新形勢下高職院校管理型財務模式構建及運行研究

陳永岳　龍琳

摘要：隨著高等教育管理體制改革和公共財政體系改革的不斷深入，高職院校財務管理環境發生了很大的變化，高職院校現行的以“報賬+算賬”的核算型財務模式已不能有效適應財務管理的需求。如何構建“管理+核算”的管理型財務模式是新形勢下高職院校財務管理面臨的重要挑戰。文章以當前大多數高職院校核算型財務模式實操流程為例進行分析，鑒于其本身存在的弊端和局限性，對更具實效性和發展前景的管理型財務模式在構建框架、運行優勢和保障機制等方面展開研究，為今后高職院校管理型財務模式的全方位推行提供一些思考和借鑒。

關鍵詞：高職院校 管理型財務模式 構建 運行

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）16-0106-03

校財務管理是高校管理工作的重要組成部分，其財務管理水平的高低直接影響高校各項事業的建設和發展。隨著高等教育管理體制改革和財政體系改革的不斷深入，新預算法的施行，預算項目績效管理的推進，以及高職院校二級管理的不斷完善，現行的以“報賬+算賬”的核算型財務模式已不能有效適應當前高職院校財務管理的需求，如何轉變觀念、與時俱進，構建適合本校實際的管理型財務管理模式并且保障其高效運行，對提高財務管理水平和辦學效益，實現科學管理，并不斷推動高職院校事業的發展具有十分重要的意義。

一、現行高職院校核算型財務模式的實操流程

（一）核算型財務模式框架

當前高職院校一般采用的是核算型財務模式，在日常財務工作中側重對經濟業務的核算，著眼于最終的處理結果，極少考慮資金效益，也不注重各項財務指標，未能深入地進行財務分析、績效考核等。財務工作以完成工作任務為導向。財務組織機構為：學校校長和分管財務副校長領導財務處工作，財務處下設主辦會計、預算管理、審核、會計核算、工資核算、收費、出納、國庫集中支付錄入、資產管理等崗位，各司其職。具體框架如圖1所示。

（二）核算型財務模式運行的局限性

1.財務效益觀念缺乏，理財意識弱。當前高職院校資金主要來自預算內和財政專戶撥款。學校收取的學雜費、培訓費等都按規定時限全額上繳財政專戶，基本不考慮資金效益。另外，多渠道增加資金來源意識不強、動力不足。在當前，績效工資改革、銀行借款還本付息等造成的資金緊張已成為現實問題，但同時還存在資金浪費、教學儀器及辦公設備重復購置、大量資產閑置未能實現收益等現象，極大地削弱了學校的財力。

2.財務風險意識缺乏，內部控制弱。由于管理者風險意識淡薄，內控制度不健全，容易造成學校資金鏈斷裂或產生不良資產等財務風險。一方面，學校向銀行借款雖能緩解基本建設和教學經費所需資金的一時壓力，但大額的利息支出加大了學校的財務風險；另一方面，因缺乏對各種風險的識別、分析和應對，未能對投資活動進行科學的事前預測、事中控制和事后分析，容易造成學校資產的損失。高校財務風險若不能有效的處理，必將影響高校管理體制改革的進程。

3.財務內部之間溝通缺乏，財務人員業務能力弱。學校財務內部各崗位之間缺乏有效的溝通協作，甚至處于各自為政的局面；另外，財務人員業務能力不強，只能應付日常的會計核算，很難承擔更專業的財務管理工作。當前，隨著國庫集中支付改革的不斷深入，預算管理的不斷規范，財政監控和審計力度的不斷加強，核算業務種類、數量和各種專項資金的不斷增加，并且各類資金管理規定不斷完善和細化，使財務人員難以適應新形勢下財務管理在質和量兩方面的高要求。

二、新形勢下構建高職院校管理型財務模式的必要性

隨著高職院校辦學規模擴大、院系二級管理的全面推進和校內更多獨立核算經濟實體（如：學校后勤公司等）的建立，形成了學校相關經濟利益主體多元化、財務工作多層化、財務關系復雜化的局面，這些都是核算型財務模式無法解決的，是新形勢下高職院校財務管理所面臨的問題和挑戰。因此，在新形勢下，高職院校管理型財務模式的構建和高效運行就顯得尤為必要。學校要在做好會計核算工作的基礎上，做好資金運行、績效考核和分析，以提高辦學效益。

三、新形勢下高職院校管理型財務模式的實施架構

（一）管理型財務模式的構建

管理型財務模式的特征是“管理+核算”，突出財務預測與規劃、分析與評價、控制與協調，為決策者提供多元性、相關性、時效性的財務管理信息，并且注重資金效益和風險控制。管理型財務模式的財務工作以完成目標為導向，以反映資金運行為核心，會計核算則只是其中的一個組成部分。因此，與核算型財務模式相比，管理型財務模式更注重財務資金的運籌和各種財務關系的處理。

在高職院校管理型財務模式的構建中，財務組織機構設置是管理型財務模式能否高效運行的重要保證。管理型財務模式架構下學校財務的組織機構為：學校成立校長負責制的財經管理委員會，領導整個學校財務工作；下設總會計師或分管財務副校長，管理學校財務部門（包括獨立核算的后勤公司財務等），協調各項財務業務；財務部門則按需設置財務管理中心、會計核算中心、業務管理中心和財務信息中心四個功能中心。具體架構如圖2所示。

1.財務管理中心主要是負責資金預測、規劃、風險控制及效果分析。財務管理中心崗位主要包括財務規劃、財務預決算、財務分析、風險管理與項目績效管理。

2.業務管理中心主要負責財務管理中心與會計核算中心之間的溝通和協調，發揮橋梁作用。業務管理中心人員要非常熟悉學校的財務管理和會計核算，非常熟悉學校的年度預決算內容和校內各項經費開支范圍、列支比例及相關管理辦法，并嚴格按照學校的管理要求開展財務工作。業務管理中心崗位主要是校內各項經費管理。

3.會計核算中心主要負責各類資金的核算，接受業務管理中心的業務指導。會計核算中心崗位主要包括教學經費核算、科研經費核算、人員經費核算、行政公用及其他經費核算、收費核算、往來款核算等。一般來說，只要懂得高校會計制度、具備會計核算技能的財會人員就可勝任此項工作。

4.財務信息中心主要為其他三個中心提供信息及技術支持。該中心主要設財務信息管理崗位。

（二）管理型財務模式的優勢

1.強化資金效益，增強風險意識。管理型財務模式可以充分發揮資金效益，利用自身資源，借助金融機構和市場機制多渠道籌措資金，嚴格成本控制，厲行節約，集中力量辦大事。另外，能敦促學校財務增強風險意識，重視風險控制，對學校發展過程中存在的風險進行識別、分析，并制定相應的預防措施，把風險控制在可接受的范圍內，實現學校更好發展。

2.強化預算管理，提高規劃、分析和控制能力。財務部門能充分掌握學校財務活動的歷史情況和現實狀況，根據學校發展戰略和現有規模，結合各部門實際情況，進行定性和定量分析，對學校未來的財務活動作出科學的預測，制定出適合本校的全面預算方案，以確保預算編制的科學性和合理性。在具體實施的路徑中，要嚴格杜絕惡意追加預算的現象，嚴格做好配套考核、獎勵措施，要對預算執行情況進行動態分析和監控，避免資源浪費，提高資源使用效率。

3.強化核算管理，提升財務水平。財務管理的基礎是會計核算，而核算水平的高低決定著會計信息的質量。因此，財務模式由核算型向管理型轉變后，學校財務部門進一步強化對會計的核算，從而提升了財務水平，使學校整個財務管理邁上一個新的臺階。

（三）管理型財務模式運行的保障機制

1.領導支持是關鍵。學校領導的支持是管理型財務模式得以順利運行的先決條件。只有學校領導充分了解新型財務管理模式的概念和意義，從根本上轉變觀念，樹立起新的財務管理理念，在學校日常運作和長遠的管理實踐中以開源節流為導向，充分考慮資金使用的成本及效益，增強對財務部門的職能內涵和實務工作的理解和支持，促使財務部門從單純的核算向生財有道、聚財有方、用財有效轉變，才能真正構建一支思想好、業務精、素質高的財務隊伍，使其在學校整體和全面的管理體系中體現真正的價值，發揮出更積極有效的作用。

2.制度建設是基礎。鑒于當前大多數高職院校對自身綜合財務狀況的把控和定位，以及所面臨的財務管理環境欠缺深刻的認識和研究，仍有許多管理制度沒能及時建立，甚至有些原有制度還相互矛盾。因此，必須根據學校日常運行的實際情況和長遠的發展規劃，及時對原有規章制度中不盡合理的條款進行調整和修改，并響應國家財政和教育部的最新政策適時進行補充和更新，健全和完善財務的各項規章制度，如學校全面預算管理制度、學校內部控制制度等，努力做到管理有章程、行為有規范、操作有程序、辦事有依據，促進學校財務管理工作的均衡協調和有序開展。

3.績效評價是手段。學校應建立一套切實可行的項目績效評價指標體系，并且有組織、有計劃地對各項目進行績效評價。通過對項目的績效評價，可以掌握該項目的組織管理、完成情況、成果及產生的經濟效益與社會效益；可以掌握各項目資金落實情況和預算執行情況，以及項目財務管理狀況和財務信息的完整與真實情況。只有運用績效評價這一評價手段，才能促進學校資金使用效益和管理水平的提高。

4.信息化支撐是保障。只有普及和推進廣泛、高效、便捷、通暢的財務信息化構建，才能真正發揮其技術服務和資源配置的作用，財務人員也才能從繁瑣的核算工作中解放出來，從而為核算型財務轉向管理型財務提供更多人力保障和智力支持。財務信息化的進一步完善，使得財務部門能夠更加及時、準確、全面地掌握財務信息情況，為財務決策提供科學全面的依據，在實現財務管理科學化、精細化的同時，促使財務人員更加盡職盡責地保證財務信息及時、準確，提高財務信息的質量。

5.人員建設是核心。無論是先進的管理理念，還是先進的管理方法和技術，最終都要依靠先進的“人”來實現。因此，管理型財務模式的運行必須配備與其相適的高素質財務人員，充分發揮財務部門統籌規劃和基礎服務的功能和作用，使其能善于處理各種錯綜復雜的實務操作和人際關系。財務部門應創造性地建立起部門激勵約束機制，在支持并敦促各個職能崗位成員自身業務能力提升的同時，進一步調動財務人員工作積極性、主動性和創造性，切實推動組織高效運行，提升日常財務服務質量和服務效率，實現管理人才運籌帷幄和服務團隊面面俱到的高效能管理局面，從而穩固學校財務的現實發展，實現長遠的管理目標。

四、總結

管理型財務模式符合當前形勢下高職院校財務發展的需求，在強化學校管理職能的同時，對會計核算提出了更高的標準和要求。高職院校要根據自身改革和發展的實際情況，架設科學創新、切實可行、符合本校財務管理工作實際的管理型財務模式，亦步亦趨地轉變和提升財務工作的重心，以保證和促進學校各項事業的健康發展。X

參考文獻：

[1]陳峰，宋瑋.基于管理型財務模式的高校財務組織機構設置研究[J].會計之友，2013，（05）.

[2]楊松令.英國高校財務管理體制及其啟示[J].商業會計，2007，（04）.

作者簡介：

陳永岳，臺州職業技術學院，高級會計師；研究方向：高校財務管理、資產管理、內部審計及財務信息化。

龍琳，臺州職業技術學院，碩士；研究方向：會計與審計、工商管理。