行政事業(yè)單位會計制度改革的問題及對策

邊寧

摘要：隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，目前我國十分注重推動行政事業(yè)單位會計制度的改革，出臺了新的會計制度，著力提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟觀念的影響，會計制度的改革還是面臨著一些問題，文章就目前我國行政事業(yè)單位會計制度所存在的問題進行分析，同時提出相應(yīng)的解決方法和措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計制度，改革：對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的財政體制在不斷改革，目前我國現(xiàn)有的會計制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會的需要，因此必須要通過制度的改革來完善事業(yè)單位的會計制度。

一、行政事業(yè)單位會計制度改革的必要性

在市場經(jīng)濟體制的浪潮之下，我國行政事業(yè)單位要想適應(yīng)社會的發(fā)展變化，更好的發(fā)揮出單位的公共服務(wù)功能，各個行政事業(yè)單位都在不斷的進行改革，在改革的過程中，單位的會計制度暴露出了很多問題，例如：現(xiàn)行的收付制度失衡、資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)的弊端、會計報表結(jié)構(gòu)不科學(xué)等等，這都制約著行政事業(yè)單位的發(fā)展，如果不及時處理，會讓單位遭受巨大損失。由此可見，行政事業(yè)單位會計制度改革迫在眉睫，對單位的發(fā)展有重要意義。

二、目前行政事業(yè)單位會計制度改革面臨的問題

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的規(guī)模也開始不斷發(fā)展壯大，國家出臺的新會計制度在行政事業(yè)單位會計制度的應(yīng)用上存在著一定的問題，制約著行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的進一步發(fā)展，因此要解決存在的問題，提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，就要對新會計制度中現(xiàn)存問題進行深入的研究和分析，并提出解決對策：

（一）會計核算體系不健全

會計核算體系能夠直觀、正確的將單位的財務(wù)狀況和經(jīng)濟活動反映出來，而從目前我國行政事業(yè)單位的會計制度核算體系中無法直觀的看到，其中的原因是我國行政事業(yè)單位內(nèi)部會計信息過于模糊，出現(xiàn)模糊的原因是行政事業(yè)單位采用的核算方法為收付實現(xiàn)制。收付實現(xiàn)制方法雖然簡單，能夠提高會計工作的效率，但其結(jié)構(gòu)設(shè)計不科學(xué)，無甚清晰反映出單位的財務(wù)狀況，這導(dǎo)致了行政事業(yè)單位給大多數(shù)人留下了在行政事業(yè)單位工作就是“吃皇糧”，國家給單位撥多少錢，人們干多少事的印象：不僅如此，行政事業(yè)單位的會計工作基礎(chǔ)非常的薄弱，財務(wù)管理機制不健全，人們將貼在墻上的制度作為擺設(shè)，沒有落實到實處。一些行政事業(yè)單位，沒有建立完善的內(nèi)控制度，財務(wù)核算制度不嚴謹，由于會計核算體系不健全，導(dǎo)致事業(yè)單位會計核算流于形式，行政事業(yè)單位財務(wù)核算工作難見成效，因此，會計核算體系不健全嚴重制約著行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）資產(chǎn)核算制度存在缺陷

我國行政事業(yè)單位現(xiàn)有會計制度在資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)中主要存在如下兩個方面的問題：一方面由于我國現(xiàn)行會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)需要按照其實際成本入賬，在其之后的會計活動非常的復(fù)雜。對于固定資產(chǎn)修購基金，則提取其中存在的一部分進行后期設(shè)備的更新和維護，對固定資產(chǎn)要計提折舊。然而，由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)眾多，因此工作相對比較零散，而且沒能有效的實施：另一方面是無形資產(chǎn)的核算體系存在問題，目前我國各行政事業(yè)單位對于無形資產(chǎn)核算并不重視，這種關(guān)鍵導(dǎo)致無形資產(chǎn)的核算制度在發(fā)展過程中產(chǎn)生了嚴重不合理性，其將會對于行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)的核算產(chǎn)生嚴重的制約作用，致使行政事業(yè)單位內(nèi)部的無形資產(chǎn)價值無法充分體現(xiàn)。

（三）新會計制度改革中收付實現(xiàn)制的缺陷

目前，我國的各個行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的核算上采用的收付實現(xiàn)制度，收付實現(xiàn)制度是一種按照收益、費用是否在本期實際收到或付出為標準確定本期收益、費用的一種會計方法。相反，權(quán)責(zé)發(fā)生制是按照收益、費用是否歸屬為本期作為標準，以此來確定本期的收益、費用的一種方法。而權(quán)責(zé)發(fā)生制相對于收付實現(xiàn)制的優(yōu)點是比較科學(xué)、合理，在盈虧計算方面也比較準確，但是，在處理上程序比較復(fù)雜。由于國家會計準則的硬性規(guī)定，目前我們國家的各行政事業(yè)單位仍然采用收付實現(xiàn)制的會計制度，導(dǎo)致單位內(nèi)部會計信息不準確，更新不及時，資產(chǎn)不明確，嚴重影響單位的資產(chǎn)管理，由此可見，收付實現(xiàn)制本身的弊端決定著其必然會被權(quán)責(zé)發(fā)生制代替。

（四）現(xiàn)有會計制度難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求

我國目前正處于市場化經(jīng)濟體制的大格局之下，市場經(jīng)濟在我國的發(fā)展?fàn)顩r良好，因此各企業(yè)和單位所擁有的會計制度需要符合我國目前的市場化經(jīng)濟體制的要求，但是在我國行政事業(yè)單位中，因為其性質(zhì)較為獨特，導(dǎo)致其現(xiàn)有的會計制度并沒有很好地符合我國目前的市場化經(jīng)濟體制的發(fā)展要求。

三、行政事業(yè)單位會計制度改革的措施

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的財政體制在不斷改革，目前我國現(xiàn)有的會計制度存在著諸多的缺陷和不足，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會的需要，因此必須要通過制度的改革來完善事業(yè)單位的會計制度。

（一）在會計核算體系中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制

要想徹底改革行政事業(yè)單位中會計制度的不足，首先需要在會計核算體系中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以此來替代原先的收付實現(xiàn)制，權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求是行政事業(yè)單位財務(wù)通過實際現(xiàn)金的取得以及所支付先進的權(quán)責(zé)發(fā)生為其主要衡量標準，確認單位本期的債權(quán)和債務(wù)情況，換言之，行政事業(yè)單位的收入通過當(dāng)前的現(xiàn)金收入以及未來產(chǎn)生的現(xiàn)金收入債務(wù)來進行確認，而不再是通過現(xiàn)金收入以及支付來進行收入確認工作。各行政事業(yè)單位在進行企業(yè)會計制度的改革過程中必須科學(xué)地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度，進行會計制度的改革和構(gòu)建工作。

（二）加強核算基礎(chǔ)改革，明確會計目標

以收付實現(xiàn)制作為行政事業(yè)單位會計核算的基礎(chǔ)，存在著一些問題與不足，加強會計核算基礎(chǔ)改革勢在必行。比如，財政撥款業(yè)務(wù)方面，可采用收付實現(xiàn)制度作為核算基礎(chǔ)，其他業(yè)務(wù)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制度作為核算基礎(chǔ)。值得一提的是，在上述核算基礎(chǔ)改革過程中，應(yīng)當(dāng)采取循序漸進的方式。比如，原來的核算基礎(chǔ)只是對固定資產(chǎn)的應(yīng)用雙分錄方法，而事業(yè)單位的新會計制度又擴大了雙分錄會計核算方法的使用范圍：除了固定資產(chǎn)，部分非固定資產(chǎn)、負債雙分錄會計核算增加了，縮小了行政事業(yè)單位會計制度與企業(yè)會計制度的區(qū)別，這有利于借鑒成熟會計核算制度，使行政事業(yè)單位的會計制度得以有效的改革。

同時，還要制定明確的會計目標，以確保會計信息利用者決策、管理?；诖?，我們應(yīng)當(dāng)對會計信息的利用者予以確定，根據(jù)會計信息利用者的需求決定提供會計信息，從而進一步?jīng)Q定可由會計提供的信息。此外，會計目標應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理狀況準確反映，從而為會計信息的利用者提供可靠的信息資料，確保會計信息利用者正確判斷。

（三）完善會計科目

新《事業(yè)單位會計制度》已經(jīng)全面完善了會計科目體系以及科目使用說明，在會計制度改革過程中，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)該制度要求，并逐步完善和規(guī)范會計科目。在此過程中，應(yīng)當(dāng)進一步細化資產(chǎn)核算內(nèi)容，將暫時款科目細分成應(yīng)付、預(yù)付賬款等。在負債核算內(nèi)容中，增加應(yīng)繳稅款、受托代理負債以及應(yīng)付政府補貼等：將暫存款科目細分成應(yīng)付賬款、長期應(yīng)付款等，不斷完善會計科目，以確保行政事業(yè)單位會計制度的優(yōu)化改革和快速發(fā)展。

（四）完善財務(wù)報告體系

在全面了解財務(wù)報告體系應(yīng)舉報的條件基礎(chǔ)上，將財務(wù)信息準確、客觀的反映出來，以保證對未來財務(wù)狀況進行合理的預(yù)測。在財務(wù)報告編制過程中，可采用輔助報告補充總體報告。對財務(wù)分析指標體系進行修改，完善報告體系，對單位情況整體分析，以此來有效解決實踐中存在的問題。完善財務(wù)報告體系以后，解決好行政事業(yè)單位現(xiàn)金流量與資產(chǎn)存量等問題，并在此基礎(chǔ)上，盡可能的實現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益的最大化。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，我國正處在經(jīng)濟快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，行政事業(yè)單位會計制度改革過程中，面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。現(xiàn)有的會計制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會的需要，因此在本文中筆者提出了相應(yīng)的改革措施，以期能夠提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。