淺析校園足球開展的政策支持

□王惠棣 韓喜東（濱州學院體育系山東濱州256600）

淺析校園足球開展的政策支持

□王惠棣 韓喜東（濱州學院體育系山東濱州256600）

足球作為世界第一運動，為世人所關注，且被列入國家戰略層面。但任何一項事業的普及與發展都離不開政策的支持，本文立足于此，從政策視角對我國校園足球開展的支持與不足進行研究，通過該研究可以為校園足球的普及與發展帶來積極影響。

校園足球政策現狀建議

隨著國家的支持和社會的發展，我國足球事業蒸蒸日上，各地紛紛采取行動，將青少年校園足球運動作為政策執行的重要抓手，使得校園足球得以快速發展。校園足球政策為我國足球的發展帶來了不容置疑的積極影響，但我們更要認識到開展校園足球工作中所存在的問題，任何一項事業的普及與發展都離不開政策的支持，本文正是立足于此，從政策視角對我國校園足球進行研究。

1、與足球發展密切相關的政策

自上世紀五十年代至今，共頒布了校園足球以及與之相關的政策20余條，其中較為代表性的有13條（見表1）。

表1 與校園足球發展密切相關的政策

由此可見，幾乎每個時間段都出臺了一些關于發展足球的相關條例與政策。然而，不可諱言，目前為止，我國足球發展水平依然很低。水平的低下不僅僅表現在國家隊競技水平，更體現在對整個國民體質健康與休閑娛樂的貢獻度上。隨著國家經濟實力的不斷提升，我國足球發展迫在眉睫，少年強則國強，足球同樣如此，只有發展好少年足球、校園足球，中國的足球事業才能健康成長。否則，一味拔苗助長，用唯金牌論的視野去審視足球，前途依然渺茫。

2、對校園足球政策的梳理

從表1中可以清晰地看出我國足球政策的發展走向，校園足球政策經歷了從空白—開始受到重視—不斷得到優化—繁榮昌盛的發展歷程。

20世紀50年代初期，我國首次學習國外先進的足球培訓模式，并建立了業余青少年足球訓練機構，這是政府開始重視足球的重要標志。20世紀60年代，《大力推廣足球運動，快速提高技術水平》發布，極大地促進了我國青少年足球運動在校園的普及，也促使我國形成了合理且高效的足球人才培養體制，使我國的足球水平較高于亞洲其他國家。

20世紀70年代，《加速提高足球運動水平的通知》發布，開始編寫足球業余訓練教材，隨后，鄧小平同志提出了“足球要從娃娃抓起”。20世紀80年代，《有關在全國中小學生中開展足球運動的通知》由教育部和國家體委下發，提出要把足球加入少先隊體育活動，并設立了“足球之星”等系列賽事，這是校園足球發展史上的一座豐碑。校園足球在經歷了幾年的緩慢發展后，遇到了最嚴重的一個問題，中共中央發布《有關進一步發展體育運動的通知》，提出集中所有力量發展優勢項目，足球項目由于耗費的人力、物力、財力較大且收效甚慢，因此被冷落，使足球運動的發展遭受了沉重的打擊。到1991年，由于受政策的影響，各項足球賽事參賽人數驟減。1993修訂了足協章程，規定了職業俱樂部必須要建立自己的梯隊，各自發揮自身優勢，形成我國特有的青少年足球培養模式。接著，下發了《關于按年齡嚴格規定青少年梯隊的暫行規定》，標志著我國足球的發展揭開了新的篇章，我國青少年足球隊伍首次被分成“競技運動”和“普及技能”兩個系列。1995年時，全國人大審議通過了《體育法》，從此以后，我國足球的發展有了法律保障，充分體現了政府對我國足球的重視。但是，因為足協的管理缺乏合理性、培養人才太過于注重商業化，導致足球發展遭受巨大影響，使得青少年足球人才質量和數量迅速下降。2000年全國青少年足球工作會議上，大家一致認為還是應該優先發展足球運動，但也只是杯水車薪，沒有從本質上解決問題。雖然這段時間的政策很多，但是相應的執行標準卻十分缺乏，再加上國家宏觀政策以及足協本身的因素，從而促使政策執行不當，對我國足球發展帶來不利影響。

2009-2011年期間政府部門對校園足球的重視上升到一個新的高度，發布了一系列政策，是校園足球邁出的重要一步，校園足球活動正式開啟了。到了2013年，《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》出臺，指出“大力發展校園足球，加大資金投入，培養高水平的教練員”。2014年，教育部與足協合作。這一階段的校園足球政策制定了詳細的執行方案，標志著我國校園足球政策從此進入了新時代。2015年8月，《關于加快青少年校園足球發展的實施意見》發布，指出，“校園足球本著人人參與的原則，持續提高青少年學生的足球水平”。《2016年教育部工作要點》提出“全力在學校推廣足球運動，大力舉行校園足球競賽”。總體來說校園足球政策是在不斷發展不斷完善的，這為我國校園足球的普及與發展奠定了制度基礎。但是不可諱言，盡管政策制定出發點都是好的，然而，政策實施過程中，依然存在著執行主體不清，責任推諉以及執行力不強等問題，這些問題的出現嚴重的阻礙了校園足球的發展。

3、校園足球政策分析

3.1、政策側重于指導，監督與評價機制不健全

自上世紀50年代以來，我國頒布的與足球相關的文件和政策都偏于指導，監督與評價機制不健全。這使得政策執行力不夠，很多都是一陣風，政策已過，一如既往。在缺乏競爭，崇尚文靜的儒家文化面前，足球這一外來事物，沒有國家層面政策的支持與強力執行很難取得良好效果。

3.2、政策隨意性強，缺乏連續性

從表1所列政策來看，多數政策之間缺乏連續性，隨意性較強。這是我國特殊國情決定的。現實中盡管政府作為執行和監督的部門，負責政策制定與調控。但具體到個體（行政者）因為自身職務問題會不斷發生變動，這就使得政策在制定和執行過程中缺乏連續性，一屆班子一套思路，讓校園足球政策朝令夕改，不知所措。

3.3、政策缺乏物質支持

馬克思曾說過物質基礎決定上層建筑。政策作為上層建筑產物，缺乏經濟的支持，使得政策效果捉禁見肘。特別是在金牌戰略、奧運爭光的擠壓下，足球作為奪金弱勢項目，難以引起領導關注。很多地方和學校已經將足球排除在開設項目之外。尤其是前半個世紀，我國經濟緊張，國家舉國之力爭奪金牌以振興國威，提升國家軟實力。這種大背景下，所有項目被人為的分為優勢項目、潛優勢項目以及弱勢項目。優勢項目如乒乓球、羽毛球、體操等，由于能爭金奪銀所以給予了大量關注；而以足球為首的項目基本沒有奪金希望即使奪金，以18人(參賽隊員)的龐大隊伍僅獲一枚金牌在性價比方面顯然很低，基于這種考慮盡管不會公開宣揚，但實際上將足球列為“編外隊”。

3.4、現行政策問題較多，前景看好

隨著國力的不斷提高，我國已經逐步成長為世界第二經濟體。國家已經無須金牌來支撐國際大國的外表。中國人已經以自信、自強的態勢立足于世界之林。在這一過程中，作為世界第一運動的足球，我們有理由、也有實力降之發展起來。使足球成為與國家實力和世界地位相匹配的項目。基于這種考慮，我國政府于2015年、2016年連續頒布了發展中國足球的一系列文件。作為足球發展的重要組成部分，校園足球也引起充分重視。中國校園足球發展指日可待。當然，由于幾十年的落后，很難憑一時之力予以扭轉。目前來看，我國校園足球政策問題依然較多。首先，體教結合這一痼疾并為理順。我國精英足球與校園足球的隔離使得校園足球在發展到一定高度時必然出現天花板現象。唯一以學生兵出現的北京理工大學足球隊已經在中甲中苦苦掙扎，別的校對與職業隊相比根本不在一個層面上。這是由于在體育系統注冊就不能參加教育部門舉辦的比賽，反之亦然。體教兩張皮的問題依然困擾著我國校園足球。第二，教育系統自我封閉，社會人力物力資源難以進入。目前，我國各級學校以事業編的形式存在，在逢進必考的今天，社會上優秀的運動員、教練員很難考入，而教育系統又缺乏相應的政策支持，使得校園足球難以取得長足進步。盡管今年我國派出幾批教師赴國外學習，然而，足球運動絕非數月之功。多數教師通過幾個月的鍛煉很難取得預期效果。自我封閉使得足球政策難以執行。當然，誠如前言，物質基礎決定上層建筑，隨著國家的重視，相信我國校園足球必將一改頹勢，取得前所有為的成績。

4、結論

通過對校園足球政策的分析發現我國校園足球政策在經歷產生到快速發展再到逐步完善3個階段后，校園足球政策越來越成熟。然而政策制定方面也存在著一些定位與分工不明確的問題，導致體育部門與教育部門在執行過程中出現了偏差，影響了校園足球的普及與發展。

［1］國務院.關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見［Z］.國發［2014］46號.

［2］唐建華.普通高校陽光體育運動長效機制構建初探［D］.湖南師范大學，2010.

［3］徐勤榮.中小學開展陽光體育運動的現狀和對策［D］.首都體育學院，2009.

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1006-8902-（2016）-10-LXY