高校實行國庫集中支付存在的問題及對策建議

王清華

摘要：目前，我國絕大多數高校已經實行國庫集中支付制度，但在系統使用過程中還存在一定的問題。為完善高校國庫集中支付系統，應進一步完善預算管理，嚴格預算支出；合理分工，科學管理；提高會計人員綜合素質；進一步完善網絡和信息化建設。

關鍵詞：國庫；集中支付；對策建議

中圖分類號：G6475文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）07-0045-01

2001年，我國開始進行國庫集中支付試點，實現了財政資金支付的重大改革。截至目前，我國絕大多數高校已經實行國庫集中支付制度。國庫集中支付制度的實行對高校加強財務管理，提高預算執行力度等方面發揮了積極的作用。但在具體的實施過程中，也伴隨著各種問題的出現。

一、目前高校國庫集中支付系統使用中的問題

由于國庫集中支付屬于新事物，實施的時間較短，而且從根本上顛覆了原有的支付模式，因此高校在實際執行中也存在這樣那樣的問題，具體有以下幾點：

（一）國庫集中支付系統的運用一定程度上降低了高校資金使用的靈活性

國庫集中支付系統要求高校的每筆資金都要按照類、款、項進行分類，明細支出，不允許串項，不允許墊付。一般財政預算特別是追加預算等下撥時間較晚，導致項目必須等預算資金到位后才能開展，一定程度上影響了項目的進度。國庫集中支付系統使用前，高校的資金全部撥到基本賬戶，高校可以根據學校實際合理安排資金靈活使用。

（二）國庫集中支付系統的使用加大了會計核算難度

在最基本的會計科目設置上，國庫集中支付系統使用后，需要設置零余額賬戶用款額度、財政應返還額度等科目，日常報賬過程中，會計人員操作國庫集中系統時不僅要核對金額、賬戶信息等基礎信息，還需要核對類、款、項等信息，增大了會計人員工作量。特別是科研類款項，一條撥款記錄可能涉及十幾個甚至幾十個科研項目，這就需要國庫集中支付系統操作人員必須分清具體項目信息，難度之大可想而知。

（三）國庫集中支付改革不夠徹底

國家對國庫集中支付系統的運用出發點是好的，但就目前來看改革還不夠徹底。以吉林省為例，目前還存在一部分資金特別是財政資金在國庫集中支付系統核算，而另一部分資金一般是事業收入部分，還是直接撥付到高校基本賬戶，進行單獨核算，沒能徹底實現國庫集中支付系統核算。

（四）網絡和信息化建設不完善

國庫集中支付系統一般操作時間有規定，不在工作時間不能完成支付。另外，即使在工作時間，也偶爾會出現網絡異常、連接中斷等問題，直接導致付款不成功，影響工作效率。高校網絡與信息化建設技術薄弱，操作人員業務能力低等因素也在一定程度上制約了國庫集中支付系統的使用。

（五）國庫集中支付系統的使用與財政預算脫節

國庫集中支付系統要求高校必須嚴格按預算申請用款額度，按類、款、項合理安排資金使用，但實際情況是，高校往往輕預算，預算編制過程中不能做到全面、明細，導致與國際集中支付系統資金使用脫節，一些項目沒有預算，一些下達的預算又由于這樣那樣的原因不能支付，導致執行進度緩慢，影響了業務開展。

二、完善國庫集中支付系統的對策建議

（一）進一步完善預算管理，嚴格預算支出

高校在來年預算的編制過程中，要充分考慮各種因素，如實、全面、明細編制財政預算，保證項目資金一旦下達，嚴格按類、款、項進行明細核算，因此高校要充分認識到預算編制的重要性，嚴禁無預算、超預算支出。要強化預算編制的科學性、規范性、約束性，盡量考慮周全，避免預算和實際執行中的出入。

（二）合理分工，科學管理

國庫集中支付系統的使用從根本上改變了原來高校財務的管理模式，因此，高校要針對實際情況合理安排財務人員，增設相關業務崗位，合理分工，科學管理。根據內控原則設置相關崗位，具體包括國庫集中支付系統操作人員、審核人員，編制相關業務流程。同時，根據國庫集中系統相關要求，財務人員在核算記賬過程中，合理運用科目，保證賬實相符，類、款、項核算準確。

（三）提高會計人員綜合素質

國庫集中支付系統是一個新事物，高校要加大對會計人員的培訓力度，組織相關人員參加財政部門組織的業務培訓，不斷提高理論水平。同時，經常性保持與財政廳、教育廳、兄弟院校的溝通交流，及時發現解決相關問題，以適應國庫集中系統對操作人員的新要求。

（四）進一步完善網絡和信息化建設

高校要在財務網絡特別是財政專網建設上下工夫，保證網絡安全、高速運行。同時，對財務信息化建設要加大支持力度，保證滿足國庫集中支付系統運行要求，加強與財政、銀行等部門在信息化建設方面的溝通、交流，建立一個能與國庫集中支付系統和高校財務管理系統、銀行支付系統等兼容的高校財務管理平臺，提高財務人員工作效率，保證國庫集中支付系統資金安全、高校運行。

國庫集中支付制度的推行是一個長期、漸進的過程，雖然目前存在一定的問題，但我們要積極面對，深刻分析，并提出解決意見，充分利用國庫集中支付系統的優勢，更好地加強財務管理，保證高校財務管理水平上一個新臺階。

責任編輯：楊國棟