推進云南服務業拓圍發展的對策建議

◎張強勁 陳忠華

推進云南服務業拓圍發展的對策建議

◎張強勁 陳忠華

基于2013年第三次全國經濟普查數據，分析云南省服務業發展的基礎條件、制約因素，提出在創新、協調、開放、綠色、共享五大發展理念引領下推進云南服務業拓圍發展的對策建議。

云南經濟；服務業；拓圍發展

習近平總書記指出“要逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用，著力推動傳統產業向中高端邁進，通過發揮市場機制作用、更多依靠產業化創新來培育和形成新的增長點。”李克強總理在十二屆人大四次會議政府報告中強調，服務業在國內生產總值中的比重已上升到50.5%，首次占據“半壁江山”。毫無疑問，服務業拓圍+制造業上樓將成為我國經濟增長的新動力。在全面貫徹落實創新、協調、開放、綠色、共享發展理念的大背景下，加快服務業拓圍發展，對加強云南社會建設與管理創新、促進區域協調可持續發展以及實現經濟轉型升級具有重要的現實意義。

基礎條件

1.規模持續擴大

第三次全國經濟普查（簡稱“三經普”）數據，2013年云南省服務業實現增加值5032.3億元，比2008年增長75.0%，年均增速11.6%。服務業比重從2008年的39.0%上升到2013年的42.5%，第三產業比重首次超過第二產業0.8個百分點。2013年，服務業法人單位數15.6萬個，從業人員370.6萬人，比2008年分別增長57.9%和50.1%。2013年全省服務業營業額突破1.4萬億元，特別是營業收入增長最快的租賃和商務服務業，五年間增長近3.8倍，年均增速超過30%。

2.服務業穩步提升

“三經普”云南省服務業中批發零售業，金融業，公共管理、社會保障和社會組織，教育，住宿和餐飲業五個門類的增加值，分別占到經濟總量比重的9.8%、6.1%、5.0%、3.8%和3.2%，從業人員占服務業從業人員的63.4%，按照通常增加值占經濟總量比重3%以上為主導產業的劃分，這五大門類已經成為全省主導產業，在經濟效益提升、人民生活改善、就業人員吸納擴大等方面發揮了重要作用。

3.生產性服務業快速發展

“三經普”云南生產性服務業中的金融業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業正在實現快速發展，增速分別達到37.6%、29.9%和15.8%，實現增加值超1100億元；批發和零售業，住宿和餐飲業，交通運輸、倉儲和郵政業增加值占GDP比重達到了19.5%的較大份額；商務服務業取得了井噴式發展，法人單位數及從業人數均超過“二經普”100%。

制約因素

1.產業調整進程滯后

2008年和2013年的兩次“經普”數據顯示，無論是全國還是云南省，三次產業調整均明顯表現出一產、二產同時向三產轉移的特點。兩次“經普”間，全國一產、二產分別有0.93個和3.09個百分點轉移到三產，云南分別有2.2個和1.35個百分點轉移到三產，且在2013年首次實現了三產比重超過二產。但從一產、二產轉移的比重看，全國的三產比重絕大部分依靠二產轉移提升，而云南省的三產比重則主要依靠一產的轉移提升。云南產業結構調整滯后于全國整體進程。

2.投資結構不盡合理

2013年云南服務業固定資產投資額6502億元，占全省固定資產投資總額的67.6%。其中，房地產投資額超過服務業投資總額的50%；交通運輸、倉儲業、郵政業與水利、環境和公共設施管理業兩個門類的投資額超過服務業投資總額的30%，其余各門類投資額均在5%以內，投資結構不盡合理。面對經濟轉型升級、現代服務業優化發展、新興生產性服務業崛起、高品位生活性和精神性服務業的巨大需求，云南服務業的投資結構亟待優化升級。

3.服務業發展基礎薄弱

首先，服務業規模偏小，“三經普”云南服務業增加值4897.75億元，占GDP比重為41.8%，相當于低收入國家水平，服務業固定資產投資人均1.4萬元，較全國平均水平低26.4%。其次，城鎮化水平較低。云南城鎮化整體發展水平長期滯后于全國平均水平，2013年常住人口城鎮化率僅為40.5%，戶籍人口城鎮化率僅為27.2%，城鎮化水平不高、人口密度較低，增大了服務產品的單位成本，限制了服務業的擴張，極大地制約了服務業的發展。再次，貧困問題突出。2013年，全省人均GDP為25083元，低于全國平均水平；城鎮居民人均可支配收入為23236元，比全國平均水平低15%；全省農村居民人均純收入6141元，僅為全國平均水平的2/3。較低的經濟發展水平和居民收入，限制了人們對服務產品的需求，制約了服務業的快速發展。

4.企業競爭優勢不強

“三經普”云南批發和零售業、租賃和商務服務業以及房地產業三個行業的企業之和占比就超過73%，而以科研、技術服務業和信息傳輸，軟件和信息技術服務等為代表的新興服務業企業僅占16.2%。從組織結構看，除教育、衛生和社會工作、金融以及公共管理、社會保障和社會組織外，全省大型企業的單位數比重僅為0.33%，但吸納從業人員的比重高達27%，營業收入的比重更高達32.4%；而占78.15%的微型企業，吸納從業人員及營業收入占比僅為26%和6%。云南傳統服務業占據優勢地位、新興服務業方興未艾、小微企業情況堪憂，服務業企業競爭優勢非常弱小。

5.服務業高端人才稀缺

云南服務業從業人員的專業水平和整體素質偏低，人才總量不足，結構不合理，特別是熟悉現代服務業經營理念和經營方式的人才十分匱乏，金融保險、現代物流、電子商務、電腦軟件和信息技術、研究開發和技術測試服務、市場服務和公司管理服務等高層次技術人才和復合型人才尤為短缺，嚴重制約了服務業企業在理念創新、模式創新、技術創新上的熱情和能力，高端人才短缺已成為制約云南服務業結構調整、效益提高的最大“短板”。

對策建議

1.立足優勢主動轉型升級

主動融入和服務“一帶一路”、長江經濟帶建設等國家戰略，以建設區域性的國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心和人文交流中心為核心，全力推進會展、論壇、中心、友好城市以及合作功能區等開放平臺、支點和載體建設，全力推動連接周邊的公路、鐵路、航空、水運、互聯網、電信、電力、金融建設，全力加強國際區域、次區域等多邊和雙邊合作，將地理、區位、資源、環境、市場和人文等先天優勢轉化為發展的比較優勢，打造以現代旅游業、現代金融業和現代物流業為支柱的新型服務業體系，促進服務業產業轉型升級。

2.內外合作實現重點突破

加強區域間合作，探索投資合作新模式，促進服務業產業集群發展。充分發揮先行先試作用，依托現有的滇中產業新區、沿邊金融綜合改革試驗區以及瑞麗重點開發開放試驗區等開放型園區，以及中國-南亞博覽會、昆明進出口商品交易會等平臺，開拓新的戰略通道和市場空間，為云南的金融、物流、外貿、旅游和服務外包等眾多的服務產業開辟一條跨越式發展的新路徑。

■ 楓葉半山 陳寶林/攝

3.瞄準基層延伸發展觸角

鼓勵發展社區、村鎮服務業，積極探索互聯網+服務業在社區、村鎮的發展，積極運用市場機制鼓勵個體、私營經濟開展各種社區村鎮服務，開拓家庭服務、維修服務、接送服務、托幼服務、養老服務、保健服務以及文娛服務等。鼓勵社區和村鎮服務向專業化、企業化、規范化和規模化發展，建立多元投入機制；加大政策扶持力度、鼓勵社會興辦各類便民、利民服務，把社區和村鎮服務業培育成為重要產業，增強服務業整體競爭力。

4.降低門檻培育新興業態

加大對新增長點項目的扶持力度，降低準入門檻，在稅收、勞動保障以及技術等方面提供優惠的政策和幫助，確保項目投產達效。在工業發展面臨困境，住宿、餐飲、商務貿易等傳統服務業發展放緩的背景下，更加關注金融、物流、電子商務、服務外包等新興高端現代服務業的發展與壯大，促進高新技術產業發展和新興產業的培育與壯大，為實現工業經濟向服務經濟的轉型升級奠定堅實基礎。

5.完善支撐優化投資結構

進一步優化投入結構，通過加強財政經費管理、引導企業加強創新投入以及鼓勵社會資金進入創新領域等方式，建立健全政府、企業及個人的多元化投入體系。充分發揮好科技進步與創新推動服務業經濟增長的根本作用，以促進生產性服務業發展為目標，加快推動信息技術服務、檢驗檢測認證、研發設計、服務外包和電子商務發展，不斷改善金融保險業、教育、科技和綜合技術服務業等知識密集型、技術密集型的現代服務業發展滯后的局面，在服務業的科技支持、財政投入和人才培養等方面，建立和完善服務業產業發展支撐體系，促進服務業投資的優化升級。

6.創新機制強化人才培養

創新體制機制，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，推進人力資源服務創新，促進人力資源服務供求對接，引導各類服務業企業通過專業化的人力資源服務提升人力資源管理開發和使用水平，提升服務業從業人員素質和人力資源配置效率。統籌利用高等院校、科研院所、職業院校、社會培訓機構和企業等各種培訓資源，強化生產性服務業所需的創新型、應用型、復合型以及技術技能型人才開發培訓。支持生產性服務業創新團隊培養和設計、創意人才隊伍建設；加大急缺生產性服務業人才的引進力度。推進生活性服務業職業化發展，鼓勵高等院校、中等職業學校增設消費生活性服務業相關專業和課程，擴大人才培養規模。鼓勵企業加強員工培訓，提高從業者職業素質。制定優惠政策，鼓勵大專院校畢業生、農村富余勞動力和就業困難等人員從事健康、養老、家庭等消費生活性服務業工作。

（作者單位：云南民族大學）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.11.024 ■ 編輯：云霞