RCEP生效一周年：在動蕩環(huán)境中創(chuàng)造大市場

周密

2021年1月19日，在中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)的山東港口青島港，三條“一帶一路”及RCEP航線正式首航。

2023年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效一周年。據(jù)海關(guān)總署和商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年1～11月，中國與RCEP其他成員進出口總額為11.8萬億元，同比增長7.9%，占中國外貿(mào)進出口總額的30.7%。其中，中國向RCEP其他成員國出口額達6萬億元，同比增長17.7%，超過中國出口總體增速5.8個百分點；中國與東盟國家進出口總額近5.9萬億元，同比增長15.5%，中國與馬來西亞、新加坡和印度尼西亞等國家的貿(mào)易額增長率均超過20%。

作為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，RCEP不僅降低了中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、泰國、越南、老撾、柬埔寨、馬來西亞、文萊、新加坡和緬甸（緬甸情況較為特殊，目前中緬間RCEP承諾生效）等13個已生效成員經(jīng)濟運行和商業(yè)活動的成本，而且為企業(yè)在當(dāng)今日益動蕩的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境中創(chuàng)造了一個大市場，減少了市場預(yù)期的不確定，促進了相關(guān)領(lǐng)域跨國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的重新調(diào)整與優(yōu)化。

自由貿(mào)易協(xié)定形成的重要原因之一就是要降低相關(guān)締約方之間的貿(mào)易成本，降關(guān)稅是普遍的做法。伴隨商業(yè)聯(lián)系的更加緊密，降低非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，減少投資活動、資金和人員流動阻礙成為新的重要議題。RCEP作為全面的貿(mào)易協(xié)定，各締約方都做出了不同程度的降低商業(yè)活動成本的承諾。不同的是，在RCEP締約方中，有些原本簽有自貿(mào)協(xié)定的締約方之間，已經(jīng)實施了降稅，這使得RCEP的降稅作用相對有限。對比而言，中國與日本、日本與韓國之間由于過去沒有簽訂自貿(mào)協(xié)定，RCEP的實施顯著降低了這些締約方之間的關(guān)稅。據(jù)統(tǒng)計，2022年RCEP生效后，中國對來自日本的產(chǎn)品關(guān)稅立即降為零的占關(guān)稅稅目的1/4，日本也對57%的來自中國的產(chǎn)品降為零關(guān)稅。即便是在已經(jīng)簽有自貿(mào)協(xié)定的締約方之間，RCEP生效后，關(guān)稅結(jié)構(gòu)也可能與原有的自貿(mào)協(xié)定有明顯的差異，對不同行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)有不同的影響。RCEP框架下這一新的差異會改變企業(yè)經(jīng)營的成本，也更有可能創(chuàng)造新的利潤空間。RCEP的締約方在本國市場開放上也形成了廣泛共識，除了做出高于世界貿(mào)易組織服務(wù)業(yè)市場開放的承諾外，在外資準入等方面也采取負面清單的方式約束各方，盡量減少更為嚴苛的限制性措施給締約方投資者帶來的不確定性。

2022年，全球經(jīng)濟受烏克蘭危機沖擊巨大。大宗商品國際市場價格顯著上升，原有的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)被迫調(diào)整。作為市場主體的企業(yè)和個人，為了降低未來的損失，增加了庫存，這進一步推高了需求量，使得商品價格高企和供給不足并存，通貨膨脹壓力陡增。RCEP生效以來，以明確的規(guī)則和承諾實質(zhì)性地降低了市場波動，構(gòu)建起外部風(fēng)險的“防火墻”，一定程度上避免了擔(dān)憂情緒的蔓延，穩(wěn)定了供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和市場預(yù)期。按照協(xié)定規(guī)定，各締約方需要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，降低對其他締約方企業(yè)在本國發(fā)展的差別待遇，使得發(fā)展環(huán)境更為穩(wěn)定、可持續(xù)。除了各締約方做出的明確承諾之外，其還就處理包括電商在內(nèi)的新業(yè)務(wù)形態(tài)達成共識，使得RCEP成員間大市場變得更為穩(wěn)定和有吸引力。區(qū)域原產(chǎn)地的累加規(guī)則改變了各方之間的協(xié)同模式，企業(yè)在RCEP不同國家的生產(chǎn)增值可以加總計算，在促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)分工配合的同時，也吸引了供應(yīng)鏈向RCEP成員國間轉(zhuǎn)移。供應(yīng)鏈上各方之間的物流距離縮短了，企業(yè)就有可能對市場需求進行快速響應(yīng)，避免過量的庫存，從而顯著改善市場的供需條件。與其他自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP體量規(guī)模大，涉及國家不僅數(shù)量多而且經(jīng)濟發(fā)展水平、自然稟賦差異明顯。如果能夠在保護資源有效利用的同時，注重形成良好的經(jīng)濟效益，將顯著改善經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。與傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP專門設(shè)立了電子商務(wù)章節(jié)，規(guī)范了企業(yè)行為，為企業(yè)謀求創(chuàng)新探索提供了參考和指引。更為重要的是，伴隨RCEP區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟增長動力的可持續(xù)性，資源投入增加，反過來強化了對區(qū)域大市場發(fā)展的支撐，提高要素配置的效率。

國際貿(mào)易為各方發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成互補和配合創(chuàng)造了條件，國際投資則進一步響應(yīng)了市場需求。RCEP通過增加政府監(jiān)管信息和市場信息的透明度，降低投資準入限制，為企業(yè)提高資源配置能力和使用效率創(chuàng)造更好的條件。協(xié)定生效后，不少企業(yè)在市場推動下開始考慮或加強產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，市場在配置資源上發(fā)揮了更為明顯的決定性作用，競爭提高了資源使用效率，RCEP所形成的市場一體化推動和加速了跨境產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和資源利用效率的提升。知識產(chǎn)權(quán)作為RCEP協(xié)議中內(nèi)容最為豐富的一章，不僅保障了產(chǎn)權(quán)所有者的所有權(quán)，更為通過市場合作創(chuàng)造收益提供了必要條件。企業(yè)在RCEP框架下加強技術(shù)合作的動力更強勁，創(chuàng)新活動也更為活躍。RCEP為合作參與各方創(chuàng)造了更大價值，也促進了包括咨詢、法律、會計等專業(yè)服務(wù)市場的發(fā)展，為區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈的優(yōu)化提供了更好條件。必須指出的是，RCEP與其他區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定并非互斥關(guān)系，而是相互補充和支持的互補關(guān)系。RCEP作為全球最大的自貿(mào)協(xié)定，通過相對一致的規(guī)則和模式，有效減少了經(jīng)貿(mào)協(xié)定的復(fù)雜度，給企業(yè)提供了更為友好的發(fā)展環(huán)境，降低了市場分割對企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的影響。

RCEP生效一年以來，其影響的范圍和領(lǐng)域逐漸擴大。不僅企業(yè)開展多元合作的需求增加，消費者可以享受更多更高質(zhì)量的商品和服務(wù)，而且區(qū)域內(nèi)的物流配送網(wǎng)絡(luò)也在發(fā)生優(yōu)化，RCEP的市場吸引力持續(xù)增加。中國香港申請加入RCEP，更加展現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的包容性和開放性。RCEP中最不發(fā)達國家（柬埔寨、老撾、緬甸）通過能力建設(shè)，增強了參與全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)的能力，降低了區(qū)域市場一體化對它們的沖擊和負面影響。各成員的民眾對于通過相互協(xié)同合作而非對抗來解決糾紛和沖突的認同增加，整體氛圍更加趨于開放、包容。

新的一年，不僅印度尼西亞對RCEP的承諾生效，而且各方都開始按照貨物貿(mào)易減稅表啟動新一輪減稅。在市場對世界經(jīng)濟預(yù)期并不樂觀的情況下，RCEP有望形成經(jīng)濟“避風(fēng)港”，以協(xié)同而非零和博弈的方式創(chuàng)造新的市場需求。與此同時，各締約方加強協(xié)同合作、探索合作新領(lǐng)域的愿望可能推動協(xié)定的完善、升級，使得協(xié)定內(nèi)容進一步優(yōu)化，將談判的共識更多轉(zhuǎn)化為具有約束力的新規(guī)則，為各國企業(yè)參與經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更好的條件。