民辦圖書館發展方向：社區化、社會化、體系化、特色化

張鐵

[摘要]民辦圖書館發展方向不僅是民辦圖書館的發展問題，更是民辦圖書館的生存問題。民辦圖書館在鄉村和城市社區圖書館建設與發展中發揮著以私濟公的特殊作用。民辦圖書館的公共服務要融入公共圖書館服務體系，向社區化、社會化、體系化方向發展；民辦圖書館的非公共服務要采用商業模式做公益事業，向特色化、專業化方向發展。

[關鍵詞]民辦圖書館；社區化；社會化；特色化

[中圖分類號]G258.83[文獻標志碼]B[文章編號]1005-6041（2016）05-0045-03

民辦圖書館是指由社會力量及公民個人舉辦，從事圖書、資料、文獻情報借閱及閱讀推廣等非營利性服務活動，面向社會公眾開放的公益性圖書館。民辦圖書館具有非政府性、非營利性、公益性、相對獨立性、舉辦主體多重性等特征。對于民辦圖書館的研究，學者們提出的相關概念有私立圖書館、私人圖書館、民營圖書館、民間圖書館等。

國外民辦圖書館始于17世紀[1]。18世紀至19世紀末，私人圖書館是美國早期圖書館的主要形式；當代日本私立圖書館的館藏獨具特色，在社會各界支持下，形成了私立圖書館的特色服務。20世紀初，由于國外發達國家公共圖書館迅猛發展的影響，普通民辦圖書館發展空間有限，國外民辦圖書館處于次要的補充地位。目前，國外學者對民辦圖書館研究以還原或揭示歷史中出現過的民辦圖書館為主。

國內民辦圖書館始于20世紀初期[1]21。新中國成立后，在公私合營的影響下，一部分民辦圖書館藏書變為當地公共圖書館館藏，大部分民辦圖書館被公共圖書館收編，民辦圖書館發展處于停滯時期；改革開放30多年，在國家政策鼓勵、公益組織贊助下，國內民辦圖書館迅速發展。目前，國內學者對民辦圖書館的理論研究與實踐探索主要集中在概念界定、類型劃分、公益性討論、政策支持、民辦圖書館史研究、民辦圖書館案例研究，以及在相關學者倡議、圖書館類社會組織支持及公益慈善組織推動下，創辦尋找公益性私人圖書館的“文化火種尋找之旅”網站、召開兩屆民間圖書館論壇（2011、2015）、成立民間圖書館協會籌備組等實踐探索。據不完全統計，自1980年后的30多年間，由民間出資建設的圖書館總數已經超過了600個[2]。北京大學信息管理系“文化火種尋找之旅”網站到2016年5月共收錄了406個民辦圖書館[3]。

研究民辦圖書館發展方向，不僅是民辦圖書館的發展問題，更是民辦圖書館的生存問題。本文從管理與服務的視角，探討我國民辦圖書館發展的社區化、社會化、體系化、特色化等問題，為公共文化服務體系中的民辦圖書館建設提供參考與思路。

1民辦圖書館社區化

民辦圖書館社區化是指民辦圖書館建設與服務社區化，是社會力量在城市社區或農村村莊創辦面向社會公眾開放的公益性圖書館，以有效彌補公共圖書館建設注重大型化、集中化而忽略小型化、社區化的不足。例如，即使人均GDP已超過2萬美元的我國經濟發達地區的廣州市，政府將公共圖書館發展保障目標定位到鎮、街道一級[4]，而村、社區層次還沒有進入公共財政保障體系。我國城市社區圖書館網絡不健全、體系不完善、服務功能缺失及公共圖書館在農村服務的覆蓋范圍較小、影響力弱。因此，民辦圖書館應定位于滿足社區需求，民辦圖書館社區化為其提供了較大的發展空間。

目前，我國公共圖書館制度設計是在縣、區以上行政區域設立獨立建制的公共圖書館，縣、區以下鄉鎮、街道圖書館和社區、村圖書室依附于文化站（室）而設。鄉鎮、街道層次的公共圖書館服務并未納入實質性政府保障范圍。地方立法在制度上引導和鼓勵民辦圖書館進入社區。例如，2003年4月，《北京市圖書館條例實施辦法》規定：“自然人、法人和其他組織在征得社區居委會或村委會的同意后，可以興辦社區、村圖書館（室），并接受社區居委會或村委會的領導。同時給予人員培訓、資金、設施、圖書支持扶持。”[5]

國家重視社區文化工程建設。例如，2016年3月，在《中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中第十六篇“加強社會主義精神文明建設”第六十九章“提高文化開放水平”中提到“統籌建設社區閱讀中心”[6]。民辦圖書館應抓住機遇，以社區公共閱讀空間的角色積極參與建設社區閱讀中心。民辦圖書館可以通過為社區居民或農村村民提供免費、公益、專業的圖書館公共服務，并成為社區公共空間，完成社區化。例如，2011年1月，（公益組織）北京天下溪教育咨詢中心創辦的北京海淀區西北旺鎮六里屯社區圖書館開始運營，并以圖書館為平臺構建綜合性的社區文化服務中心，為社區居民提供圖書借閱、文體活動、親子閱讀、故事會、綜合課堂等公益閱讀推廣項目。2014年9月，北京西城區文化委員會將已經成熟的民營圖書館模式引入社區，打造非營利性社區圖書館，讓民營圖書館服務于普通市民[7]。

2民辦圖書館社會化

民辦圖書館社會化是指民辦圖書館面向社會開放，參與社會公共文化服務工作，吸收社會公共文化與規范，成為具有社會責任感的社會組織的過程。民辦圖書館要積極主動地融入社會化服務中，并努力形成自己的特色服務品牌，奠定社會服務基礎，進而在整個社會的服務系統中贏得自身發展的空間。民辦圖書館應從傳統的單一服務模式向滿足社會多方面文化需要方向調整，以便拓展自身生存、發展空間，將民辦圖書館融入社會公共文化服務。民辦圖書館社會化一是實現資金來源社會化，由社會多方力量出資；二是實現服務社會化，民辦圖書館面向社會公眾開放并提供多方面服務。

民辦圖書館在為社會公眾服務中，渴望得到社會的認可、政府的支持。政府應通過購買服務、項目補貼、定向資助等方式促進民辦圖書館的發展。政府購買服務的“承接主體”是依法注冊登記的實體，因此，民辦圖書館應盡快注冊為民辦非企業機構，以便參與政府購買公共服務。2015年5月，國務院辦公廳轉發文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，明確政府購買服務包括“民辦圖書館、美術館、博物館等面向社會提供的免費或低收費服務”，“民辦農村（社區）文化服務中心（含書屋）面向社會提供的免費或低收費服務”[8]，這些條款都為民辦圖書館參與政府購買公共文化服務提供了政策依據。依法注冊登記的民辦圖書館可以被政府納入向社會力量購買公共文化服務工作安排中。

3民辦圖書館體系化

民辦圖書館的持續發展主要依靠社會支持。從生存的角度看，民辦圖書館孤立運營不利于爭取社會資源，孤立的民辦圖書館，其影響基本上限于當地社區，如果當地社區可募集的資金來源少，就可能影響到該圖書館的持續發展。因此，促進民辦圖書館建立公共服務聯盟，支持民辦圖書館走向聯合、整合資源、形成服務體系是發展方向。例如，民間公益組織創辦的“立人鄉村圖書館”以優質圖書連接城市，立足鄉村，在中國選擇一些較為偏遠落后的縣級地區，在當地社會各界支持下，建立具有一定覆蓋面的民辦圖書館網絡。各地立人圖書館分館在建設中以縣城為整體，按照“1個縣城中心館3—5個鄉鎮分館9—15個村級圖書站”[9]的方式，從中心向周邊輻射，建設民辦圖書館網絡。

4民辦圖書館特色化

民辦圖書館的非公共服務要具有特色化。美國私人圖書館主要為特色圖書館，如家庭圖書館、博物館圖書館、社團圖書館等。19世紀后期，美國私人圖書館為求發展而進行合并，私人圖書館逐漸走向專業圖書館，它們非常注重藏書質量。日本私立圖書館分為兒童類、宗教類、女性類、藝術類、農業類等類別，其特色表現為服務于公眾、收藏獨具特色、舉辦讀書會等特征。

5民辦圖書館非公共服務的商業模式

用商業模式做公益事業是民辦圖書館非公共服務可持續發展的方向。例如，“荒島圖書館”模式：捐贈或寄20本以上圖書的人，可以從荒島圖書館里借閱5本書[10]；“書店型圖書館”：以書店的經營形式提供圖書館服務；123圖書館發展模式：我國民間的家庭圖書資源高達156億冊左右。閑置圖書循環閱讀推廣平臺通過分紅和返現激勵用戶參與圖書循環閱讀，解決閑置圖書浪費問題，會員將自己閑置的圖書委托123圖書館出租，圖書還放在賣書人家的書架上。123圖書館第一次將該書租出去時賣書方獲得原書價1折、2折或3折的收入，租書方看完之后可以轉租，每轉租一次賣書方都可以根據會員級別獲得分紅，轉租方也可以按照會員級別獲得返現[11]。

目前，民辦圖書館只是我國圖書館服務體系中的配角，是彌補公共圖書館服務供給嚴重不足與分配不公的一種重要途徑。民辦圖書館的發展需要得到政府、公共圖書館、企業及社會公眾的支持。國家應以法律條文和規章制度明確鼓勵民建民營、公建民營、公私合建等各類民辦圖書館發展；支持、引導民辦圖書館進入城鄉社區，打造社區非營利性公共閱讀空間；公共圖書館應加強對民辦圖書館公共服務的業務指導和培訓；民辦圖書館應遵循免費公益的理念，走專業化道路，民辦圖書館要探索建立公共服務聯盟。

[參考文獻]

[1]吳漢華.中國民間圖書館研究[M].武漢：武漢大學出版社，2014：26.

[2]王子舟.偉大的力量來自于哪里：解讀社會力量辦館助館[J].中國圖書館學報，2010（3）：26—33.

[3]文化火種尋根之旅[EB/0L].[2016-05-06].http：∥www.im.pku.edu.cn/文化火種尋根之旅/default。Asp.

[4]方家忠.保障促進規范提升：論地方立法對廣州市公共圖書館事業的作用[J].圖書館論壇，2015（8）：14—21.

[5]北京市圖書館條例實施辦法[EB/0L].[2016-05-06].http：∥www.fayi.com.cn/page/Fagui/30/doc_9_0_151154.html.

[6]中國圖書館學會關于開展2016年“全民閱讀”工作的通知[EB/0L].[2016-05-06].http：∥www.lsc.org.cn/c/cn/news/2016-03/30/news_8784.html.

[7]張黎姣.民營圖書館：讓一部分人先讀起來[N].中國青年報，2014-12-02（10）.

[8]國務院辦公廳轉發文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知[EB/0L].[2016-05-06].http：∥www.ccgp.gov.cn/gpsr/zcfg/201505/t20150511_5281568.htm.

[9]王乃芹.新時期文化政策環境下“立人鄉村圖書館”的實踐創新[J].圖書館工作與研究，2014（10）：89—94.

[10]王萍.由《中國民間圖書館研究》所見民間公益文化的火種[J].山東圖書館學刊，2014（06）：104—106.

[11]李國朋.123圖書館評析[J].圖書館論壇，2014（08）：67—71.