50億元背后的教育大民生

雷杰能

上栗縣，江西省最西邊的一個農業縣，毗鄰湖南省，近年來農村學校“舊貌變新顏”，校園建得一所比一所漂亮，窗明幾凈的新樓房，色彩鮮艷的外墻裝飾，平坦寬敞的塑膠跑道操場，搖曳多姿的花草樹木……上栗縣教育局局長姚義何自豪地說：“我們的農村學校比城里的好！”

玉山縣，江西省最東邊的一個農業縣，與浙江省接壤。該縣的農村學校已打造成鄉村一道獨特的風景。鑲嵌在山水田園中的校園景觀以江南水鄉風格為主調，統一教學樓、食堂、廁所模式，外墻裝飾全部采用真石漆，屋面全部改造成坡屋面，以琉璃彩鋼瓦蓋頂，顯得寧靜別致、清新素雅。

春風拂過滿眼春。從東到西，從南到北，江西省的農村學校正在經歷著從“丑小鴨”到“白天鵝”的華麗轉身，“農村最好的房子在學校，最好的環境在校園”。

2013年，一場農村義務教育學校標準化建設的攻堅戰在贛鄱大地拉開了序幕。省委、省政府決定統籌整合資金50億元，集中財力，用3年左右時間，在全省實施農村義務教育學校標準化建設工程。今年6月，經專家驗收，農村義務教育學校標準化建設工程涵蓋全省11地市100個縣（市、區），共新建、改擴建包括農村村小、教學點在內的農村學校1.1萬余所，超額完成了三年規劃的1萬所農村學校建設任務，向人民交出了一份出色的成績單，兌現了省委、省政府向全省人民作出的讓農村孩子在家門口公平接受有質量的教育的莊嚴承諾。

讓城鄉孩子站在同一起跑線上

近年來，伴隨著城市化進程的加快，教育發展出現了“城里擠、鄉里弱、村里空”的問題。很多地方出現鄉村學校“空心化”現象。因此，很多農民不得不把孩子送到城里去上學。一些貧困家庭的孩子，由爺爺奶奶帶著，到城里去讀書，在城里租房住，增加了家庭的負擔。老百姓盼望自己的子女在家門口就能夠享受有質量的教育。

把百姓的需求作為第一信號，省委、省政府從“辦人民滿意的教育”這個高度，及時回應人民群眾的期盼，高位推進全省農村義務教育學校標準化建設工程，以補齊農村教育這塊短板，努力擴大優質教育資源的覆蓋范圍，以彰顯社會的公平正義。

從最薄弱的地方下手，從最關鍵的地方切入，江西省農村義務教育學校標準化建設破題之筆不同凡響，全省籌集資金50億元，以新建、改建、擴建農村學校以及添置教學設備。這是江西歷史上對農村學校建設集中投入最大的時期。

“窮省辦大教育”“錢從哪里來？”江西的大多數地方財政并不寬裕，但農村義務教育學校標準化建設工程資金由省、縣兩級財政共同承擔，省級負擔75%，縣（市、區）級負擔25%。在加大財政投入的前提下，全省各地都開動腦筋，通過向上“爭”，對外“引”等辦法，多渠道融資完成標準化建設。上栗縣近年來整合各類建設資金6000余萬元進行農村學校標準化建設，全縣159所學校，有146所學校得到了改造，而投入城市學校的建設資金僅占建設總資金的5%～7%。

江西省教育廳有關部門負責人介紹，三年多來，通過實施農村義務教育學校標準化建設工程，全省共新建、改擴建校舍面積384.7萬平方米、運動場527.3萬平方米、圍墻97.2萬米、校門5231個，全省農村學校徹底改變了“無校門、無圍墻、無操場、無廁所”四無現象和師生工作、學習、生活條件簡陋現象，學校成了當前農村最漂亮的地方之一。

把每一分錢都用在刀刃上，提升投資效益，這是江西省農村學校標準化建設的一個亮點。湖口縣是江西省的“北大門”，農村外出人員多，全縣的留守學生占學生總數的三分之一多，農村學校的生源變化大。湖口縣認真分析了城鎮化背景下農村教育出現的新情況、新問題，以問題為導向，結合推進全縣農村學校標準化建設，改變“撒胡椒面”式的投資建校方式，整合村小資源，適度集中辦學，在相對中心的地帶重新建校，聯村辦學，提高了資金使用效益。

記者在湖口縣均橋鎮源塘小學了解到，這所隸屬江橋中心小學管轄的村小，是全鎮最大的村級完全小學，現有學前班到六年級7個班級層次的小學生160多人，教師15人。這所學校能夠形成如此的辦學規模，是因為兩年前整合了羅垅、蘭亭、南港、壩橋以及原源塘小學5所村小資源。湖口縣教育局校建辦翟主任告訴記者，聯村辦學、建設次中心學校，是湖口縣應對城鎮化對農村教育沖擊而采取的一項新舉措。縣里整合幾項資金共120萬元，改擴建了可以容納300人就讀的源塘小學。

翟主任陪著記者在源塘小學校園內邊轉悠，邊介紹說，整合資源后，校園面積由原來的不到3畝擴大至5畝多。以前那幾所村小教師配不齊，只好請代課教師，現在全校有15名教師，且都是青年教師，教研的氛圍形成了，并按上面要求開齊了課程。以前偏僻農村學校的學生沒有見過電腦，現在源塘小學已為學生配置了20臺電腦。

聯村辦學后，凸顯了規模效應，教育教學質量直線上升，吸引了周邊地區的學生前來就讀。適度集中辦學的新模式破解了當前農村教育發展的難題，提升了農村義務教育學校標準化建設的內涵，真正讓農村孩子也能夠在家門口享受到好的教育。

龍南縣在實施標準化建設工程的同時，利用村小和教學點的富余閑置校舍建設村級公辦幼兒園，目前有26所村小和教學點附設村級公辦幼兒園。這不僅盤活了教育資源，同時也取得了良好的社會效益。

我們資溪縣投入20多萬元資金對一所村小陳斜小學進行翻新改造，“投入20多萬元，學生才8個，如果按學生比例算，在每個學生頭上花了2萬多。剛開始想想也會覺得可惜。”資溪縣教育局何昀局長說，“但是只要有一個學生，就是一所學校。是學校就要按標準配齊設備，這才是均衡發展。”

教育公平是社會公平的基石，保障改善民生，推進基本公共教育服務均等化，促進教育公平，讓廣大農民感受到幸福和希望，感受到了公平正義。

讓每一所農村學校都成為好學校

水源小學是上栗縣一所與湖南省交界的村小，但距離縣城只有5公里路程。按常理，這樣的地理位置，學生很容易流向縣城而成為“空殼校”，但該校學生卻穩定在300人左右，6個年級，14個老師，辦學規模處于飽和狀態。原水源小學校長王先芳向記者坦言，水源小學曾經有一段時間生源流失嚴重，全校300多學生就流失了100多人。“是全縣農村學校標準化建設讓我們這所鄉村小學起死回生，流失的學生又都回來了。老百姓說，現在學校建得這么好，而且安裝了液晶觸控一體機等先進的教學設備，還有縣城里的老師來支教，我的孩子為什么還要跑到外面去？何況，到外面去讀書每個學期要多花幾千塊錢。”王先芳介紹說。