蘭州新區(qū)發(fā)展模式的創(chuàng)新研究

摘 要：蘭州新區(qū)成為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)以及浙江舟山新區(qū)之后的第五個國家級新區(qū)的同時，既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，如何在分析自身發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒已有新區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗進(jìn)行蘭州新區(qū)發(fā)展模式的進(jìn)一步創(chuàng)新，本文將作出分析和探索。

關(guān)鍵詞：蘭州新區(qū)；增長極；產(chǎn)城融合；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、新區(qū)發(fā)展理論及研究現(xiàn)狀

關(guān)于新區(qū)發(fā)展的理論，不同學(xué)者從不同的角度提出了論斷。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯（1950年）提出了增長極理論，佩魯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)空間正存在著若干力場或極，能夠產(chǎn)生類似磁極作用的各種離心和向心效果。如果把經(jīng)濟(jì)空間作為力場，則這個力場中起推進(jìn)作用的元素可以成為增長極。再具體一點，在某一區(qū)域集聚的企業(yè)能夠帶來技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散、資本的集聚和輸出。

邁克爾.波特提出了產(chǎn)業(yè)集群的概念，波特認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是特定區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)上相互聯(lián)系的一群企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，其持續(xù)的競爭優(yōu)勢緣于特定區(qū)域內(nèi)的資源。其形成模式可分為資本創(chuàng)造型和市場創(chuàng)造型，產(chǎn)業(yè)集聚可以帶了外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時促進(jìn)創(chuàng)新。

城鎮(zhèn)化，是指在工業(yè)化進(jìn)程中人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大以及由此引起的經(jīng)濟(jì)社會變化的過程。其本質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變化。

劉暢（2012）通過借鑒蘇州、成都等地的經(jīng)驗，對產(chǎn)城融合的內(nèi)涵進(jìn)行了剖析，指出功能復(fù)合、配套完善與布局融合是產(chǎn)城融合的核心內(nèi)容。賈少龍、張沛（2013）從以西咸新區(qū)為例，研究了公共管理視角下的城鄉(xiāng)等值化戰(zhàn)略模式以及戰(zhàn)略管理策略。

二、新區(qū)發(fā)展模式分析

1.模式分析

（1）增長極模式-以浦東和濱海新區(qū)為例

①浦東新區(qū)

浦東新區(qū)設(shè)立初衷是為了進(jìn)一步深化改革開放同時緩解其由于城市擴(kuò)張、人口增加帶來的交通住房用地緊張等問題。其定位是以國際金融中心和國家航運中心為核心、間距國際經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心以及綜合改革實驗區(qū)和開放和諧的生態(tài)區(qū)。主要以金融服務(wù)、商品流通服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。其融資早期主要通過大量引入民間資本、國外資本，后期主要是通過擴(kuò)大外資進(jìn)入領(lǐng)域。

②濱海新區(qū)

濱海新區(qū)是南北經(jīng)濟(jì)不均衡，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的產(chǎn)物。其功能定位是：我國北方對外開放的門戶、現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新區(qū)。

在融資方面，積極推進(jìn)投資主體的多元化。新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。

（2）產(chǎn)城融合模式-以天府新區(qū)為例

總體定位是以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際現(xiàn)代新城。現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)是其兩大支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式-以西咸新區(qū)為例

西咸新區(qū)內(nèi)大部分用地為農(nóng)用地，具有鮮明的城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、做好土地征用、人口轉(zhuǎn)移等問題是實現(xiàn)西咸新區(qū)城鄉(xiāng)融合的重要方面。新區(qū)在產(chǎn)業(yè)方面，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。

2.總結(jié)

浦東新區(qū)的成立是在政府、市場、自然選擇的共同結(jié)果，是為了緩解上海城市擴(kuò)張過程中的乏力，以浦東新區(qū)作為一個混合增長極，通過以金融服務(wù)、商品流通服務(wù)等主的企業(yè)在新區(qū)內(nèi)的集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)賽，同時帶來資本的集聚和輸出，帶來經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，帶動整個新區(qū)的發(fā)展，同時承接上海城區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移壓力，同時對整個上海的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生對接和輻射作用，屬于增長極模式。

濱海新區(qū)的成立，旨在以濱海新區(qū)作為一個極，通過企業(yè)、人才、競爭、創(chuàng)新等形成產(chǎn)業(yè)集聚下的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并以此來帶動整個天津、換渤海經(jīng)濟(jì)圈甚至北方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亦屬于增長極模式。

天府新區(qū)的核心宗旨是建立宜業(yè)宜商宜居的國際現(xiàn)代新城，故而屬于典型的產(chǎn)城融合模式。在建設(shè)新區(qū)中，不僅要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時應(yīng)注重城市方面的建設(shè)，通過功能復(fù)合、配套完善、空間布局融合等來實現(xiàn)產(chǎn)城融合，真正實現(xiàn)“宜業(yè)宜商宜居”。

西咸新區(qū)因其特殊的區(qū)位和地形特征，需要做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，故而屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。以“新田園城市”為思路，構(gòu)建“城市組團(tuán)+綠色廊道+優(yōu)美小鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展藍(lán)圖。

三、蘭州新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.政策支持

甘肅省政府為了加快蘭州新區(qū)建設(shè)，先后出臺了眾多政策，其內(nèi)容涵蓋財稅金融、土地、產(chǎn)業(yè)投資、對外開放、科技人才、社會發(fā)展等。

2.功能定位

西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

3.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)在服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，促進(jìn)資源集約化利用。

4.融資渠道

蘭州新區(qū)目前的主要融資渠道還是通過政府設(shè)立的城市投資公司來向銀行借款。

四、蘭州新區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新的對策建議

1.我國新區(qū)模式對蘭州的啟示

基于以上對于我國其他新區(qū)發(fā)展的模式分析及蘭州新區(qū)自身的條件，蘭州新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展可以按照以下總體思路展開：

首先，由于蘭州新區(qū)距離母城蘭州市區(qū)較遠(yuǎn)，故而如何將新區(qū)建設(shè)成為宜業(yè)宜商宜居的新城，需要做好產(chǎn)城的融合發(fā)展，這一點可以借鑒以天府新區(qū)為代表的產(chǎn)城融合發(fā)展模式。

其次，蘭州新區(qū)轄五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)（秦川鎮(zhèn)、中川鎮(zhèn)、上川鎮(zhèn)、樹屏鎮(zhèn)、西岔鎮(zhèn)、水阜鄉(xiāng)），擁有大量的非城市人口，如何做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也是重中之重，故而可以借鑒以西咸新區(qū)為代表的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。

最后，新區(qū)的成立也是為了緩解蘭州老城區(qū)的壓力，在形成新的增長極的同時承接好好老城區(qū)以及東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，故而，以浦東新區(qū)和濱海新區(qū)為代表的增長極模式也可以借鑒。

綜上所述，蘭州新區(qū)的發(fā)展模式不是單一的，而是多種因素考量和決定下的復(fù)合發(fā)展模式，在全力成為西部地區(qū)重要增長極的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視產(chǎn)城融合發(fā)展，使得蘭州新區(qū)成為宜業(yè)宜商宜居、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新城。

2.蘭州新區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新的對策

（1）給予新區(qū)土地利用、稅收、招商引資、住房及人才引進(jìn)的進(jìn)一步政策支持

為了進(jìn)一步推進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)在土地利用、稅收、招商引資、住房以及人才引進(jìn)等方面給予政策優(yōu)惠和傾斜，以提高土地利用率，緩解企業(yè)稅收壓力、提高入駐企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量。對于新區(qū)的住宅房，應(yīng)在價格或者貸款方面給予一定的優(yōu)惠，以支持老城區(qū)人口向新區(qū)的入住。同時也要積極采取措施吸引人才的進(jìn)駐以帶動新區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）以產(chǎn)城融合模式為指導(dǎo)，扮演好新區(qū)承接老城區(qū)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體角色，以及緩解老城區(qū)人口和住房壓力的重要出口

蘭州新區(qū)作為承接老城區(qū)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，緩解老城區(qū)人口和住房壓力的重要出口，應(yīng)以產(chǎn)城融合模式為指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展兩個方面，從功能復(fù)合、配套完善和各功能空間的布局融合著手，構(gòu)建宜業(yè)宜商宜居的新城。同時，在新區(qū)發(fā)展中應(yīng)統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

（3）以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為定位，同時積極發(fā)展甘肅特色產(chǎn)業(yè)如藥材、甘南奶制品、清真產(chǎn)品等

產(chǎn)業(yè)方面以先進(jìn)裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)在服務(wù)業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增長極作用，形成產(chǎn)業(yè)集聚、人才、資本、技術(shù)的擴(kuò)散和輸出，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生帶動作用，并對周邊地區(qū)形成輻射。尤其是應(yīng)該重視甘肅特色產(chǎn)業(yè)如藥材、甘南的奶制品，通過產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，提升經(jīng)濟(jì)效益。同時對于甘肅的清真產(chǎn)品，可以借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的有利因素，積極倡導(dǎo)其向穆斯林國家的出口。

（4）探索產(chǎn)融結(jié)合的融資模式

產(chǎn)融結(jié)合模式是指金融結(jié)構(gòu)與企業(yè)基于共同發(fā)展的目的通過參股、持股、控股、人事參與等方式相互融合，保持穩(wěn)定密切的關(guān)系。一方面，產(chǎn)融結(jié)合的模式可以改善金融機(jī)構(gòu)資金循環(huán)同時解決信息不對稱、減少交易費用。另一方面，產(chǎn)融結(jié)合可以提高資金利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和資源配置。具體可以通過工商企業(yè)參股金融企業(yè)、金融企業(yè)參股工商企業(yè)、集團(tuán)財務(wù)公司、金融控股公司等方式來操作。

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作者簡介：李小娟（1986- ），女，漢族，甘肅省靜寧縣，學(xué)生，金融專業(yè)碩士，西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融專業(yè)，金融機(jī)構(gòu)管理