補合一農業補貼政策，主要用于支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。二是落實好農業保險擴面提標政策，擴大主要糧油作物覆蓋范圍，減輕產糧大縣保費補貼負擔。三是落實好農村低保政策，實行“補差式”救助，確保符合條件的農村困難家庭應保盡保，實施按居住證申請低保，確保符合條件的進城農村人口100%享受居住地低保。四是落實好醫療保障政策，農村居民參合率達到95%以上。五是落實好臨時救助政策，采取一事一議方式給予應急性、過渡性救助。

今年農民增收工作壓力很大，省里已經決定建立聯席會議制度，加強調度分析，強化督查考核，以月保季、以季保年，確保實現預期增收目標。各地也要結合本地實際，細化農民增收行動計劃方案，建立工作推進機制，強化政策和措施落實，以農民增收的實際成效向省委、省政府交上一份滿意的答卷。

四、抓好秸稈綜合利用任務落實

當前，即將進入春季秸稈焚燒的高峰期，要堅持“疏堵結合”，嚴格執行國家和省秸稈禁燒的有關規定，堅決禁止露天焚燒秸稈。同時，要抓緊啟動秸稈綜合利用有關重點工作，為秸稈找出口。目前，省政府專題會議形成了會議紀要，明確了秸稈綜合利用工作安排意見。各地各有關部門要按照會議紀要確定的目標任務抓好落實，總體目標是到2025年，實現全省秸稈綜合化利用，今年要確保新增秸稈綜合利用能力100萬噸，力爭200萬噸。

（一）抓好重點區域。省發改委牽頭建立秸稈綜合利用聯席會議制度，省環保廳牽頭建立秸稈禁燒聯席會議制度，推動全省形成“疏堵結合、以疏為主、以堵促疏”的工作推進機制。根據秸稈資源區域分布情況，結合秸稈禁燒和綜合利用重點任務，重點抓好長春市、吉林市、松原市、四平市4個市，農安縣等15個縣。重點市和重點縣要參照省里做法，建立工作推進機制，抓好工作落實，4月底前拿出秸稈綜合利用工作方案，明確目標任務，出臺相關政策措施，列出秸稈“五化”利用及收儲運體系建設重點項目清單。

（二）落實幫扶責任。統籌秸稈禁燒與綜合利用重點區域，組織省直有關部門對15個縣（市、區）實行幫扶。各部門要根據部門職責和各地秸稈資源現狀，確定秸稈綜合利用的目標任務，整合資金和政策，探索適合包保縣實際、行之有效的秸稈綜合利用模式。同時要落實秸稈禁燒的包保責任，督促各縣（市、區）采取有效措施，抓好秸稈禁燒。需要強調的是，15個縣（市、區）一定要切實承擔主體責任，定期報告工作進展情況，年底向省里交卷。

（三）抓好重點項目。省發改委要會同有關部門，加強對各地項目謀劃和包裝的指導和服務，建立秸稈綜合利用項目庫。按照遠期規劃，目前已經初步匯總各類項目1116個，要繼續與各地各部門對接夯實。要列出秸稈“五化”利用項目清單，成熟一批上一批，壓茬推進。今年列入計劃的40個重點項目，要排出時序進度，加快前期工作，力爭在4月底前，選擇20個已經完成前期工作、具備開工條件的項目，組織集中開工，帶動重點項目開工建設，盡快形成實物工作量。

（四）統籌整合支持資金。省里通過整合節能減排和生態保護、污染防治和環境監測監察等現有專項資金，統籌利用農業綜合開發、保護性耕作資金，設立總規模2億元專項資金。要根據重點市、縣的年度任務和項目需求，結合幫扶部門項目資金安排意見，采取以獎代補，調動各地各部門積極性。同時，設立秸稈綜合利用基金8億元，采取股權投入等方式，支持秸稈綜合利用產業化項目建設。4月底前，省財政廳、省發展改革委要會同相關部門，拿出資金和基金管理辦法。

（五）制定出臺相關優惠政策。由省發改委牽頭，抓緊制定下發秸稈綜合利用指導意見，省直有關部門要按照指導意見，在4月底前出臺相關政策，形成綜合性支持方案。省住建廳負責制定生物質鍋爐替代燃煤供熱鍋爐優惠政策，省能源局負責制定生物質鍋爐替代燃煤工業鍋爐、推廣農村戶用小型生物質鍋爐優惠政策，省科技廳負責制定出臺科技扶持政策，省質監局負責建立完善秸稈綜合利用相關標準體系，省交通運輸廳會同省財政廳、省物價局制定秸稈運輸綠色通道政策，省國土廳負責制定落實秸稈綜合利用項目用地優惠政策，省物價局負責落實秸稈初加工用電優惠等政策，省國稅局、省地稅局負責落實秸稈綜合利用稅收優惠政策，省農委負責落實秸稈還田、秸稈農機補貼等優惠政策，省環保廳負責制定燃煤小鍋爐退出政策，省金融辦負責制定秸稈綜合利用金融引導支持政策。

（六）抓好宣傳引導。要及時總結秸稈禁燒和綜合利用工作的好做法好經驗，年底前召開現場會，交流推廣典型經驗做法。要充分利用各種媒體，集中在春秋兩個秸稈焚燒高發期，開展專題宣傳報道，營造全社會共同參與的良好氛圍。

五、抓好農業安全工作落實

森林草原防火工作，3月25日已經召開會議進行安排部署。這里，主要強調其他幾個方面的安全問題。

（一）抓好動物防疫。春防已經開始，重點是嚴防重大動物疫病、人畜共患病和外來疫病，強化病死畜禽無害化處理，嚴厲打擊違法收購、加工、銷售病死畜禽產品等違法行為，確保不發生重大動物疫情和動物衛生安全事件。從4月1日開始，全省免疫無口蹄疫區自我評估工作正式啟動。各地要切實履行好屬地管理責任，按照評估內容和標準的要求，逐項逐條對照檢查、嚴格整改，縣級要在4月底前、市級要在5月底前、省級要在7月底前完成自我評估，確保按計劃完成國家評估驗收。

（二）抓好防汛準備。受超強厄爾尼諾影響，今年南方入汛偏早，部分地區已經出現罕見強降雨，進一步印證了今年天氣形勢復雜、災害多發的預判。對此，我們要高度警惕、提前準備，突出重點地區、水庫工程、江河堤防，全面排查安全隱患，細化各類應急預案，做好物資和技術準備，確保人民群眾生命安全。

（三）抓好農產品質量安全監管。圍繞打造健康米、放心肉、生態魚安全牌，加大專項整治力度，落實屬地和分級責任，加快追溯體系建設，探索實現全鏈條監管，確保不發生重大質量安全事件。要落實企業主體責任，把“三品一標”認證的重點轉向證后監管，加大地理標志品牌宣傳力度，規范企業生產經營行為。要加強投入品監管，從春天種地開始就要嚴把化肥、農藥、除草劑等投入標準，嚴查違禁投入品流入市場、進入農田。

（四）抓好儲糧安全。堅持不懈防壞糧和糧庫防火，深入抓好以春季安全防火為重點的百日安全專項整治行動，迅速全面、深查嚴改，逐一企業過、逐個倉囤查，不留死角、不留盲區，嚴防各類事故發生。完善“網格化”管理，落實領導包保、巡視督導、明查暗訪等措施，對于存在重大安全隱患的企業，要按照相關規定，該整改就整改，該處罰就處罰，該關停就關停，確保儲糧安全。

中省直有關部門、單位負責人，省水利廳、省農委、省糧食局、省畜牧業管理局領導班子成員及機關處室負責人在主會場參加會議。各市（州）政府、長白山管委會、各縣（市、區）政府分管農業農村工作的領導及各有關部門、單位負責人在分會場參加會議。