行政事業單位會計制度改革的問題及對策

邊寧

摘要：隨著社會市場經濟的發展，目前我國十分注重推動行政事業單位會計制度的改革，出臺了新的會計制度，著力提高行政事業單位的財務管理水平。由于受傳統經濟觀念的影響，會計制度的改革還是面臨著一些問題，文章就目前我國行政事業單位會計制度所存在的問題進行分析，同時提出相應的解決方法和措施。

關鍵詞：行政事業單位；會計制度，改革：對策

隨著社會主義市場經濟的發展，我國的財政體制在不斷改革，目前我國現有的會計制度已經無法滿足當前社會的需要，因此必須要通過制度的改革來完善事業單位的會計制度。

一、行政事業單位會計制度改革的必要性

在市場經濟體制的浪潮之下，我國行政事業單位要想適應社會的發展變化，更好的發揮出單位的公共服務功能，各個行政事業單位都在不斷的進行改革，在改革的過程中，單位的會計制度暴露出了很多問題，例如：現行的收付制度失衡、資產核算環節的弊端、會計報表結構不科學等等，這都制約著行政事業單位的發展，如果不及時處理，會讓單位遭受巨大損失。由此可見，行政事業單位會計制度改革迫在眉睫，對單位的發展有重要意義。

二、目前行政事業單位會計制度改革面臨的問題

隨著我國社會經濟的不斷發展，行政事業單位的規模也開始不斷發展壯大，國家出臺的新會計制度在行政事業單位會計制度的應用上存在著一定的問題，制約著行政事業單位財務管理工作的進一步發展，因此要解決存在的問題，提高行政事業單位的財務管理水平，就要對新會計制度中現存問題進行深入的研究和分析，并提出解決對策：

（一）會計核算體系不健全

會計核算體系能夠直觀、正確的將單位的財務狀況和經濟活動反映出來，而從目前我國行政事業單位的會計制度核算體系中無法直觀的看到，其中的原因是我國行政事業單位內部會計信息過于模糊，出現模糊的原因是行政事業單位采用的核算方法為收付實現制。收付實現制方法雖然簡單，能夠提高會計工作的效率，但其結構設計不科學，無甚清晰反映出單位的財務狀況，這導致了行政事業單位給大多數人留下了在行政事業單位工作就是“吃皇糧”，國家給單位撥多少錢，人們干多少事的印象：不僅如此，行政事業單位的會計工作基礎非常的薄弱，財務管理機制不健全，人們將貼在墻上的制度作為擺設，沒有落實到實處。一些行政事業單位，沒有建立完善的內控制度，財務核算制度不嚴謹，由于會計核算體系不健全，導致事業單位會計核算流于形式，行政事業單位財務核算工作難見成效，因此，會計核算體系不健全嚴重制約著行政事業單位的發展。

（二）資產核算制度存在缺陷

我國行政事業單位現有會計制度在資產核算環節中主要存在如下兩個方面的問題：一方面由于我國現行會計制度規定，行政事業單位所有固定資產需要按照其實際成本入賬，在其之后的會計活動非常的復雜。對于固定資產修購基金，則提取其中存在的一部分進行后期設備的更新和維護，對固定資產要計提折舊。然而，由于行政事業單位資產眾多，因此工作相對比較零散，而且沒能有效的實施：另一方面是無形資產的核算體系存在問題，目前我國各行政事業單位對于無形資產核算并不重視，這種關鍵導致無形資產的核算制度在發展過程中產生了嚴重不合理性，其將會對于行政事業單位無形資產的核算產生嚴重的制約作用，致使行政事業單位內部的無形資產價值無法充分體現。

（三）新會計制度改革中收付實現制的缺陷

目前，我國的各個行政事業單位在資產的核算上采用的收付實現制度，收付實現制度是一種按照收益、費用是否在本期實際收到或付出為標準確定本期收益、費用的一種會計方法。相反，權責發生制是按照收益、費用是否歸屬為本期作為標準，以此來確定本期的收益、費用的一種方法。而權責發生制相對于收付實現制的優點是比較科學、合理，在盈虧計算方面也比較準確，但是，在處理上程序比較復雜。由于國家會計準則的硬性規定，目前我們國家的各行政事業單位仍然采用收付實現制的會計制度，導致單位內部會計信息不準確，更新不及時，資產不明確，嚴重影響單位的資產管理，由此可見，收付實現制本身的弊端決定著其必然會被權責發生制代替。

（四）現有會計制度難以適應市場經濟的要求

我國目前正處于市場化經濟體制的大格局之下，市場經濟在我國的發展狀況良好，因此各企業和單位所擁有的會計制度需要符合我國目前的市場化經濟體制的要求，但是在我國行政事業單位中，因為其性質較為獨特，導致其現有的會計制度并沒有很好地符合我國目前的市場化經濟體制的發展要求。

三、行政事業單位會計制度改革的措施

隨著社會主義市場經濟的發展，我國的財政體制在不斷改革，目前我國現有的會計制度存在著諸多的缺陷和不足，已經無法滿足當前社會的需要，因此必須要通過制度的改革來完善事業單位的會計制度。

（一）在會計核算體系中使用權責發生制

要想徹底改革行政事業單位中會計制度的不足，首先需要在會計核算體系中使用權責發生制，以此來替代原先的收付實現制，權責發生制的要求是行政事業單位財務通過實際現金的取得以及所支付先進的權責發生為其主要衡量標準，確認單位本期的債權和債務情況，換言之，行政事業單位的收入通過當前的現金收入以及未來產生的現金收入債務來進行確認，而不再是通過現金收入以及支付來進行收入確認工作。各行政事業單位在進行企業會計制度的改革過程中必須科學地引入權責發生制度，進行會計制度的改革和構建工作。

（二）加強核算基礎改革，明確會計目標

以收付實現制作為行政事業單位會計核算的基礎，存在著一些問題與不足，加強會計核算基礎改革勢在必行。比如，財政撥款業務方面，可采用收付實現制度作為核算基礎，其他業務采取權責發生制度作為核算基礎。值得一提的是，在上述核算基礎改革過程中，應當采取循序漸進的方式。比如，原來的核算基礎只是對固定資產的應用雙分錄方法，而事業單位的新會計制度又擴大了雙分錄會計核算方法的使用范圍：除了固定資產，部分非固定資產、負債雙分錄會計核算增加了，縮小了行政事業單位會計制度與企業會計制度的區別，這有利于借鑒成熟會計核算制度，使行政事業單位的會計制度得以有效的改革。

同時，還要制定明確的會計目標，以確保會計信息利用者決策、管理。基于此，我們應當對會計信息的利用者予以確定，根據會計信息利用者的需求決定提供會計信息，從而進一步決定可由會計提供的信息。此外，會計目標應當對行政事業單位財務管理狀況準確反映，從而為會計信息的利用者提供可靠的信息資料，確保會計信息利用者正確判斷。

（三）完善會計科目

新《事業單位會計制度》已經全面完善了會計科目體系以及科目使用說明，在會計制度改革過程中，應當適應該制度要求，并逐步完善和規范會計科目。在此過程中，應當進一步細化資產核算內容，將暫時款科目細分成應付、預付賬款等。在負債核算內容中，增加應繳稅款、受托代理負債以及應付政府補貼等：將暫存款科目細分成應付賬款、長期應付款等，不斷完善會計科目，以確保行政事業單位會計制度的優化改革和快速發展。

（四）完善財務報告體系

在全面了解財務報告體系應舉報的條件基礎上，將財務信息準確、客觀的反映出來，以保證對未來財務狀況進行合理的預測。在財務報告編制過程中，可采用輔助報告補充總體報告。對財務分析指標體系進行修改，完善報告體系，對單位情況整體分析，以此來有效解決實踐中存在的問題。完善財務報告體系以后，解決好行政事業單位現金流量與資產存量等問題，并在此基礎上，盡可能的實現行政事業單位經濟效益的最大化。

四、結語

現階段，我國正處在經濟快速發展和轉型階段，行政事業單位會計制度改革過程中，面臨著新的機遇與挑戰。現有的會計制度已經無法滿足當前社會的需要，因此在本文中筆者提出了相應的改革措施，以期能夠提高行政事業單位的財務管理水平。