中國跨越“中等收入陷阱”的

陳琢+陳彪彪

摘要：文章從“中等收入陷阱”的成因及對中國當前政治經濟改革發展現狀進行分析，指出中國實現“中等收入陷阱”跨越既面臨現實困境同時也具備獨特優勢，指出建設“有效市場”和“有為政府”、提高全要素生產率、實現效率驅動、創新驅動，是實現跨越的戰略選擇，為此需要推進供給側結構性改革。著重提出供給側改革政策體系的核心是金融改革與創新、產業結構轉型升級的關鍵是技術創新與教育、加快收入分配制度改革、改革現有國際經濟秩序。

關鍵詞：中等收入陷阱；供給側改革；效率驅動：創新驅動：國際經濟秩序

一、“中等收入陷阱”及其成因分析

世界銀行《東亞復興：關于經濟增長的觀點》（2007）首次提出“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）。該報告引用的文獻表明：“比起較富或較窮的國家來，中等收入國家的增長會相對較慢”。目前“高收入”國家現有70個，其中主要是發達國家。1987年以來，世界上有28個國家一直保持在中等收入行列而未能實現跨越。

盡管曾經和現在仍陷入“中等收入陷阱”的國家陷入“中等收入陷阱”原因各有不同，但歸納起來主要有以下幾點：一是未能及時調整經濟增長模式而失去模式轉換的機遇，二是未能在經濟增長模式轉型中突破技術創新瓶頸，三是政府宏觀經濟管理失控和缺乏有效制度框架，四是人口城市化與工業化的推進不協調，五是對新增的社會財富分配不公和對公民自由發展的公平性處理不當，六是政治體制改革嚴重滯后影響經濟的可持續增長，七是未能充分利用“人口紅利”有利條件從而喪失促進經濟快速增長的機遇。

二、中國當前經濟社會發展透視

1978～2000年，中國用22年時間走出“貧困陷阱”，實現向下中等收入階段的歷史性飛躍，此階段“市場驅動”是增長的主要發動機；2001～2010年，中國用10年時間正式走出下中等收入階段，進入上中等收入階段，此階段勞動驅動、資源驅動、土地驅動、資本要素等“有形要素驅動”特征明顯；2010年起，中國經濟成長進入從“要素驅動”向“效率驅動”、“創新驅動”轉型的重要階段。當前，中國經濟正面臨“三期疊加”和“四降一升”的嚴峻挑戰。在供給方面，國民經濟生產的總成本全面地大幅度提高：勞動力、工資成本在提高，老齡化趨勢提前到來：土地、能源、原材料等自然資源及環境生態的稀缺性導致成本大幅度上升：自主研發和創新等技術進步成本也在上升：諸多體制性障礙降低資源配置效率，結構性產能過剩壓縮經濟增長空間。在需求方面，投入產出結構失衡，高投資增長模式遭遇瓶頸，其邊際效益遞減。同時受地方債務風險加大制約，國內投資增長乏力：基于國民收入分配結構不合理：政府稅收增長快，部分行業經營困難，勞動者工資增長緩慢，城鄉之間二元結構特征明顯、居民之間收入水平差距擴大。呈現總需求低迷與產能過剩并存格局。

三、中國有跨越“中等收入陷阱”獨特優勢

一是政府長期穩定并支持市場經濟發展。中國經濟在過去40年取得舉世矚目的成就，政府穩定、形象正面。十八屆三中全會指出，后續改革將進一步推進市場在資源配置中的決定性作用，更多減少行政干預，更好發揮政府作用。

二是人力資本質量持續改善。勞動力的健康水平（人均壽命）和受教育水平在持續穩步提高，勞動力人均素質和有效工作時間將會持續提高。有效勞動供給還在上升，人口紅利還將持續釋放。

三是持續堅持對發達經濟體開放。中國最重要的投資和貿易伙伴是歐美日等發達經濟體，故其經濟競爭力、企業技術水平、商業模式和思維模式由此都會逐步向發達國家靠攏，技術創新和產業升級的后發優勢明顯。

四是經濟減速有外部性、周期性、趨勢性因素。美國、歐洲等發達國家自2008年后增長乏力，消費不振：其他新興市場經濟體和東亞高收入經濟體家庭收入下降，消費增長下滑，中國出口增速出現銳減：為應對國際金融經濟危機，中國和其他國家采取積極財政政策支持投資的項目基本完工，投資增長率必然出現周期性下降。

五是內需潛力仍然巨大。首先從供給側來看，產業升級空間巨大。2014年中國僅在進口制造業產品就花費1.3萬億美元。其次是基礎設施。過去對基礎設施投資主要集中在城“鐵公機”等，城市內部基礎設施如地鐵、地下管網等則還嚴重不足。第三是改善環境。第四是城鎮化，目前中國人口城鎮化率為56%，發達國家則一般占80%以上。第五是中國經濟內部仍然有極大的地區差異，中國內部的跨省、跨地區貿易能夠在很大程度上彌補國際市場需求的不足。

六是財力雄厚保障投資。首先，中央和地方兩級政府累積負債總額占GDP比重不到60%，政府運用財政政策來支持基礎設施投資的空間比其他國家大。其次民間儲蓄接近GDP的50%，為此可用積極財政政策來撬動民間投資，第三是外匯儲備位居世界第一位。另外我國的銀行利率和準備金率高，政府也可以用降低利率和準備金率等增加貨幣供給等政策來支持有效投資。

四、中國跨越“中等收入陷阱”路徑分析

提高全要素生產率、實現效率驅動、創新驅動需要推進供給側結構性改革，當前在中國已形成基本共識。政府今年經濟工作的五大任務可以視為狹義供給側改革內容，而十八屆三中全會關于全面深化改革的決定（包括土地制度、國有企業、人口政策、戶口制度、金融體系等多方面改革），則應是廣義供給側改革內容。改革的終極目標是讓市場機制在資源配置中發揮決定性的作用（“有效市場”），為彌補市場機制不足，還需要政府配合但非干預市場機制運行（“有為政府”）。

（一）供給側改革政策體系的核心是金融改革與創新

國際貨幣基金組織數據顯示，中國金融抑制指數（金融政策干預程度）全球排名第四，由此表明市場機制并未真正發揮作用。當前的金融改革既要改善金融資源在不同部門之間配置的效率，改變政策扭曲與效率損失（資金主要流向相對低效、耗能的國企和地方融資平臺）普遍現象，又要發展新的更有效率、更適應產業升級需要的融資渠道和融資產品。需要從金融改革支持實體經濟發展角度，大力發展直接融資，拓寬融資渠道，降低融資成本，分散金融風險，調校投融資結構。首先是要加強信用制度建設其次是要完善投融資渠道豐富投融資機構體系。就當前而言，金融改革和創新的前提是要打破剛性兌付，其中僵尸企業的平穩退出至關重要。

（二）產業結構轉型升級的關鍵是技術創新與教育

2015“全球創新指數”中國排名第29位，“創新效率”方面排名第61位。要跨越“中等收入陷阱”，必須實現產業結構從以勞動密集型、資源密集型為主向以資本密集型、技術密集型、知識密集型為主的轉變。這就必須加大技術研發投入，以具有自主知識產權的技術提升產業結構和產品結構。繼續強化企業作為創新主體的作用，鼓勵企業把更多的利潤用于研發投入。構建完善、完整資本市場體系為技術創新的開展與推廣發揮融資作用。推進教育體制改革，全過程推行啟發式、創新型教育，培養學生創新思維方式。擴大職業教育比例，構建系統性人才培訓體系，重視對學生、農民工和現有制造業工人的技能培訓（向高科技制造業或服務業領域轉型），延長平均受教育年限_避免結構性失業。賦予大學在學科選擇、教師選拔、教學內容、培養方式等方面的自主權，建立大學之間和大學內部的競爭機制，建立大學與風險投資體系、企業之間的對接機制。克服傳統文化中“槍打出頭鳥”、缺乏思辨和冒險創新的消極因素，及慣于遵循等級制度、“圣意難測、言多必失”而不敢發表意見的“官本位”思想意識。

（三）跨越“中等收入陷阱”須加快收入分配制度改革

根據宏觀經濟學的基本理論，一個社會的邊際消費傾向是遞減的，即收入差距過大會導致消費需求不足，既會帶來內需不足和經濟增長緩慢，也會帶來低收入人群人力資本投資、積累不足，社會階層不斷固化、社會流動性下降，繼而引發社會不穩定和動亂。我國基尼系數目前仍超過0.4，因而加快收入分配制度改革勢在必行。

收入分配制度改革可以從初次分配和再分配兩個層面同時推進。在初次分配領域，應進一步完善市場體系，讓市場機制在資源配置中起到決定性作用，鼓勵“勞動致富”，對于一些不利于收入分配公平的制度和政策需要加快改革和調整，如戶籍制度改革和養老制度改革。再分配領域改革一是要通過稅收手段調節高收入人群收入，調整稅收結構，增加有助于調節收入分配的稅種，同時減少間接稅比重，二是要通過轉移支付提高社會保障水平，增加轉移支付種類和福利項目，來增加低收入人群收入，培育龐大中產階層，構筑橄欖型社會。

（四）破解“增長陷阱”還須改革現有國際經濟秩序

在全球經濟陷入“新增長陷阱”大環境下，改革現行國際經濟秩序、提升中國在現行國際經濟秩序中制度性話語權，不但是保證中國增長“戰略機遇期”延續性的必需手段，也是保證全球經濟火車頭持續拉動力的必然途徑。

一是塑造開放型經濟。中國“一帶一路”倡議，有利于建立和加強沿線各國互聯互通伙伴關系，促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國產能合作，實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。

二是加強國際協調與溝通。中國通過參與越來越多的全球治理機制，展示“合作共贏”所能帶來的增長潛能。通過建立聯通全球的自貿區網絡、亞投行、絲路基金、金磚國家新開發銀行等新的國際金融機構，創造各國合作發展新空間。

三是構建全球創新體系。讓創新要素在全球配置，鼓勵在新技術推廣中創新商業模式，促進新的價值鏈、產業鏈、供應鏈、物流鏈形成，促進全球經濟可持續增長產生新動力。