協同與優化：制造強國戰略背景下職業教育產教融合發展的路徑選擇

程宇 岳金鳳

摘 要 當前，全球產業競爭格局處于深度調整之中，通過制造業創新升級鑄就強國之基是國家的戰略選擇。首屆工業與職業教育大會圍繞“服務國家戰略、對接工業轉型、促進產教融合”主題，就推動職業教育人才培養與產業發展有效對接，為經濟社會發展提供堅實的人才支撐等方面進行了深入探討。與會的政府、產業界、職教界等各界代表取得廣泛共識，即中國制造在由大向強的邁進過程中需要職業教育的協同支撐，而職業教育要進一步優化產教融合、校企合作機制，這既是職業教育辦學規律的要求，更是企業發展的需要。

關鍵詞 職業教育；中國制造；協同；優化

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）21-0040-03

2015年5月19日，國務院正式印發了《中國制造2025》。這是黨中央、國務院總攬國際國內發展大勢，站在我國綜合國力、提升國際競爭力、保障國家安全的戰略高度做出的重大戰略部署，其核心是加快推進制造業創新發展、提質增效，實現從制造大國向制造強國轉變。為服務“中國制造2025”“一帶一路”“互聯網+”等國家重大戰略，適應工業產業變革，促進校企合作，產教融合，推動人才培養與產業發展有效對接，2016年7月9日至10日，由中國職業技術教育學會、中國工業合作協會、機械工業教育發展中心、工業和信息化部教育與考試中心聯合主辦，中國工業合作協會教育分會、陜西省職業技術教育學會及西安培華學院承辦的首屆“工業與職業教育大會”在西安召開。第十一屆全國政協副主席、全國工商聯名譽主席黃孟復專門為大會發來賀信。來自全國各地的300余位高等院校與職業院校管理者、教育界專家、行業協會負責人以及企業家代表圍繞“服務國家戰略、對接工業轉型、促進產教融合”主題，就推動職業教育人才培養與產業發展有效對接，為經濟社會發展提供堅實的人才支撐等方面進行了深入探討。

一、全球再工業化趨勢與中國制造強國戰略的主攻方向

制造業是一個國家工業化和現代化的主導力量，是國家安全和人民幸福的物質保障，是衡量一個國家或地區綜合經濟實力和國際競爭力的重要標志。世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業，就沒有國家和民族的強盛[1]。中國職業技術教育學會副會長劉占山在大會主旨報告中指出，國際金融危機后，發達國家重新審視發展戰略，紛紛制定以重振制造業為核心的“再工業化”戰略。一些發展中國家則憑借更低的人力和資源成本，加快對外開放和結構調整步伐，積極承接勞動密集型產業和資本轉移。各國爭相介入新一輪國際分工爭奪戰，將重塑全球制造業版圖，在高端和中低端領域對我國形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰。隨著我國經濟發展進入新常態，增長速度、經濟結構和發展動力都在發生重大變化，制造業發展到了爬坡過坎、由大變強的新的歷史起點上。

工業和信息化部教育與考試中心副主任周明、工業和信息化部賽迪研究院裝備工業研究所王影博士在大會報告中對《中國制造2025》提出的國際、國內兩個背景進行了分析。從國際上看，移動互聯網技術、工業物聯網、3D打印技術、云計算、智能制造等新技術不斷涌現，新一輪工業革命正在全球范圍內孕育興起。與此相適應，各國也開始提出自己的行動綱領，如德國發布《工業4.0》、美國發布《先進制造業伙伴計劃》、英國發布《英國制造2050》等。而在國內方面，2010年中國就已超越美國成為世界第一生產制造大國，但仍面臨核心技術缺失、質量基礎薄弱、品牌價值不高、資源利用效率低等諸多矛盾和問題，因此在工業轉型升級中急需運用新技術實現突破，并由此帶動制造業實現四個轉變，即由要素驅動向創新驅動的轉變，由低成本競爭優勢向質量效益競爭優勢轉變，由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉變，由生產型制造向服務型制造轉變。

中國制造2025的提出對未來產業的發展影響深遠，對此，劉占山會長認為主要表現在以下幾個方面：從我國實踐看，“互聯網+雙創+中國制造2025”，彼此結合起來進行工業創新，將會催生一場新工業革命。從生產方式看，智能制造成為制造業變革的核心。從發展模式看，綠色化、服務化日漸成為制造業轉型發展新趨勢。從創新方式看，網絡協同創新將重構傳統制造業創新體系。從組織方式看，內部組織扁平化和資源配置全球化成為制造企業培育競爭優勢的新途徑。王影博士以及西安交通大學趙升噸教授，還特別就中國制造2025與德國工業4.0進行了比較。與“德國工業4.0”最早由學術界和產業界建議和推動，后來上升為國家級戰略不同，“中國制造2025”一開始便由政府主導制定，自始至終均為國家戰略。兩國的制造業基礎不一樣，德國是制造業強國，中國是制造業大國；在發展階段上，德國已完成工業3.0，而中國工業化發展歷史不長，大部分還沒有自動化和數字化，尚處在工業2.0階段，部分達到3.0水平。因此，中國發展工業要2.0、3.0和4.0齊頭并進，但是兩個戰略的主攻方向都是智能制造。

二、向制造強國轉變過程中需要有職業教育的協同支撐

打造中國經濟的升級版，讓中國制造成為優質制造，迫切需要一支龐大的高素質技術技能人才隊伍的支撐，而這支隊伍怎么培養？必須要發展職業教育。從國際范圍來看，在制定“再工業化”戰略中，盡管各國依據自身情況在發展側重點上有很大不同，但是許多國家都把發展高質量、終身化、創新性的職業教育，建立世界一流的技能體系作為應對挑戰最重要的策略。

劉占山在報告中對一些國家和組織的技能政策進行了梳理：歐盟在《2011-2020年促進歐洲職業教育與培訓合作的布魯日公報》中提出，歐洲要在2020年建立具有更強吸引力，更具創新性，更加適切，更易獲得，更高質量，更加靈活，更有利于實現終身學習的職業教育與培訓體系；英國制定了《新挑戰、新機會——繼續教育和技能體系改革計劃：建立世界一流的技能體系》，提出英國要在2020年實現世界一流技能和工作的目標；美國于2009、2012年分別發布了《技能戰略：確保美國工人和行業形成具有競爭力的技能》《投資美國的未來：生涯和技術改革藍圖》，提出對職業教育進行投資是對未來長期經濟發展進行投資的重要部分，是增強美國經濟競爭力的關鍵因素；澳大利亞2011年發布了《為了繁榮的技能——澳大利亞職業教育與培訓路線圖》，提出把提高全社會的技能水平作為經濟社會繁榮的重要驅動器，通過增強全體勞動者的素質，實現更具生產性、可持續性與和諧的未來。

《中國制造2025》提出了九大戰略任務、五項重點工程和十大重點領域，而要實現上述目標，歸根結底要解決人的問題[2]。這為產業發展提供技術技能人才支撐的職業教育帶來了多方面的挑戰，其中最主要的挑戰就是職業教育能否適應未來產業發展對人才培養規模和培養質量的要求。機械工業教育發展中心主任陳曉明以機械工業人才需求為例進行了分析。他指出，機械工業技能人才目前可概括為“四多四少”：初級技工人數多，高級技工人數少；傳統型技工人數多，現代型技工人數少；單一技工人數多，復合型技工人數少；短期速成的人數多，系統培養的人數少。人才培養供需失衡，結構不合理，培養質量不高，一線員工流失嚴重，制約著機械工業健康發展。同時在關鍵基礎領域（鑄造、鍛壓、熱處理）、高端制造技術（工業機器人、3D打印）、現代制造服務業（工業工程、概預算管理）等方面人才培養嚴重不足。劉占山也指出，產業轉型升級對人才的迫切需求與有效供給不足的矛盾很突出。我國技能勞動者僅占就業人員的19%，高技能人才數量不足5%。人力資源市場供求狀況顯示，相當一個時期以來，高級工、技師或高級技師、具有中級及以上職稱的勞動力，其求人倍率始終都在1以上，表明職業教育人才有效供給不足。因此，培養輸送更多的高素質技術技能人才和為中國制造2025的重點領域進行人才準備，將是職業教育面臨的緊迫課題。

三、面向制造強國戰略職業教育產教融合的優化策略

產教融合是職業教育的本質特色，也是職業教育與其他教育的最大區別。實踐證明，產教融合也是促進高素質勞動者和技術技能型人才培養的最有效方式[3]。目前來看，技能人才升級將是中國制造成功的最關鍵因素，產業升級需要技能人才具備高知識儲備、高職業素質、高技能、高價值觀、高服務意識的新特征。因此，通過產教融合、校企合作共育高素質人才，也將是在中國制造背景下，包括行業企業在內的全社會的共同責任和歷史使命。

從產業變化看，“中國制造2025”將帶來產業的全面升級，其對人才類型也提出更加明確的要求。對此，周明認為主要表現在以下幾個方面：一是信息技術將成為未來技能人才必備的技術技能；二是簡單重復性勞動低端人才大幅減少；三是要求從業者要有較強的工匠精神；四是要求技術技能人才有較強的創新意識和扎實的基本功，同時還要有較強的學習能力；五是對技術技能型人才的復合性要求越來越高；六是生產服務業和電子信息產業將容納大量就業人員。應對上述變化和要求，周明指出職業教育在產教融合培養人才中要特別關注幾個重點：一是要培養學生愛崗敬業、認真負責、一絲不茍的“大國工匠”精神；二是教學內容要貼近生產實際，解決影響就業的結構性矛盾；三是為適應兩化深度融合，要加大信息技術的學習份量；四是注重培養學生的學習能力和創新意識；五是警惕顛覆性技術帶來的影響；六是把提升學生的就業質量作為重要工作抓好。從行業視角進行評價，陳曉明指出職業教育必須進一步促進產教深度融合，而一個著力點就是要對應企業重點關切，優化產教對接機制。他指出，職業教育要在六個方面與企業深度對接，一是戰略對接，二是供需對接，三是品值對接，四是資源對接，五是優勢對接，六是文化對接。

劉占山在大會總結時指出，本次會議既有有關部委領導對國家工業與職業教育政策的解讀，也有大型企業、眾多院校就人才需求、人才培養的深入探討，充分凝聚起政府、產業界、職教界、學術界，以及社會各界的共識：對國家制造形勢有了更清晰的認識；對“十三五”時期工業發展對職業教育的需求體會更深刻，認識更明確；更加堅定職業教育一定要走產教融合、校企合作的路子，這既是職業教育辦學規律的要求，更是企業發展的需要。

參 考 文 獻

[1]國務院.關于印發《中國制造2025》的通知[Z].國發[2015]28號，2015-05-08.

[2]于志晶，劉海，岳金鳳，等.中國制造2025與技術技能人才培養[J].職業技術教育，2015（21）：10-24.

[3]程宇.職業教育如何助力中國制造由大變強[J].職業技術教育，2015（15）：40-43.